Муниципальная экономика 1 Раздел 5 Некоммерческий сектор местной

Муниципальная экономика 1 Раздел 5. Некоммерческий сектор местной экономики

Васильев Алексей Алексеевич доцент кафедры государственного и муниципального управления АСОУ 2

Опубликованные работы Васильева А. А. 3

4

Учебная программа по курсу «Муниципальная экономика» Тема Всего часов № Лекции Семинары 1 Основы муниципальной экономики 4 2 2 2 Сектор домохозяйств 4 2 2 3 Общественный (муниципальный, региональный, федеральный) сектор местной экономики 4 2 2 4 Частный сектор местной экономики 4 2 2 5 Некоммерческий сектор местной экономики 4 2 2 6 Неформальный сектор местной экономики 4 2 2 7 Взаимодействие секторов 4 2 2 8 Ресурсы и потенциал местной экономики 4 2 2 9 Муниципальная экономическая политика и экономическое развитие 4 2 2 36 18 18 Итого: 5

В современных социально-экономических условиях повышается роль экономических знаний, активизируются процессы познания экономических субъектов локальной территории, как необходимое условие ее выживания в кризисном состоянии. Знание муниципального и местного хозяйства, муниципальной и экономики муниципального образования, муниципального управления становятся определяющим для эффективного хозяйствования, эффективного управления территорией, для практической реализации миссии МС. Основы муниципального и местного хозяйства, местная экономика и муниципальное управление являются сегодня научными дисциплинами, предметами изучения в вузах. Современная российская наука экономики муниципального образования и муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. И как всякая наука, переживающая период быстрого накопления новых знаний, требует переосмысления достижений прошлого периода. Проблема донесения товаров и услуг до населения МО решается органами МС посредством муниципального хозяйства, при этом механизм донесения услуги тем эффективнее, чем более он обеспечивает конкуренцию и право выбора населению. Много различных материалов по муниципальному хозяйству, муниципальному управлению и местному самоуправлению находится на сайте автора по адресу: www. vasilievaa. narod. ru Вопросы, замечания и предложения по лекциям будут восприняты с 6 благодарностью по адресу: vasilievaa@rambler. ru

Система начисления баллов Основные факторы 1. Посещаемость занятий: 0, 5 балла за каждый час х 36 часа = 18 баллов. 2. Доклады на семинарах: 1 доклад (5 -7 минут) – 5 баллов х 9 семинаров = 35 баллов, но не более 2 -х за один семинар. 3. Кейсы: за разработку – 10 баллов х 9 = 90 баллов, 4. За решение одного группой (4 -6 студентов) – 30 баллов, всего = 60 баллов. 5. Письменная работа (10 страниц в электронной форме): на 3 – 5, на 4 – 10, 5 – 15 баллов, 6. Тест 5 х9=45 баллов. Максимальное количество баллов: 18+35+90+60+15+45=263. Дополнительные факторы 7. Логические схемы в виде презентаций к докладу, дополнительно: 0, 5 балла за каждую, но не более 10 штук за один доклад. 8. Компьютерная игра, при положительном состоянии бюджета и без кредитной задолженности: 10 тыс. жителей – 10 баллов; 20 тыс. жителей – 20; 30 тыс. жителей – 30; максимально за 1 игру - 30 баллов. Итоговая оценка при следующей сумме: 263 х 0, 6 = со 158 баллов – зачет. Сдача письменной работы: prepodovatelasoy@yandex. ru

Раздел 5. Некоммерческий сектор местной экономики 8

5. 1. Некоммерческие организации Некоммерческая организация – это организация, основой деятельности которой не является извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, оказания консультационной и юридической помощи и т. п. Некоммерческими организациями чаще всего бывают учебные заведения, больницы, научно-исследовательские центры фундаментального профиля, симфонические оркестры, музеи, а также религиозные организации, благотворительные фонды и др. Все они, будучи субъектами рыночной экономики, заботятся о собственных доходах, но их экономические интересы подчинены стремлению как можно полнее реализовать свои конкретные миссии. Чтобы добиться этого, экономические интересы некоммерческих организаций сознательно ставятся в сравнительно узкие рамки, а формирование стратегии их деятельности и общий контроль за ее осуществлением возлагаются на тех, кто не может получить персональную выгоду от максимизации прибыли, зато заинтересован в престиже организации и успешном выполнении ею своей миссии.

