Москва 10 марта 2010 г Федеральные органы

Москва 10 марта 2010 г.

Федеральные органы исполнительной власти – участники реализации государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года Минэнерго России Государственный заказчик – координатор Программы Государственные заказчики Программы Минэкономразвития России Минобрнауки России Минобороны России Минрегион России Минсельхоз России МВД России Минфин России Минтранс России ФСБ России ФСТ России Минпромторг России Минздравсоцразвития России Росстат Ростехрегулирование Минюст России 1

Основная цель и задачи Программы 2 Основная цель Программы: обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счёт реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики и субъектах Российской Федерации и снижения энергоёмкости ВВП по сравнению с 2007 годом Основные задачи Программы: • обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в том числе за счёт запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской Федерации, реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения; • сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счёт сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке; • снижение объёмов выбросов парниковых газов.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы 3 РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧИТ: снижение энергоёмкости ВВП не менее чем на: На I этапе реализации Программы (к 2015 году) На II этапе реализации Программы (к 2020 году) годовую экономию первичной энергии не менее: 7, 4 % 85 млн. тонн условного топлива 13, 5 % 170– 180 млн. тонн условного топлива

Перечень основных программных мероприятий 4 Основные программные мероприятия: • повышение энергоэффективности в электроэнергетике; • повышение энергоэффективности в теплоснабжении и системе коммунальной инфраструктуры; • повышение энергоэффективности в промышленности; • повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве; • повышение энергоэффективности на транспорте; • повышение энергоэффективности в организациях федеральной бюджетной сферы; • повышение энергоэффективности в жилищном секторе; • стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации; • повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии; • нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности.

Повышение энергоэффективности в электроэнергетике 5 Технические мероприятия в электроэнергетике Вывод из эксплуатации выработавших ресурс ДЭС (дизельных электростанций), строительство новых ДЭС с использованием современных технологий (в условиях укрупнения и консолидирования поселков, их частичного закрытия, развития сетевого хозяйства и др. ), модернизация ДЭС с использованием нового современного энергоэффективного оборудования Вывод из эксплуатации низкоэкономичного выработавшего моральный и физический ресурс паросилового оборудования газовых ТЭС, замещение его новыми установками с использованием газотурбинных и парогазовых технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных установок с использованием современного энергоэффективного оборудования Вывод из эксплуатации морально и физически устаревшего оборудования с низкими параметрами пара угольных ТЭС, замещение его новыми установками с использованием эффективных экологически чистых угольных технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и теплофикационных агрегатов с целью повышения их энергоэффективности Повышение технического уровня, расширение освоения и внедрения в Единой национальной электрической сети России новых энергоэффективных инновационных технологий, разработка на их основе типовых проектных решений: • технологии и оборудование гибких систем передачи переменного тока (FACTS); • силовые электронные системы постоянного тока высокого напряжения (HVDC); • технологии и оборудование для высокоинтегрированных интеллектуальных системобразующих и распределительных электрических сетей нового поколения в ЕЭС России (Smart Grids); • высокотемпературные сверхпроводниковые материалы и устройства на их основе и другие технологии. Снижение потерь электроэнергии и совершенствование системы коммерческого и технического учёта электроэнергии в электрических сетях и у потребителей

Повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве Технические мероприятия на объектах теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве Применение модульных одновальных ПГУ-ТЭЦ мощностью 40– 100– 170 МВт и ГТУ-ТЭЦ для последовательного сокращения котельных и перехода на когенерацию электроэнергии и тепла в крупных городах и муниципальных образованиях Применение тепловых насосов и возобновляемых источников низкопотенциального тепла в системах теплоснабжения и холодоснабжения (тригенерация) в крупных городах и муниципальных образованиях Использование мини-ТЭЦ – установок совместной выработки тепловой и электрической энергии на базе газотурбинных установок с котломутилизатором, газопоршневых и турбодетандерных установок Вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс, или имеющих избыточные мощности; модернизация действующих и строительство новых котельных с использованием современных технологий (КПД > 85% - современных технологий (КПД > твёрдое топливо, > 90% - жидкое топливо, > 92% - природный газ) Использование телекоммуникационных IT-систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения, комплексная автоматизации тепловых пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты Строительство новых и замена действующих тепловых сетей с использованием современного энергоэффективного оборудования Установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения Замена светильников уличного освещения на энергоэффективные источники света 6

