МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОГРАММ n Антипин Иван Александрович

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ПРОГРАММ n Антипин Иван Александрович кандидат экономических наук, доцент кафедры Региональной, муниципальной экономики и управления n

Учебный план общее количество часов – 108 n в т. ч. аудиторные занятия: n лекции – 6 ч. , практические – 6 ч. (2 – с преподавателем в аудитории, 4 – самостоятельно) n n Таким образом, аудиторных часов – 8 n + зачет

Обязательные контрольные точки Контрольная работа n Тестирование n Самостоятельная работа – практикум n Изучение материалов, присылаемых преподавателем n

Оценка эффективности системы управления социально-экономическим развитием территорий

«Ориентирование на местности» n n n n Мониторинг? Оценка? Мониторинг? Результативность? Эффективность? Развитие? Управление развитием? Современные условия?

Что такое мониторинг? n Мониторинг – это методика и система наблюдений за состоянием объекта или процесса, дающая возможность наблюдать их в развитии, оценивать, оперативно выявлять влияние различных факторов n На основе мониторинга возможно внесение корректив в управление объектом или процессом

Что такое оценка? n Оценка – это исследование происходящих процессов в объекте управления с целью выявления основных тенденций и закономерностей развития и последующее их сравнение по установленной шкале оценочных параметров (индикаторов) с запланированным результатом

Результативность и эффективность n n Результативность – мера достижения результата или степень приближения к нему. Определяется значениями показателей результата Эффективность – производительность, продуктивность. ¨ В макроэкономическом анализе выпуск товаров и услуг в расчёте на: n n ¨ единицу затрат единицу капиталовложений В органах управления: в расчете на единицу затрат бюджета (бюджетная эффективность)

Виды эффективности, актуальные для органов МСУ Эффективность управления Социальная Бюджетная Экономическая Особенности расчета и оценки

Повышение эффективности бюджетных затрат на решение вопросов местного значения 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Создание системы учёта потребности муниципальных услуг Установление стандартов качества услуг Формирование ведомственных программ расходов Формирование целевых муниципальных программ Реформирование муниципального сектора экономики Инвестиционные проекты с участием бюджетных средств Вопрос о льготах на муниципальном уровне?

Эффективность деятельности органа власти n Эффективность деятельности администрации муниципалитета в целом и каждого из функциональных подразделений определяется двумя критериями: ¨ уровнем достижения целей социальноэкономического развития, находящихся в сфере компетенции данных органов ¨ качеством процессов и функций

Развитие территории – это: n Улучшение качества среды обитания n Перспективные условия для бизнеса n Рост благосостояния населения n Рост конкурентоспособности территории Здесь хочется жить, работать, рисковать своим капиталом, создавать семью и принимать гостей

Управление – это: Сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на объект управления с целью получения результата

Управление = обеспечение всех элементов управления n Элементы управления: ¨ ¨ ¨ ¨ ¨ постановка целей прогнозирование планирование финансирование учёт контроль регулирование нормативно-правовое и методическое обеспечение информационное обеспечение

Управление в органах местного самоуправления

Что должен сделать управляющий? n n n n Поставить цели и задачи; Определить показатели, индикаторы для оценки; Выбрать адекватные инструменты управления; Спланировать действия; Обеспечить ресурсами; Организовать учёт; Организовать мониторинг; n n n Организовать анализ; Обеспечить контроль; Сделать возможным регулирование; Создать «правила игры» ; Выбрать методику; Организовать информационное сопровождение С учётом специфики территории и современных условий

Определение объекта управления n n n n Земля (в границах собственности) Население Системы жизнеобеспечения Ресурсы Муниципальное имущество Бюджет Риски в территории Социальная стабильность

Аргументы к действию n Три основных этапа деятельности органов управления: Планирование деятельности, ресурсов, результатов ¨ Исполнение деятельности, ресурсов, результатов ¨ Отчетность за деятельность, ресурсы, результаты ¨ n n Необходимо соблюдать последовательность элементов управления и баланса ресурсов Необходима система показателей/индикаторов для обеспечения мониторинга и оценки