Классификация НКО В соответствии с российским законодательством некоммерческие организации могут иметь следующие организационно-правовые формы: • потребительские кооперативы; • общественные и религиозные организации (объединения); • общественные движения; • фонды; • учреждения; • органы общественной самодеятельности; • некоммерческие партнерства; • автономные некоммерческие организации; • объединения юридических лиц (ассоциации и союзы); • ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств; • территориальные общественные самоуправления; • товарищества собственников жилья; • садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества; • государственные корпорации; • прочие некоммерческие организации[1]. [1] Общероссийский классификатор организационно - правовых форм ОК 02899. Юридические лица организационно-правовых форм, выделенных полужирным шрифтом, учитываются в составе некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (НКООДХ).

ЧИСЛЕННОСТЬ И СТРУКТУРА НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА Сегодня российский некоммерческий сектор – это более 600 тыс. организаций, которые работают как на местном, так и на федеральном уровне, оказывая самые разнообразные услуги. Доля НКО в общем числе юридических лиц составляет 16, 18%. В структуре сектора (следующий слайд) основное место занимают учреждения (43, 6%). На втором месте по численности - общественные и религиозные организации (27, 7%), на третьем ― кооперативы (11, 4%). Среди остальных форм НКО примерно равные доли (4, 2%) приходятся на фонды, а также садоводческие и огороднические товарищества, далее идут некоммерческие партнерства, ТСЖ, АНО, ассоциации и союзы.

Структура некоммерческого сектора, крупнейшие доли

НКО в России • Россия: 217, 000 НКО (140, 702, 096 населения) - 0, 5 % ВВП ( 2007 г. ) ( уменьш. с 1. 2% в 2002 г. )

НКО в России • 2010: Введение статуса Социально Ориентированных Организаций (СОО) • 2010: Государственная программа поддержки СОО

Задача содействия развитию гражданского общества должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера. Эти меры направлены на повышение эффективности НКО, устранение неоправданных ограничений их деятельности, а также создание дополнительных возможностей для привлечения негосударственных поставщиков к реализации общественно значимых услуг с учетом имеющегося международного опыта в этой области. Они, безусловно, будут позитивно восприняты обществом. [1] The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia (Индекс устойчивости неправительственных организаций )//USAID. Seventh Edition (June 2004).

5. 2. Экономика НКО Сильный некоммерческий сектор ― важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого развития страны. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческий сектор эффективно оказывает услуги населению, он отличается не только способностью оперативно реагировать на нужды различных социальнодемографических групп, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками, способностью привлекать добровольцев. Деятельность НКО помогает улучшить показатели уровня образования и здоровья нации, что, согласно современным исследованиям, увеличивает эффективность экономики и обеспечивает более высокие темпы экономического роста. Некоммерческий сектор – это источник социальных инноваций. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены именно некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т. п. ). Некоммерческий сектор обеспечивает занятость и населения. Он более активен в вовлечении в экономическую деятельность социально уязвимой части населения (инвалиды, родители детей-инвалидов, безработные женщины старших возрастов и т. п. ). НКО играют важную роль в развитии демократии. Некоммерческий сектор – это организационная основа

Источники доходов третьего сектора • 53, 4 % доходы от экономической деятельности • 34, 1% государственные гранты и контракты • 12, 5 % филантропия (Исследование Института Джона Хопкинса по 36 странам http: //www. jhu. edu/~cnp/compdata. html)