Повышение энергоэффективности в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте 7 Технические мероприятия в промышленности Внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем электродвигателей Внедрение регулируемого электропривода Внедрение систем эффективного производственного освещения Внедрение систем эффективного пароснабжения Внедрение эффективных систем сжатого воздуха Технические мероприятия в сельском хозяйстве Повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе Повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов для обогрева; использование частотно-регулируемого привода) Технические мероприятия на транспорте Железнодорожный транспорт Автомобильный транспорт Трубопроводный транспорт Замена изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со сниженным аэродинамическим сопротивлением, рекуперативным торможением и эффективной тягой; применение эффективных технологий управления и диспетчеризации и информационных технологий; замена биметаллических подвесных тросов на медные; применение параллельного секционирования; строительство дополнительных тяговых подстанций; ремонт железнодорожных путей и строительство высокоскоростных магистралей Обновление парка легковых, грузовых автомобилей и автобусов за счёт новых моделей с повышенными показателями топливной экономичности и пониженным выбросом СО 2; субсидии покупателям гибридных легковых автомобилей и автомобилей с объёмом двигателя до 1 л; обязательное введение в программы автошкол предмета «Энергоэффективное вождение» и обязательная переподготовка водителей автобусов и грузовых автомобилей раз в 5 лет; применение интегрированного подхода к планированию работы транспорта Газопроводы - оптимизация технологических режимов, модернизация или замена старых силовых агрегатов и компрессоров на новые с КПД 32 -36%, применение газодетандерных установок, повышение степени утилизации тепла технологических потоков. Нефте- и нефтепродуктопроводы – реконструкция трубопроводов, сокращение потерь нефти, внедрение автоматизированных систем управления и телемеханики, модернизация нефтеперекачивающих агрегатов, внедрение установок улавливания лёгких фракций

Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы и сферы услуг 8 Технические мероприятия в организациях бюджетной сферы и сферы услуг Оснащение приборами учёта тепловой энергии, природного газа и электроэнергии всех объектов бюджетной сферы и сферы услуг Проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах бюджетной сферы. Проведение энергетического аудита в организациях сферы услуг (добровольного или обязательного) в соответствии с действующим законодательством Строительство всех новых зданий по СНи. П «Энергоэффективность в зданиях» , в которых вводятся требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления Повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту Утепление не менее 380 млн. м 2 зданий бюджетной сферы и 280 млн. м 2 прочих зданий сферы услуг Замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг Повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий и зданий сферы услуг Закупка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счёт введения соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для государственных и муниципальных нужд

Повышение энергоэффективности в жилищном секторе 9 Технические мероприятия в жилищном секторе Реализация проекта «Расчёт по факту» , включающего мероприятия по переходу на оплату коммунальных слуг населением на основе показаний приборов учёта потребления коммунальных услуг в многоквартирных жилых зданиях Проведение добровольного энергетического аудита Оснащение жилых зданий, присоединенных к системах централизованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учёта и регулирования потребления энергии Реализация проекта «Энергоэффективный микрорайон» , включающего мероприятия по модернизации и реконструкции зданий с применением новейших технологий и снижению на этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению Строительство всех новых жилых зданий по СНи. П «Тепловая защита зданий» , устанавливающего требования к снижению удельного расхода энергии на цели отопления Повышение доли многоквартирных жилых зданий, подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту (до 3% к 2020 г. ) с введением требования снижения удельного расхода на отопление по итогам ремонта не менее, чем на 30% Реализация проекта «Теплый дом» , предусматривающего снижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых домах по итогам проведения комплексного капитального ремонта Утепление квартир и мест общего пользования в многоквартирных зданиях, не подлежащих капитальному ремонту (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, остекление лоджий, установка современных радиаторов др. ) Повышение энергоэффективности крупной электробытовой техники (стимулирование замены агрегатов со сроком службы более 15 лет на новые энергоэффективные модели – класс А и выше) Реализация проекта «Экономный свет» – мероприятия по замене ламп накаливания на энергоэффективные осветительные устройства, повышение эффективности систем внутридомового и квартирного освещения Замена старых отопительных котлов в жилых зданиях с индивидуальными системами отопления на новые энергоэффективные котлы с КПД не ниже 95% Применение тепловых насосов в системах отопления в жилищном секторе

Механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших в отраслях экономики показателей энергоэффективности Государственная поддержка осуществляется на основе: • возмещения части расходов на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности; • предоставления инвестиционного налогового кредита, полученного для повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг; • предоставление государственных гарантий по кредитам, выдаваемым на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; • предоставления права применения хозяйствующими субъектами повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных отчислений. 10

Организационное обеспечение государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности 11 Организационные и методические направления государственной поддержки энергосбережения и повышения энергоэффективности: • разработка рекомендаций и методик применения федеральных нормативно-правовых актов, устанавливающих и пересматривающих обязательные условия и требования к энергетической эффективности, а также к учёту производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов; • методическое обеспечение разработки региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности и типовые инструменты в этой сфере; • популяризация реального опыта энергосбережения и повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации; • формирование и доведение до субъектов Российской Федерации типовых инвестиционных проектов; • поддержка отечественных разработчиков и производителей импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для энергосбережения; • обустройство на территории субъектов Российской Федерации комплекса демонстрационных и пилотных объектов с повышенной энергетической эффективностью; • формирование комплекса мер воздействия в субъектах Российской Федерации за нерациональное использование ТЭР, за несанкционированное подключение к источникам энергоресурсов, за несоблюдение норм и правил при проектировании и эксплуатации объектов, потребляющих энергоресурсы, негативные последствия энергопотребления; • определение сфер и форм, создание механизмов государственно-частного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности; • разработка стандартов оказания энергосервисных услуг и правил взаимоотношений между сторонами при их оказании и учёте энергосберегающего эффекта, системы аккредитации и аттестации предприятий, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги на энергетическом рынке; • развитие рыночных отношений при оказании услуг в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, специализированных энергосервисных компаний, профильных консалтинговых и проектных организаций; • подготовка специальных передач на федеральных и региональных телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в федеральных печатных и электронных средствах массой информации, распространяемых в субъектах Российской Федерации.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения – функции государственного заказчика-координатора Программы 12 Минэнерго России – государственный заказчик-координатор Программы Ø контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Ø Ø Ø Ø Ø Программы; внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов и нормативных правовых актов; уточнение показателей выполнения Программы и затрат на реализацию её мероприятий, механизма реализации Программы и состава исполнителей; составление организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы; подготовка и предоставление в Минэкономразвития России сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной год; предоставление в Минэкономразвития России статистической, справочной и аналитической информации о ходе реализации Программы в целом; предоставление в Минфин России и Минэкономразвития России сведений о заключённых с исполнителями мероприятий Программы госконтрактах либо иных гражданско-правовых договоров; предоставление в Минфин России и Минэкономразвития России доклада о ходе работ по Программе; инициация экспертных проверок хода реализации мероприятий Программы; внесение в Минэкономразвития России и Минфин России предложений о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении её выполнения; по завершении Программы представление в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России доклада о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период её реализации.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения – функции государственных заказчиков Программы 13 Государственные заказчики Программы Ø участие в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы; Ø осуществление мониторинга выполнения целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы; Ø обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы; Ø подготовка ежеквартальной отчетности по реализации Программы, проведение мониторинга её мероприятий; Ø организация экспертных проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы; Ø осуществление управления деятельностью исполнителей мероприятий Программы; Ø осуществление отбора на конкурсной основе исполнителей работ, поставщиков продукции по мероприятиям Программы, заключение госконтрактов и иных договоров; Ø внедрение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы; Ø согласование с госзаказчиком–координатором и заинтересованным участникам Программы возможных сроков выполнения мероприятий, объёмов и источников финансирования; Ø представление госзаказчику–координатору статистической, справочной и аналитической информации о ходе реализации мероприятий Программы; Ø представление государственному заказчику - координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о её прекращении; Ø представление госзаказчику – координатору доклада о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

Проблемы в сфере энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации 14 Общие проблемы субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности: Ø значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной; Ø значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов; Ø повышенные потери производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов; Ø несоответствие оснащённости производства современному научно-техническому уровню; Ø низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения; Ø отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения; Ø нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.

