МОНИТОРИНГ КОНТРОЛЬ АУДИТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ

МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ, АУДИТ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Мониторинг закупок система наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые осуществляются на постоянной основе путем сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 97 Закона N 44 -ФЗ). Нормы о мониторинге в сфере закупок вступят в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона N 44 -ФЗ). Мониторинг обеспечивается Минэкономразвития на основании данных ЕИС

Цели мониторинга: 1. оценка степени достижения целей осуществления закупок 2. оценка обоснованности закупок 3. совершенствование законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

Аудит анализ и оценка результатов закупок, достижение целей осуществления закупок Осуществляется: Счетной палатой, контрольносчетными органами субъектов РФ и муниципальных образований (при наличии) в соответствии с предоставленными им полномочиями. Органы, осуществляющие аудит, будут проводить анализ и оценку результатов закупок, достижения целей закупок (ст. 98 Закона N 44 ФЗ).

Что оценивается при проведении аудита? Законность Целесообразность Обоснованность Своевременность Эффективность и результативность закупки при планировании закупки , заключении контракта и на уровне исполнения контракта

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК утверждены Коллегией Счетной палаты РФ от 21 марта 2014 г. № 15 К (961). Минимальный набор документов, который должен быть у объекта аудита Этапы проведения аудита

Контроль в сфере закупок можно разделить на следующие виды: Государственный и муниципальный (ст. 99 Закона N 44 -ФЗ); Ведомственный (ст. 100 Закона N 44 -ФЗ); Контроль, осуществляемый заказчиками (ст. 101 Закона N 44 -ФЗ); Общественный (ст. 102 Закона N 44 -ФЗ). Реестр контрактов и реестр недобросовестных контрагентов Закон N 44 -ФЗ также относит к инструментам контроля в сфере закупок.

КОНТРОЛЬ ФАС России КО субъекта РФ КОМСУ Группа 1 Федеральное казначейство Росфиннадзор Фин. органы субъекта РФ Органы фин. контроля субъекта РФ Фин. органы МСУ Группа 2 Органы фин. контроля МО Группа 3

Контроль Группа 1: Полномочия: плановые и внеплановые проверки Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 6 мес. (ч. 13. ст. 99) В отношении спец. организации, комиссии, созданной для конкр. закупки не чаще чем 1 раз за период проведения каждого определения поставщика( ч. 14. ст. 99) Плановые проверки только по субъектам контроля «своего уровня» (ч. 4. ст. 99) Группа 2. с. 01. 2016 соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся: а) в планах-графиках, в планах закупок; б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, в планахграфиках; в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупках; г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в условиях контрактов.

Группа 3 Предмет контроля: 1. обоснованность закупок 2. нормирование при планировании 3. Обоснование при формировании НМЦК 4. пременение заказчиком мер ответственности к контрагенту при нарушении условий контракта 5. соответствие результатов исполнения контракта его условиям 6. полнота учета 7. соответствие использования поставленного товара(работы, услуги) целям закупки Права органов контроля № 3 Выдавать предписания об устранении нарушений Составлять протоколы об административном правонарушении и рассматривать дела о таких нарушениях

Общественный контроль в КС в целях: 1. содействия развитию и совершенствованию федеральной контрактной системы; 2. предупреждения, выявления нарушений; 3. информирования заказчиков, контрольных и (или) надзорных органов о выявленных недостатках, негативных фактах и нарушениях 13

Общественные объединения по контролю Иные общественные объединения Объединения юр. лиц подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов осуществлять иную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проводить мероприятия (общественные слушания, обсуждения) по вопросам своей деятельности обращаться и направлять материалы по итогам своей деятельности в государственные органы, уполномоченные на осуществление контроля за деятельностью заказчиков, с предложениями о проведении проверок заказчиков и принятии соответствующих мер осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям ФЗ 14

ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ И РАЗМЕРЫ ШТРАФОВ ЗА НАРУШЕНИЯ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Умышленные ошибки в тексте объявлений о размещении заказа (нечитаемый вид)

Указание конкретных торговых марок и наименований производителя работ, товаров и услуг