РФ: структура доходов НКО • Взносы и пожертвования - 82% • Поступления из бюджета и бюджетных фондов- 1, 7% • Выручка от продажи товаров, работ, услуг- 4, 1% • Иные доходы- 12, 2%

ФИНАНСИРОВАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА Структура доходов некоммерческих организаций

Структура доходов НКО, работающих в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения

Структура доходов НКО, работающих в культуре и образовании

Структура доходов НКО, работающих в области общественной деятельности

Структура доходов религиозных организаций

Из всего объема членских взносов, спонсорских пожертвований и других безвозмездных поступлений больше всего средств направляется в общественные объединения (74, 7%), а также автономные некоммерческие организации, работающие в области здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (7, 2%). Членские взносы, спонсорские пожертвования и другие безвозмездные поступления из-за границы преимущественно идут в общественные объединения (56, 9%), религиозные организации (31, 6%), а также фонды, работающие в области культуры и искусства (4, 7%), и АНО, работающие в области образования (3, 2%). Бюджетные средства преимущественно идут в общественные объединения (60, 6%), религиозные организации (18, 7%) и фонды, работающие в области культуры и искусства (6, 2%). Большая часть выручки от продажи товаров, работ, услуг приходится на долю общественных объединений

5. 3. Роль НКО в экономике «Третий» Сектор «Стратегически важное звено в поиске среднего пути, между бизнесом и государством» : • восьмая экономика в мире по ВВП (впереди России и Канады) • 5. 7% ВВП включая волонтеров (4. 6% без волонтеров) • 8. 5% ВВП вместе с религиозными организациями (Исследование Института Джона Хопкинса по 22 странам)

ВКЛАД НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В ЭКОНОМИКУ Стоимость продукции и услуг некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, — 143, 2 млрд руб. , что составляет 1, 2% ВВП (при расчете методом конечного потребления). Чтобы наглядно представить роль НКО в экономике России, можно привести следующие оценки. Объем выпуска продукции и услуг некоммерческими организациями в 1, 6 раза превышает объем продукции всей легкой промышленности страны (88, 8 млрд руб. ) и сравним с объемом продукции отрасли «жилищное хозяйство» (172, 4 млрд руб. ). Если сравнивать долю НКО в ВВП с валовым региональным продуктом, то сектор НКО окажется на 12 -м месте, пропустив вперед Москву, Тюменскую область, ХМАО, Красноярский край, Санкт. Петербург, Республику Татарстан, Московскую область, Свердловскую область, Республику Башкортостан, Самарскую область и Краснодарский край. Динамика роста ВВП и стоимости услуг НКООДХ в 1996― 2002 гг. представлена на рис. 8. Объем выпуска продукции и услуг этими организациями сократился на 43%, в то время как ВВП возрос на 11, 5%. В 1996― 1998 гг. стоимостная оценка услуг сектора НКООДХ увеличивалась, вклад некоммерческих организаций в общий объем ВВП был значительно больше, чем в 1999― 2002 гг. В результате финансового кризиса 1998 г. объем услуг, предоставляемых некоммерческими организациями, в неизменных ценах сократился почти в 3 раза. Посткризисное восстановление сектора происходило медленнее, чем в других сферах экономики. В то же время в 2001― 2002 гг. темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций превышали темы роста ВВП в

Снижение значимости НКО в экономике противоречит тенденциям развития некоммерческого сектора в развитых государствах, не позволяет эффективно решать важные социальные проблемы. Темпы роста ВВП и продукции НКООДХ в неизменных ценах по отношению к 1996 г.