Взаимодействие федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации 15 Взаимодействие федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в процессе реализации мероприятий настоящей программы осуществляется в следующих формах: • согласование и установление объёма средств федерального бюджета и порядка их предоставления субъектам Российской Федерации для достижения установленных программных индикаторов и пороговых показателей; • мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и пороговых показателей на основании форм официальной статистической отчетности и деятельности в субъектах Российской Федерации уполномоченных представителей государственных заказчиков Программы. Перечень и значения целевых индикаторов и пороговых показателей устанавливаются в субъектах Российской Федерации с учётом региональных особенностей социально-экономической структуры на основе базовых значений, оценки потенциала эффективного и бережливого использования энергии в целом по региону и в отдельных направлениях, а также целевых индикаторов Программы.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации При формировании и осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации: ü создаются органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме общественных экспертноконсультационных советов и государственных учреждений на уровне субъекта Российской Федерации или в самих муниципальных образованиях; ü используется бюджетное финансирование в качестве катализатора для привлечения в порядке софинансирования внебюджетных средств на средне- и долгосрочной основе; ü осуществляется реструктуризация деятельности по эффективному, рациональному и бережливому использованию энергоресурсов в регионах и муниципальных образованиях с переходом к самоокупаемости и внедрению рыночных отношений; ü развивается системная практика оказания исполнителями услуг по энергосбережению и повышению энергоэффективности на основе предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение международных и национальных стандартов энергоменеджмента; ü расширяются источники привлечения инвестиций и заимствований для энергосбережения в бюджетной и социальной сфере за счёт предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате реализации энергоэффективных проектов. 16

Целевые показатели региональных программ 17 Региональные программы – целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: v повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде; v повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры; v сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры; v повышение уровня оснащенности приборами учёта используемых энергетических ресурсов; v увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии; v увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина природным газом с учётом доступности его использования; v сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений, муниципальных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объёма использования энергетических ресурсов в указанных сферах; v увеличение объёма внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Объёмы и источники финансирования Программы 18 Ресурсное обеспечение Программы (без учёта проектов по возобновляемой энергетике) млрд. руб. , в ценах соответствующих лет / в ценах 2010 года В том числе ВСЕГО 2010 -2020 годы I этап 2010 -2015 годы II этап 2016 -2020 годы 10459 / 7334 4071 / 3394 6388 / 3940 средства федерального бюджета 855 / 583 285 / 233 570 / 350 средства бюджетов субъектов Российской Федерации 957 / 683 419 / 351 538 / 332 8647 / 6068 3367 / 2810 5280 / 3258 Всего на реализацию энергоэффективных мероприятий и проектов (без учёта ВИЭ) в том числе: внебюджетные источники

Объёмы и источники финансирования Программы 19 Ресурсное обеспечение Программы (проекты по возобновляемой энергетике) млрд. руб. В том числе ВСЕГО 2010 -2020 годы Всего на реализацию мероприятий и проектов по расширению использования ВИЭ I этап 2010 -2015 годы II этап 2016 -2020 годы 692, 98 304, 1 388, 88 134, 9 73, 83 61, 07 8, 35 3, 06 5, 29 549, 73 227, 21 322, 52 в том числе: средства федерального бюджета средства бюджетов субъектов Российской Федерации внебюджетные источники

Бюджетное финансирование Программы в 2010 году 20 Бюджетное финансирование Программы в 2010 году (без учёта проектов по возобновляемой энергетике) Всего: 3000 Капитальные вложения 2071 из них - субсидии 1611 НИОКР 145 Расходы на прочие нужды 784 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели её социально-экономической эффективности 2010 – 2015 годы 21 2010 – 2020 годы Результаты за счёт реализации мероприятий и проектов Программы по повышению энергоэффективности (без учёта ВИЭ) Суммарная экономия первичной энергии (млн. тонн условного топлива) 300 1000 Экономия природного газа (млрд. м 3) 110 330 Экономия электроэнергии (млрд. к. Вт-ч) 235 640 Экономия тепловой энергии (млн. Гкал) 500 1550 14 25 660 2200 Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями (млрд. руб. ) 2580 9800 Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов (млрд. руб. ) 256 547 Экономический потенциал увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы (млрд. долл. ) 40 130 Экономический потенциал снижения выбросов парниковых газов (млрд. долл. ) 9, 3 31 Снижение потребности в строительстве новых электростанций (ГВт) Суммарное снижение выбросов парниковых газов (млн. тонн экв. СО 2) Результаты за счёт реализации мероприятий Программы по использованию ВИЭ Замещения органического топлива за счёт производства энергии на основе использования ВИЭ (млн. тонн условного топлива) 40, 8 Снижения выбросов парниковых газов за счёт производства энергии на основе использования ВИЭ (млн. тонн экв. СО 2) 89, 7