МОРСКОЕ ПРАВО Понятие принципы и кодификация международного

МОРСКОЕ ПРАВО

Понятие, принципы и кодификация международного морского права. Конвенция 1982 года.

1. Понятие международного морского права. • Международное морское право (International law of the sea) – это отрасль международного права, нормы которой регулируют межгосударственные отношения в связи с использованием Мирового океана. • Значение – определяется ролью Мирового океана. - важнейший экологический компонент - огромный запас продовольственных ресурсов и полезных ископаемых - важная коммуникационная и транспортная сфера

2. Принципы международного морского права. • А) Принцип свободы открытого моря. - впервые формулируется еще древнеримскими юристами; однако долгое время не признается многими государствами. - Сформулирован известным голландским ученым Гуго Гроцием в книге «Mare liberum…» ( «Свободное море» ), опубликованной в 1609 г. - Начинает повсеместно распространяться лишь в 18 в. Принцип исходит из того, что открытое море не может быть подчинено суверенитету какого бы то ни было государства. - На сегодняшний день является общепризнанным. - Закреплен в ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - Означает, что открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. - Свобода открытого моря включает в себя для всех государств: а) свободу судоходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы; г) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом; д) свободу рыболовства; е) свободу научных исследований.

• Б) Принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море. - Предусматривает, что в отношении судна, находящегося в открытом море, а также всех лиц на его борту и их имущества действует исключительно законодательство государства флага, под которым плавает данное судно. Ст. 92 Конвенции по морскому праву – торговое судно в открытом море подчиняется исключительной юрисдикции государства своего флага… • В) Принцип мирного использования Мирового океана - - Согласно данному принципу морские пространства должны использоваться исключительно в мирных целях. Главная задача принципа заключается в исключении применения силы или угрозы силой в морской деятельности государств. ( а в конечном счете запрещении военной деятельности государств на морях и в океанах, реальном обеспечении лишь мирного использования пространств Мирового океана) Первоначально был закреплен в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового поражения 1971 г. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г: в общей форме отражен в ст. 88 (открытое море резервируется для мирных целей), отмечается в преамбуле Конвенции), ст. 141 (международный район морского дна открыт для использования исключительно в мирных целях), ст. 58 (те же предписания в отношении режима исключительной экономической зоны), ст. 39 (транзитного прохода через международные проливы), ст. 54 (архипелажные воды), ст. 240 (морских научных исследований).

• Г) Принцип охраны морской среды. - - Принцип предотвращения загрязнения морской среды. Впервые закреплен в Международной Конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Конвенция устанавливает запретные для слива нефти зоны. Женевская Конвенция об открытом море 1958 г. (ст. 24) – обязывает каждое государство издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью (с кораблей или из трубопроводов, в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр). Принцип детально раскрыт в: Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Протоколе о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть 1973 г. Международной Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. ( с последующими изменениями) А также более чем в 20 конвенциях по предотвращению загрязнения региональных морей. - Становление завершилось с принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Сформулирован в ст. 192. Конвенции определяет меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнений морской среды (ст. 194), обязывает государства не переносить ущерб или опасность загрязнения и не превращать один вид загрязнения в другой (ст. 195), содержит перечень требований по предотвращению загрязнений из находящихся на суше источников (ст. 207), загрязнений, вызываемых деятельностью на морском дне (ст. 208), загрязнений, вызываемых захоронением (ст. 210), загрязнений с судов (ст. 211), загрязнений из атмосферы или через нее (ст. 212).

• Д) Принцип свободы морских научных исследований. - - - Является одним из элементов свободы открытого моря. Впервые закреплен в ст. 87 и в части 13 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Все государства независимо от их географического положения и все компетентные международные организации имеют право проводить научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств. (ст. 238) Конвенция определяет общие принципы проведения морских научных исследований (ст. 240), устанавливает порядок проведения исследований в территориальном море (ст. 245), в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе (ст. 246), на морском дне (ст. 255) Государства и компетентные международные организации обязаны предоставлять информацию прибрежному государству о характере и целях проекта, методе и средствах ведения исследований, точных географических районах. • Е) Принцип общего наследия человечества. - - Предусматривает общее равноправное пользование ресурсами морского дна и его недр за пределами действия национальной юрисдикции, на которые не распространяются суверенитет или суверенные права какого бы то ни было государства. Касается только ресурсов и пространств за пределами континентального шельфа. Распространение его на другие пространства и ресурсы недопустимо.