Роль НКО в экономике Экономический эффект: • 4, 4% занятости всего работоспособного населения (Исследование Института Джона Хопкинса по 36 странам http: //www. jhu. edu/~cnp/compdata. html)

Крупнейший работодатель: 40, 962 млн. рабочих мест – 25, 135. 7 млн. наемных работников (самая большая международная корпорация - 3. 5 млн. ) – 15, 826. 3 млн. полных рабочих мест, занятых волонтерами (Исследование Института Джона Хопкинса по 36 странам http: //www. jhu. edu/~cnp/compdata. html)

РФ: Доля занятых в некоммерческом секторе в численности экономически активного населения

Занятость в некоммерческом секторе Доля занятых в некоммерческом секторе (кроме предприятий государственной и муниципальной форм собственности) в 1990― 2002 гг.

Экономический эффект от НКО • 55, 4% всех НКО в 36 странах заняты в сфере культуры, образования и здравоохранения (Исследование Института Джона Хопкинса по 36 странам http: //www. jhu. edu/~cnp/compdata. html)

Экономический эффект от НКО Самый развитый НКО сектор == Самый большой экономический эффект: • Германия: 574, 359 НКО -ВВП- 2, 2 млрд (82, 329, 000 населения) • Франция: 700, 000 НКО- ВВП- 1, 5 млрд (64, 473, 140 населения) • Великобритания: 181, 134 НКО (только благотворительных, всего прибл. 500, 000) ВВП- 1, 1 млрд (61, 113, 000 населения) • США- 1 млн НКО (только благотворительных, всего прибл. 10 млн. ) ВВП- 7, 2 млрд (305, 529, 237 населен)

5. 4. Привлечение некоммерческих организаций к предоставлению государственных (муниципальных) услуг (работ)

Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ)

Предпосылки 1. 2. Развитие механизмов участия некоммерческих организаций на рынке государственных (муниципальных) услуг (работ) осуществляется за счет развития механизмов заказа услуг (работ) и предоставления целевых потребительских субсидий негосударственным (немуниципальным) организациям. НКО выступают в роли поставщиков услуг и работ наряду с другими организациями. Государственные (муниципальные) услуги (работы) – услуги (работы), предоставляемые полностью или частично за счет бюджетных средств. Рассматриваются, прежде всего, услуги (работы) социального характера – образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта.

Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций • • • Выделение закупок государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций как особой категории заказа Развитие бюджетного законодательства Развитие отраслевого законодательства Подготовка федеральными органами власти инструкций и модельных актов для регионов и муниципалитетов, регулирующих заказ услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций Стимулирование федеральными органами государственной власти практики заказа услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций федеральными органами власти Финансирование и поддержка обучающих программ для представителей органов публичной власти, НКО и иных негосударственных (немуниципальных) поставщиков Возможный объем финансирования: 300 -500 млн. руб. ежегодно в ценах 2011 г. Возможные сроки реализации: подготовительный этап – 2012 г. этап реализации – начиная с 2013 г.

Развитие практики заказа государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций Основные «развилки» • • • Раздел общего федерального закона о государственных (муниципальных) закупках или отдельный федеральный закон Выделение как особой категории заказа: закупок государственных (муниципальных) услуг (работ) у негосударственных (немуниципальных) организаций или закупок государственных (муниципальных) услуг (работ) у любых поставщиков Централизованная или децентрализованная организация обучающих программ для государственных (муниципальных) служащих, представителей негосударственных (немуниципальных) организаций-поставщиков Использование понятия «социальный предприниматель» Программа реформирования системы предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ)

Развитие механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ, товаров) на основе целевых потребительских субсидий • • Снятие ограничений бюджетного законодательства Подготовка федеральными органами государственной власти инструкций и модельных актов для регионов и муниципалитетов, регулирующих предоставление целевых потребительских субсидий Стимулирование практики предоставления целевых потребительских субсидий на региональном и местном уровне федеральными органами власти Финансирование и поддержка обучающих программ для представителей органов публичной власти, некоммерческих организаций и иных негосударственных (немуниципальных) поставщиков Возможный объем финансирования: 350 -500 млн. руб. ежегодно в ценах 2011 г. Возможные сроки реализации: подготовительный этап – 2012 -2013 гг. этап реализации – начиная с 2013 г.