Требования, ведущие к одному поставщику

Установление нереальных сроков выполнения работ, услуг или поставок товаров

Возложение поставщиком на себя нереальных обязательств

Содержание в документации требований, не предусмотренных законом

Отсутствие в документации конкретных критериев оценки заявки

Неправильное составление конкурсной документации

Принятие невозможного (запрещенного) решения: допущение к торгам ненадлежащего участника, объявление победителем проигравшего и др. )

Принятие исполнения не надлежаще выполненных контрактов

Виды ответственности (ч. 1. ст. 107 закона о КС) • Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную (ст. 192 ТК РФ), гражданско-правовую (ГК РФ, статья не уточняется), административную (Ко. АП РФ, статья не уточняется), уголовную ответственность (УК РФ, статья не уточняется) в соответствии с российским законодательством • При этом за какие именно нарушения, какая ответственность предусмотрена – в законе не уточняется.

Дисциплинарная ответственность форма воздействия нарушающих правила отношений, уставов, инструкций путем дисциплинарных на лиц, трудовых служебных наложения взысканий.

Федеральный закон 27. 07. 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Дисциплинарные взыскания на государственных служащих налагаются по результатам служебных проверок За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. «а» - «г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79 -ФЗ.

Гражданско-правовая ответственность применение к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (организации) — кредитора установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имущественного характера, возмещение убытков, уплату неустойки

"Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"

Административная ответственность должностных лиц ст. 2. 4. Ко. АП Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7. 29 - 7. 32, частями 7, 7. 1 статьи 19. 5, статьей 19. 7. 2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 23 января 2014 г. N ИА/2111/14 "По вопросу применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечении лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов"

Административная ответственность за планирование Письмо ФАС России от 9 апреля 2015 г. № АК/17162/15 • С 01. 2014 планы-графики размещаются на официальном сайте в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18 н от 20. 09. 2013 • Административная ответственность предусмотрена за размещение ПГ, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ (ч. 1. 4 ст. 7. 30 Ко. АП). • В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44 -ФЗ, законодательство РФ о контрактной системе основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из настоящего федерального закона и других федеральных законов. • … до вступления в законную силу изменений в Закон о контрактной системе, при нарушении сроков размещения на официальном сайте www. zakupki. gov. ru планов-графиков отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1. 4 статьи 7. 30 Ко. АП.

Алгоритм определения подлежащего применению закона при выявлении правонарушения Момент совершения правонарушения До 1 января 2014 года После 1 января 2014 года Используемые нормы Ко. АП РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года Ко. АП РФ в редакции, действовавшей с 1 января 2014 года

ч. 1, ч. 2. 1 статьи 7. 29 Ко. АП должностное лицо заказчика, должностное лицо УО Принятие решения о способе определения поставщика с нарушением требований, установленных законодательством о закупках Принятие решения о закупке иным способом в случае, если закупка должна осуществляться путем проведения торгов или путем проведения аукциона 30 000 рублей 50 000 рублей

ч. 1, ч. 11 статьи 7. 30 Ко. АП Нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке путем проведения торгов должностное лицо заказчика, должностное лицо УО , УУ не более чем на 2 рабочих дня Юридическое лицо более чем на 2 рабочих дня 5 000 рублей 30 000 рублей 15 000 рублей 100 000 рублей

ч. 12 , ч. 13 статьи 7. 30 Ко. АП Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, при проведении запроса котировок должностное лицо заказчика, должностное лицо УО, УУ не более чем на 1 рабочих дня специализированн ая организация более чем на 1 рабочих дня 3 000 рублей 15 000 рублей 10 000 рублей 50 000 рублей

ч. 14 статьи 7. 30 Ко. АП должностное лицо заказчика, должностное лицо УО УУ 15 000 рублей Размещение в ЕИС информации в сфере закупок с нарушением требований законодательства о контрактной системе либо нарушение порядка предоставления конкурсной документации, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие юридическое лицо 50 000 рублей

ч. 2 и ч. 21 статьи 7. 30 Ко. АП член конкурсной, аукционной или единой комиссии должностное лицо заказчика, член конкурсной, аукционной или единой комиссии Нарушение порядка проведения конкурса и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе либо нарушение порядка отбора участников, в т. ч. отказ в допуске к участию по основаниям, не предусмотренным законодательством Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок 1 % от НМЦ контракта, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей 10 000 рублей