Ж) Принцип рационального использования морских ресурсов. - - - Возник в начале 20 в. Отражен в двухсторонних договорах о рыболовстве и окончательно сформулирован в Женевской конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г. В ст. 2 Конвенции под охраной живых ресурсов – понимается совокупность мер к обеспечению оптимума устойчивой добычи этих ресурсов, необходимых для достижения максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами. Государство, граждане которого занимаются ловом из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открытого моря, где граждане других государств рыболовством не занимаются, обязаны принимать по мере надобности, в отношении своих граждан в данном районе меры для охраны соответствующих живых ресурсов (ст. 3). Принцип получил дальнейшее развитие в разделе 2 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Ст. 117 – все государства принимают такие меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимы для сохранения ресурсов открытого моря; ст. 119 – перечисляет меры по сохранению живых ресурсов открытого моря; раздел 3 части 11 Конвенции – определяет меры по рациональному освоению минеральных ресурсов на морском дне.

3. Кодификация международного морского права • Сущность кодификации международного морского права состоит в усовершенствовании действующих норм и разработке новых, соответствующих уровню развития правосознания субъектов и научно -технического прогресса в области изучения и освоения Мирового океана. • Основные этапы кодификации международного морского права - принято связывать с проведением трех Конференций ООН: I Женевская конференция ООН по морскому праву 1958 г. II Конференция ООН по морскому праву 1960 г. III Конференция ООН по морскому праву 1973 – 1982 гг.

I Женевская конференция ООН по морскому праву 1958 г. На основе подготовленного Комиссией ООН по международному праву проекта статей – приняты 4 конвенции, направленные на регулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом океане: - об открытом море; - о территориальном море и прилежащей зоне; - о континентальном шельфе; - о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. 1. Конвенция об открытом море. - Состоит из 37 статей. - Под открытым морем - понимаются все части моря, которые не входят ни в территориальное море ни во внутренние воды какого-либо государства. Описывает принцип свободы открытого моря. В ст. 15 -22 Конвенции дано определение пиратства и регламентируется порядок захвата пиратского судна. В ст. 23 подробно излагается процедура преследования иностранного судна, если оно нарушило законы и правила прибрежного государства. Ст. 24 – каждое государство обязано издавать правила для предупреждения загрязнения морской среды нефтью с кораблей и трубопроводов или в результате разработки или разведки морского дна или его недр. Конвенция вступила в силу 30 сентября 1962 года. Ратифицирована СССР – 20 января 1960 года.

2. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне. - - Состоит из 32 статей. Согласно ст. 1 – суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу и называемый территориальным морем. Суверенитет прибрежного государства распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, равно как и на поверхность его дна. 2 раздел Конвенции – излагает методы определения границы территориального моря. (Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии равном ширине территориального моря. ) - 3 раздел – регламентирует порядок мирного прохода судов через территориальное море. (Ст. 14 – суда всех государств, как прибрежных так и не прибрежных, пользуются правом мирного прохода через территориальное море. Под проходом понимается плавание через территориальное море с целью или пересечь это море, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море. ) - 4 раздел – касается режима прилежащей зоны. (Прилежащая зона не может распространяться за пределы 12 морских миль. ) - Конвенция вступила в силу 10 сентября 1964 года. Ратифицирована СССР 20 октября 1960 года.

3. Конвенция о континентальном шельфе. - - - Состоит из 15 статей. Под шельфом понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне этого территориального моря, до глубины 200 м. или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств. Права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления. Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса покрывающих вод как открытого моря, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправдываемой помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий капитальным океанографическим или иным научным исследованиям, выполняемым с целью опубликования. В районе разработки ресурсов прибрежное государство обязано возводить зоны безопасности. Конвенция вступила в силу 10 июня 1964 года. Ратифицирована СССР 20 октября 1960 года.

4. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. - Состоит из 22 статей. - Согласно ст. 1 – каждое государство имеет право на то, чтобы его граждане занимались рыболовством в открытом море , с учетом: а) его договорных обязательств; б) интересов и прав прибрежных государств, как это предусмотрено в Конвенции; в) постановлений, содержащихся в самой Конвенции - Все государства обязаны, каждое по отношению к своим гражданам, принимать меры или участвовать совместно с другими государствами в принятии мер, какие окажутся необходимыми для охраны живых ресурсов открытого моря. (Под охраной живых ресурсов открытого моря в Конвенции понимается совокупность мер к обеспечению оптимума устойчивой добычи из этих ресурсов, необходимых для достижения максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами. ) - - Программы охранительных мер должны составляться таким образом, чтобы в первую очередь обеспечивать снабжение пищей человека. Государство, граждане которого занимаются рыболовством из фонда или фондов рыбы или иных живых морских ресурсов в районе открытого моря, где граждане других государств рыболовством не занимаются, обязано принимать, по мере надобности, в отношении своих граждан в данном районе меры для охраны собственных живых ресурсов. Государство, граждане которого занимаются рыболовством в каком-либо районе открытого моря, примыкающем к территориальному морю прибрежного государства, обязано по требованию прибрежного государства вступить в переговоры с целью принятия с общего согласия мер, необходимых для охраны живых ресурсов открытого моря в данном районе.