От цели к показателю n Нет показателя без цели n Показатель «вытекает» из цели: он имеет смысл только в том случае, если проводится анализ стратегии, курса и результатов, которые должны быть достигнуты n Измерение результата является направляющим элементом деятельности органов власти

Показатели (индикаторы) Показатель – это: n характеристика отдельной стороны объекта или процесса, имеющая количественно- качественное выражение n флажок, указывающий на ситуацию, которую необходимо проанализировать

Требования к показателю n n n Логическое соответствие целям Отражение результата деятельности Статистически наблюдаем или есть статистическая база для расчёта Минимальная зависимость от внешних факторов (органы власти другого уровня, экономические факторы, климат и т. д. ) Минимальная зависимость от предыдущего развития

Типология показателей результативности n n n Показатель непосредственного результата Показатель использования ресурсов Показатели, связанные с процессами Текущее и целевое значение показателя/ индикатора (промежуточные значения)

Виды показателей Базисный: n параметр, его значение, по отношению к которому ставятся целевые значения n значение, с которым сравниваются итоговые, а также промежуточные результаты

Виды показателей (2) n Интегральный – рассчитанный на основе нескольких показателей, имеющих вес внутри группы Пример – рейтинги

Требования к показателям n n n n Соотнесенность – должны соответствовать целям и задачам Четкость и однозначность, простота в понимании и использовании – должен быть четко определен, понятен пользователю, позволяет сразу оценить: произошло улучшение или ухудшение Сравнимость – в идеальном случае должен обеспечивать сопоставимость во времени и позволять проводить сравнение Проверяемость – их можно проверить. Статистическая надежность – должны основываться на надежных системах сбора данных, с возможностью проверки их достоверности Экономическая целесообразность – важно соблюдать разумное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью этих данных. Другие требования

Индикатор

Что такое индикатор n Индикатор – это ориентирующий показатель, позволяющий в определенной степени предвидеть, в каком направлении следует ожидать развития экономических процессов Индикатор Фактическое значение за истекший период Пороговое значение Значение, прогнозируемое на планируемый период Наименование индикатора Обеспеченность населения мясом КРС [Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса КРС в живом весе к нормативному (внутриобластное потребление), %] Абсолютный порог (идеальное или оптимальное значение) Факт 2006 2007 A B Прогноз Абсолютный порог 2008 C 100

Мониторинг показателей, индикаторов

Ключевая взаимосвязь Деятельность n n Ресурсы Результаты Деятельность и ресурсы, необходимые для её осуществления, являются различными аспектами одного и того же вопроса: Получен - ли результат? Новый подход: объединение ответственности и делегирование полномочий, где возможно в целях повышения эффективности управления

Системный подход к управлению Цели: n Обеспечить устойчивое сбалансированное социальноэкономическое развитие территорий n Перейти от хаотичного движения к упорядоченному, целенаправленному развитию, позволяющему эффективно решать актуальные проблемы социально-экономического развития территорий в конкурентной среде Задачи: n Понять и упорядочить единство процесса стратегического, бюджетного, пространственного, административного планирования n Сформировать единый подход к планированию и прогнозированию развития территории от целей к результатам n Создать непрерывную систему принятия эффективных управленческих решений во всех сферах деятельности, обеспечивающих развитие территорий

И все эти действия подлежат мониторингу и оценке? n n ДА! Но в процессе становления системы местного самоуправления в стране идет адаптация к новым условиям развития, поэтому нет «единого рецепта» , как создать и обеспечить систему мониторинга и оценки адекватной системой показателей/индикаторов

Изменения, которые необходимо учитывать в процессе управления

Влияние реформы МСУ Получены полномочия в сфере градостроительного планирования и регулирования (Градостроительный кодекс и Земельный кодекс) n Необходимы достаточные ресурсы n Необходимы знания в сфере управления развитием территорий n

Влияние бюджетной реформы Необходимость внедрения моделей: n эффективного управления бюджетными средствами n создания условий социальной стабильности n повышения инвестиционной привлекательности территорий

Влияние административной реформы Снятие административных барьеров, n Внедрение технологий эффективного управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления, n Становление специалистов – менеджеров по развитию территорий n