Развитие механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ, товаров) на основе целевых потребительских субсидий Основные «развилки» • • Целевые потребительские субсидии поставщикам негосударственным (немуниципальным) организациям или поставщикам услуг (работ) любых организационно-правовых форм Централизованная или децентрализованная организация обучающих программ для государственных (муниципальных) служащих, представителей негосударственных (немуниципальных) организаций-поставщиков Использование понятия «социальный предприниматель» Программа реформирования системы предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ)

Обеспечение недискриминационных налоговых условий деятельности НКО при предоставлении государственных (муниципальных) услуг (работ) • • Создание законодательных ограничений на установление льгот государственным (муниципальным) учреждениям по региональным и местным налогам без установления льгот некоммерческим организациям, предоставляющим аналогичные социально-значимые услуги (работы) Конкретизация Налогового кодекса РФ в части норм, регулирующих определение налоговой базы при уплате налога на прибыль организаций Примерная оценка «выпадающих» доходов: мероприятие 1 – 3, 33 млрд. руб. ежегодно мероприятие 2 – 1, 22 млрд. руб. ежегодно Возможный срок реализации: 2012 г.

Совершенствование институционально-правовых условий функционирования некоммерческих организаций

Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций • Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций путем внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» , Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 -ФЗ «Об общественных объединениях» , Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127 -ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Прямые расходы бюджетной системы отсутствуют Возможный срок реализации: 2012 г. Предлагаемая правовая конструкция не является единственно возможной и подлежит обсуждению.

Совершенствование правового обеспечения предоставления и расходования грантов и иных форм целевого финансирования некоммерческих организаций Предлагаемая правовая конструкция: • • • Грант представляет собой частный случай обязательств сторон (выделяется в Гражданском кодексе РФ) Формой финансирования грантов, предоставляемых негосударственными (немуниципальными) организациями, является целевое финансирование (Налоговый кодекс РФ) Формой финансирования грантов, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, являются субсидии юридическим лицам (Бюджетный кодекс РФ) Основные развилки: • • Грант – целевые средства, выделяемые на реализацию конкретных проектов и программ или средства, выделяемые НКО, как на конкретные цели, так и на поддержание текущей деятельности Возможность выделения грантов физическим лицам

Развитие системы бюджетной поддержки некоммерческих организаций, повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов • • Развитие практики субсидирования процентной ставки по кредитам, привлекаемым некоммерческими организациями и социальными предпринимателями Развитие практики предоставления бюджетных гарантий при кредитовании некоммерческих организаций и социальных предпринимателей (производителей социально-значимых услуг и работ) Прямые расходы бюджетной системы отсутствуют Возможные сроки реализации: подготовительный этап – 2012 -2013 гг. этап реализации – начиная с 2013 г. Мероприятия предлагаются в дополнение к направлениям поддержки социально ориентированных НКО, выделенным в Федеральном законе от 5 апреля 2010 г. № 40 -ФЗ

Для того, чтобы стать серьезной экономической силой, третьему сектору необходимы условия: – Простая процедура регистрации – Государственная поддержка – Право заниматься экономической деятельностью – Налоговые льготы для НКО и доноров

Заключение • Третий сектор- серьезная экономическая сила, которая может помочь государству разрешить социальные проблемы • Глобальная тенденция усиления роли НКО в в экономике сфере оказания социальных услуг

ВЫВОДЫ Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью. Сдерживающим фактором является налоговое законодательство в отношении некоммерческого сектора и благотворительности, которое неоднократно критиковали не только российские, но и зарубежные эксперты, описывая его как «примитивное, архаичное, неясное» , жестко ограничивающее деятельность» и создающее «недоброжелательную среду» для развития инициатив снизу.

Список литературы к лекции 1. 1. ЭКОНОМИКА И МЕНЕДЖМЕНТ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. Шекова 03. Глава 1 -5.

Спасибо за внимание!