- - Ст. 7 – любое прибрежное государство может в целях поддержания воспроизводства живых ресурсов моря вводить односторонние охранительные меры, подходящие для каждого данного рыбного фонда или фонда других морских ресурсов в любом районе открытого моря, примыкающем к его территориальному морю, если переговоры о том с другими заинтересованными государствами не приводят к соглашению в течение шестимесячного срока. Конвенция вступила в силу 10 марта 1966 года. Россия в этой Конвенции не участвует. Факультативный протокол подписания, касающийся обязательного разрешения споров. - - - Состоит из 7 статей. Согласно 1 ст. Протокола – споры, касающиеся толкования или применения Женевских конвенций по морскому праву, подлежат обязательной юрисдикции Международного суда, ввиду чего заявления могут ему подаваться любой стороной в споре, которая является стороной Протокола. Это обязательно относится ко всем постановлениям четырех конвенций, за исключением ряда статей Конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, к которым применяются ст. 10 -12 этой Конвенции (споры по этой Конвенции должны решаться специальной комиссией). Протокол вступил в силу 20 сентября 1962 года. Россия не является его участником.

II Конференция ООН по морскому праву 1960 г. • • • Проходила в Женеве с 16 марта по 26 апреля 1960 года. Участвовало 82 государства. Была посвящена главным образом проблеме установления прибрежными государствами единой ширины территориального моря и рыболовной зоны. Позиции государств оказались слишком противоречивыми. Единого решения не было вынесено. Одобрила резолюцию, в которой указывалось на необходимость оказания технической помощи в вопросах рыболовства. Женевские Конвенции 1958 г. оказались не полны и неудовлетворительны, т. к. Не регламентировали новые аспекты деятельности государств в Мировом океане, не определяли ширину территориального моря , внешний предел континентального шельфа, не регулировали процессы осуществления морских научных исследований и передачи технологии, отсутствовал специальный механизм разрешения морских споров. Большинство государств мира не участвовали в Женевских конвенциях. Возникла необходимость кодификации действующих норм и разработки новых. При этом за основу были взяты 2 идеи, изложенные на XXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. постоянным представителем Мальты при ООН А. Пардо , а именно: А) Ресурсы морского дна за континентальным шельфом представляют собой общее наследие человечества. Б) Все аспекты морского пространства взаимосвязаны и должны рассматриваться как единое целое.

III Конференция ООН по морскому праву 1973 -1982 гг. • • Одно из самых крупных и значимых событий в современных международных отношениях и международном праве. Была созвана в соответствии с Резолюцией 3067 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН осенью 1973 г. для решения организационных вопросов. Приняли участие более 160 государств. Провела 11 сессий. 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей (Ямайка) принят всеобъемлющий международноправовой акт – Конвенция ООН по морскому праву (International Convention on the Law of the sea, 1982 – UNCLOS-82). Сразу же была подписана 119 государствами. Конвенция вступила в силу 16 ноября 1984 года. Ратифицирована Россией 26 февраля 1997 года.

4. Конвенция 1982 года. - Конвенция по морскому праву 1982 года устанавливает всеобъемлющий режим всего морского пространства. Состоит из 17 частей, 320 статей и 9 приложений. П. 1 ст. 311 - для государств-участников эта Конвенция превалирует над Женевскими конвенциями по морскому праву. Конвенция обстоятельно регламентирует проблемы торгового и военного судоходства. Устанавливает территориальное море шириной в 12 миль. Подтверждает права плавания в открытом море и мирного прохода, включая право транзитного прохода , через проливы. Рассматривает вопросы морских коридоров и схем разделения движения. Рассматривает вопросы права уголовной и гражданской юрисдикции государств флага, прибрежных государств и портов над судами, находящимися в их водах. Закрепляет права прибрежных государств во вновь созданных исключительных экономических зонах шириной 200 морских миль в отношении живых и неживых ресурсов. Касается прав доступа к морю и от моря государств, не имеющих выхода к морю, и свободы их транзита. Создаёт пересмотренный режим юрисдикции над континентальным шельфом. Устанавливает режим для архипелажных вод.

