Московский государственный университет технологий и управления Агентство муниципального

Московский государственный университет технологий и управления Агентство муниципального и регионального развития

Недостатки существующей модели административного управления • Низкая эффективность деятельности чиновников (отставание в производительности труда от развитых стран в 60 -90 раз). • Высокий уровень коррупции • Дублирование функций и размытость компетенции • Низкая эффективность бюджетной и экономической политики органов власти и т. д.

Причины низкой эффективности власти • Слабое текущее и стратегическое планирование. • Неграмотно построенная система управления. • Неверные схемы финансирования отраслей. • Отсутствие системы стимулирования чиновников

Ошибки планирования • Отсутствие стратегии развития муниципалитета. • Планирование от доходов, а не от потребностей. • В основе финансового планирования лежат интересы производителей услуг, а не потребителей. • Приоритет отраслевого планирования над общим.

Недостатки системы управления • Смешение функций администрирования и хозяйственного управления. • Совмещение функций заказчика и подрядчика. • Дублирование функций управления. • Передача административных полномочий хозяйствующим субъектам

Неверные схемы финансирования отраслей • «Узкое» понимание государственного и муниципального заказа. Подмена содержания формой. • Отсутствие устойчивых оснований для отраслевого нормирования и оценки полномочий. • Отсутствие полноценного финансового планирования

Системная ошибка в управлении • В основе деятельности людей лежат внутренние побуждения и стимулы • Деятельность органов власти определяется их местом в горизонтальном и вертикальном разграничении полномочий • Система управления должна строится на основе заинтересованности субъекта управления в развитии объекта управления

Понятие мотивации • Мотивации – это внутренние устойчивые установки личности побуждающие ее к определенному поведению • Любые внешние воздействия (стимулы) становятся мотивацией лишь после их принятия личностью

От чего зависят мотивации? Внутренние установки Мотивации Стимулы

Методы управления мотивациями • Подбор вида деятельности соответствующий социопсихотипу – соционика • Применение всех форм и методов стимулирования.

Методы управления мотивациями (соционика) • Определяет 16 социопсихотипов и дает их подробные описания • Дает представления о наиболее предпочтительных видах деятельности для каждого психотипа • Предлагает оптимальные сочетания различных социопсихотипов при организации деятельности

Методы управления мотивациями • Система материального и экономического стимулирования (Заработная плата, премии, бонусы, доля в финансовом результате или продукте деятельности и др. ) • Карьерный и профессиональный рост • Моральное стимулирование (общественная значимость деятельности)

Коллективные мотивации Природа органа управления Мотивации Организационное стимулирование

Факторы определяющие характер коллективных мотиваций • природа (способ возникновения органа власти или управления) • характеристики объекта управления (внешние по отношению органа управления условия) • характер исполняемых ими функций, объемы и характер полномочий • Существующие способы стимулирования

Методы управления коллективными мотивациями • Учет коллективных мотиваций при формировании структуры и разграничения полномочий. • Построение управленческих процедур, с учетом стимулирования коллективных мотиваций и специфики административного управления.

Мотивационное управление • Мотивационное управление – рассматривает весь процесс управления территорией как последовательное и параллельное взаимосогласованное осуществление управленческих процедур, направленных на реализацию целей муниципального образования, посредством нахождения оптимального сочетания мотиваций органов и методов управления.

Управленческие процедуры • Управленческая процедура предполагает последовательное, поэтапное исполнение полномочия органа местного самоуправления по одному или нескольким предметам ведения, учитывающая природу и мотивацию органа управления.

Для составления управленческой процедуры нам необходимо: • Выделить методы анализа объекта управления (выполняется в ходе стратегического планирования) • Сделать мотивационный анализ субъекта управления • Дать классификацию методов управления • Создать методику учета мотиваций в управленческой процедуре

Полномочия органа власти (субъекта управления) • Право на издание нормативных правовых актов • Право организации и ведения хозяйственной деятельности • Право санкции и контроля • Право координации деятельности предприятий учреждений и организации

Методы управления • Администрирование • Нормативное регулирование • Хозяйствование • Индикативное управление

Типология органов власти и управления Выборные органы и должностные лица –носители целей развития, распорядители ресурсов территории. Органы управления общей компетенции – плановые, аналитические, контрольные и иные, чья деятельность связана с территориальным хозяйством в целом. Отраслевые органы управления – органы организующие управление отраслями территориального хозяйства Административные органы управления – органы осуществляющие правоприменение, санкционное управление

Виды управленческих структур Департамент– органы обшей компетенции осуществляющее нормативное и индикативное управление. Управление– отраслевые органы управления Отдел – административные органы управления

Организация структуры управления по секторам управления ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПО СЕКТОРАМ УПРАВЛЕНИЯ Департаменты Основные управленческие процедуры Управления Отделы СЕКТОР «ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО» Формирование реестра муниципального заказа по отрасли на текущий год Департамент городского хозяйства Сводный отдел

Последовательность построения управленческой процедуры 1. Шаг - Целеполагание. 2. Шаг - Определение основных этапов управленческой процедуры 3. Шаг - Подбор ключевого органа власти или управления для каждого этапа 4. Шаг - Определение временных границ этапов и критериев оценки качества разработок. 5. Шаг - Оценка результатов

Шаг - Целеполагание Цель должна быть: • Определенной (критерии оценки) • Обеспеченной ресурсами • Достижимой • Иметь четкие временные рамки • Сопоставимой и измеримой

Определение критериев оценки результатов • Критерии оценки результатов формируются путем соотнесения основных характеристик планируемого результата с текущими характеристиками объекта управления. • Критерии должны ранжироваться по степени важности

Шаг - определение этапов управленческой процедуры • Для определения основных этапов управленческой процедуры необходимо выделить основные задачи для достижения основных критериальный показателей результативности деятельности • Этапность управленческой процедуры определяется последовательностью задач, которые необходимо решить для достижения поставленной цели

Содержание этапа • Каждый этап представляет собой завершенный комплекс действий направленных на выполнение соответствующей задачи • Полнота (завершенность) выполнения задачи оценивается путем соотнесения полученного результата с ранее установленным критерием. • Принятие текущего или итогового нормативного, аналитического или управленческого документа, подтверждающего полноту выполнения задачи, называется точкой ответственности.

Шаг - подбор ключевого органа власти или управления для каждого этапа • Ключевым называется орган управления, на который возлагается вся полнота ответственности за результаты и сроки реализации соответствующего этапа. • Подбор ключевого органа управления для каждого этапа осуществляется путем соотнесения его природы с преимущественным видом деятельности этого этапа.

Шаг - определение временных границ этапов и критериев оценки качества работы. • Оптимальная продолжительность этапа определяется путем сопоставления объема работ, необходимых для выполнения соответствующей задачи, с продолжительностью всей процедуры в целом, местом данного этапа в общей последовательности действий

Шаг - оценка результатов деятельности • Соотнесение критериев оценки результата и итоговых результатов деятельности. • Формулирование выводов о эффективности самой управленческой процедуры и внесение в нее изменения. • Утверждение управленческого регламента – документа формализующем управленческую процедуру и регламентирующем действия органов управления.

Моделирование управленческих процедур Этапы Точки Основная ответстве мотивация нности Тип органа управления Название органа управления Соисполни тели Стратегич еский анализ территор ии Проект доклада: «Об текущем состоянии и основных тенденци ях развития территор ии Общей компетенции Представител ьный орган Плановоэкономичесс кий департамент Представит ельный орган. Отраслевые подразделе ния Достоверност ь, объективност ьи максимальна я точность приведенных данных. Совпадение с оценками населения