ч. 3 статьи 7. 30 Ко. АП Неразмещение в ЕИС информации и документов 50 000 рублей должностное лицо заказчика, должностное лицо УО должностное лицо органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет" 500 000 рублей специализированная организация оказывающая услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" организация

ч. 4 статьи 7. 30 Ко. АП должностное лицо заказчика, должностное лицо УО УУ Установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)…не предусмотренных законодательством о контрактной системе 1 % от НМЦ контракта, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей

ч. 41 и ч. 42 статьи 7. 30 Ко. АП должностное лицо заказчика, должностн ое лицо УО УУ должностное лицо заказчика, должностное лицо УО УУ Включение в документацию или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, работам, услугам, если они влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа Утверждение документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов 1 % от НМЦ контракта, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей 3 000 рублей

ч. 6 и ч. 7 статьи 7. 30 Ко. АП член котировочной комиссии Отклонение членом комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов должна быть отклонена 5 % от НМЦ контракта но не более 30 000 руб. член конкурсной, аукционной, котировочной комиссии Выбор членом комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов 50 000 рублей

ч. 8 статьи 7. 30 Ко. АП должностное лицо заказчика, должностное лицо УО, член комиссии Сокращение сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков 30 000 рублей

ч. 10 статьи 7. 30 Ко. АП Нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участником закупки юридическое лицо 300 000 рублей

ч. 11 статьи 7. 30 Ко. АП 50 000 рублей должностное лицо заказчика Осуществление закупок товаров работ услуг для обеспечения гос. мун. нужд у субъектов малого предпринимательства и СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ

ч. 13 и ч. 14 статьи 7. 30 Ко. АП Нарушение сроков, предусмотренных законодательством о контрактной системе для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок должностное лицо заказчика, должностное лицо УО, член конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии не более чем на 2 рабочих дня 3 000 рублей 30 000 рублей

ч. 1 статьи 7. 31 Ко. АП Включение заведомо недостоверной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должностное лицо заказчика, должностное лицо УО, должностное лицо органа, уполномоченного на ведение ЕИС 50 000 рублей

ч. 2 статьи 7. 31 Ко. АП НЕ направление, несвоевременное направление в орган уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации, подлежащей включению в реестры…. . должностное лицо заказчика, должностное лицо УО, 20 000 рублей

ч. 1 и ч. 2 статьи 7. 311 Ко. АП Нарушение срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме должностное лицо заказчика, должностное лицо УО оператор электронной площадки не более чем на 3 рабочих дня 5 000 рублей 30 000 рублей 15 000 рублей 90 000 рублей

ч. 3, ч. 4 и ч. 5 статьи 7. 311 Ко. АП Нарушение порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника закупки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки 15 000 рублей Нарушение порядка ведения реестра участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке 15 000 рублей Нарушение правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов 30 000 рублей

ч. 6 статьи 7. 311 Ко. АП должностное лицо оператора электронной площадки 50 000 рублей Разглашение сведений об участнике …. . юридическое лицо 250 000 рублей

Ч. 1 и ч. 1. 1 статьи 7. 32 Ко. АП должностное лицо заказчика Заключение контракта с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок, либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт должностное лицо заказчика , юридическое лицо Заключение контракта с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок, либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг 1 % от НМЦ контракта, но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей двукратный размер дополнительно израсходованных средств или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены

ч. 1. 2 и ч. 2 статьи 7. 32 Ко. АП должностное лицо заказчика Нарушение сроков заключения контракта, а равно уклонение от заключения контракта должност ное лицо Юр. лицо Изменение условий контракта, в т. ч. увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом 50 000 рублей 200 000

ч. 3 статьи 7. 32 Ко. АП должностное лицо, юридическое лицо Изменение условий контракта, в т. ч. увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов или уменьшению количества поставляемых товаров, работ, услуг двукратный размер дополнительно израсходованных средств или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены

2 статья 19. 7 должностное лицо Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным, либо представление заведомо недостоверных сведений юридическое лицо Ко. АП 15 000 рублей 100 000 рублей

статья 19. 74 Ко. АП должностное лицо заказчика Непредставление либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении, если представление таких сведений является обязательным, а равно представление заведомо недостоверных сведений 20 000 рублей

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!