- - Конвенция определяет статус и режим морского дна за пределами континентального шельфа. Создает новую международную организацию – Международный орган по морскому дну (МОД) с его оперативным подразделением – Предприятием в целях управления и осуществления разведки и разработки минеральных ресурсов дна океана как часть «параллельной системы» , охватывающей также частные предприятия. Конвенция касается охраны и сохранения морской среды, научных исследований, разработки и передачи морской технологии, составления новых карт океанских вод и районов, покрытых льдами. Предусматривает не только урегулирование споров, связанных с Конвенцией, но и принудительное судебное решение по просьбе одной из сторон в споре, если процедура примирения и другие средства не приведут к достижению соглашения. В качестве одного из средств для этого учреждает специальный Международный трибунал по морскому праву. Предусматривает также образование арбитражей для рассмотрения споров по рыболовству, судоходству, предотвращению загрязнения, научным исследованиям и т. д. Вопросы, не урегулированные Конвенцией, продолжают регламентироваться нормами и принципами общего международного права. (Преамбула Конвенции)

Обеспечение выполнения норм, определяющих режим открытого моря. Конвенция 1982 г. предусматривает осуществление следующих превентивных мер: 1. Право на осмотр судна. - Военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, не пользующееся полным иммунитетом (т. е. невоенный корабль или судно, состоящее на некоммерческой службе), может подвергнуть его осмотру, если есть разумные основания подозревать, что это судно: А) занимается пиратством Б) занимается работорговлей В) занимается несанкционированным вещанием Г) не имеет национальности Д) имеет ту же национальность что и данный военный корабль, хотя на нем поднят иностранный флаг или же судно отказывается поднять флаг. - В указанных случаях военное судно проводит проверку права судна на его флаг. (Военный корабль может послать шлюпку к подозреваемому судну для проверки документов, если подозрения остаются, он может произвести дальнейший осмотр на борту этого судна со всей возможной осмотрительностью) - Если подозрения оказываются необоснованными, а также при условии, что осмотренное судно не совершило действий, подтверждающих эти подозрения, ему должны быть возмещены причиненные убытки и ущерб.

2. Право преследования по горячим следам. - - - Компетентные власти прибрежного государства имеют право вести преследование иностранного судна если есть достаточные основания считать, что оно нарушило законы и правила этого государства. Ст. 111 Конвенции 1982 г. – преследование судна может начаться, если иностранное судно (или одна из его шлюпок) находится во внутренних, территориальных или архипелажных водах или в прилежащей зоне государства, осуществляющего преследование и может продолжаться за их пределами только при условии, что преследование не прерывается. Преследование судна может начаться только после подачи звукового или зрительного сигнала остановиться на дистанции, позволяющей судну-нарушителю его увидеть или услышать. Судно, отдающее приказ предполагаемому нарушителю остановиться, может находиться в любом месте, в том числе в открытом море. Преследование судна, находящегося в прилежащей зоне, экономической зоне или на континентальном шельфе может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлены эти зоны. (например: незаконный лов рыбы иностранным судном в пределах этих зон) Право преследования по «горячим» следам прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своего государства или какого либо третьего государства. Право преследования может осуществляться только военными или иными находящимися на правительственной службе морскими или воздушными судами, специально на то уполномоченными. Если судно было остановлено или задержано вне территориального моря без достаточных оснований, ему должны быть возмещены причиненные убытки и ущерб.

Уточнения и дополнения Конвенции. Соглашение 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - Одобрено 48 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 28 июля 1994 года. (Резолюция 48/263) Резолюция подчеркивает, что данное Соглашение подлежит толкованию и применению вместе с частью XI Конвенции 1982 г. как единый документ. Цель Соглашения – учет политических и экономических перемен, включая ориентированные на рынок подходы, связанные с добычей минеральных ресурсов морского дна и их торговлей; содействие всеобщему участию в Конвенции, особенно промышленно развитых государств. В приложениях к Соглашению – конкретизированы вопросы деятельности Предприятия МОД относительно передачи технологии, политики в области производства, экономической помощи и т. д. Соглашение 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - Соглашение стало итогом Конференции по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб, созванной ООН в 1993 году и проведшей 6 сессий. Существенно уточнило и дополнило Конвенцию 1982 г. Решило ряд спорных проблем или ликвидировало пробелы в праве (например, проблему сохранения ресурсов в районах, находящихся под юрисдикцией одного государства, в частности в анклаве Охотского моря). Закрепило новые принципы международного рыболовного права (например, принципы предосторожного промысла, ответственности государства флага, контроля судов в иностранных портах, совместимости мер охраны ресурсов и необходимости их изъятия). Россия является участницей Соглашений 1994 и 1995 гг.