Эпоха перемен и реформ = специфика процесса управления n Реформа местного самоуправления n Бюджетная реформа n Административная реформа

Системы управления в развитие реформ Стратегическое планирование Бюджетное планирование Пространственное планирование

Актуальные проблемы Поляризация развития трех систем управления: n Нормы n Методики n Регламенты n Стандарты n Приоритеты

Механизм решения Комплексный подход, учитывающий необходимость применения элементов трёх систем планирования Необходимо владеть технологиями управления развитием

Компоненты технологий управления развитием n Технология (от греческого techne – искусство, logos – слово, учение) – последовательность действий, которая приводит к гарантированному получению результата с заданными параметрами качества и может быть сама передана как товар

Шаги по организации процесса управления n n n n Необходимо описание моделей процессов Анализ составляющих частей процесса (что на входе, что на выходе, ресурсы (финансы, время, кадры) Выявление недостатков Разработка предложений по исправлению недостатков (перерисовать модель процесса, улучшая прежде всего средства труда) Провести оценку (со всех позиций) введения изменений Принять решение Оформить решение Дать информацию об изменениях

Схема процесса как есть начало ? Создание проекта ЦП ? Согласование проекта ЦП ? Утверждение проекта ЦП ? конец ? Вопросы, требующие ответа: После какого факта начало процесса? Кто участники? Что делает каждый из них? Что является результатом каждого? Какие могут быть взаимодействия? Сроки, ресурсы, выходные продукты? Что с ними делать далее?

Оптимизированная схема Специалист Решение о разработке МЦП Проект в. 1 Разрабатывает проект МЦП НЕТ Рук-ль Специалист Порядок разработки, Проверяет проект Замечания? принятия и реализации Устные Целевых ДА программ замечания к проекту МО «городской округ N» Исправляет замечания Управление СЭР Специалист Проект в. 2 ? НЕТ Замечания? Проверяет проект (критерии) Письменные Замечания, прилагаются к листу согласования Проект с подписью Проект с визой УСЭР ДА …разрыв схемы… Фин. управление

Критерии для оптимизации n n n n Улучшается качество конечного результата Улучшается качество и содержание промежуточных результатов Улучшается содержательность действий и процедур Уменьшается процесс согласования Снижаются затраты Процесс приводится в соответствие с установленными нормами Повышается эффективность

Формы организационной эффективности Эффективность аппарата управления n n n экономичность аппарата (относительные затраты на его функционирование, соизмеримое с результатами деятельности) адаптивность системы управления (способность оптимально выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся условий) гибкость (свойство органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль, не изменяя организационной структуры) оперативность (своевременность выявления и решения управленческих проблем) надежность (безотказность, исполнительность) – способность обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов)

«Что в сухом остатке? » План действий n n n n Установить критерии и индикаторы результатов и эффективности процессов во всех вопросах местного значения Определить порядок обеспечения решения вопросов местного значения Создать оптимальную структуру управления развитием МО Обеспечить взаимодействие с местным сообществом Определить цели и задачи развития МО по этапам Составить баланс затрат и располагаемых ресурсов Выбрать инструменты управления (в т. ч. привлечения инвестиций) Организовать систему мониторинга, оценки, контроля

Компоненты системы мониторинга и оценки n n Перечень показателей и индикаторов, на основе которых будет проводится мониторинг Определить источник получения значений выбранных индикаторов Определить порядок расчета (для рассчитываемых индикаторов) Определить порядок проведения мониторинга и оценки (кто, что, кому, когда, как часто, в какой форме)

Какие системы мониторинга существуют? n n n n Система индикаторов оценки качества управления в субъектах РФ (Указ Президента РФ – 77 индикаторов, положение о докладах); Положение о ДРОНДах (Минфин РФ); Система мониторинга и оценки в программноцелевом методе управления; Индикативное планирование Административные регламенты оказания государственных и муниципальных услуг Проектный менеджмент Международная система стандартов качества управления

Примеры целевых индикаторов n n Цель: сокращение бедности Показатель: доля населения со среднедушевыми доходами в семье ниже прожиточного минимума Базовое значение: в году, предшествующем началу мероприятий по сокращению бедности Целевое значение: то, к которому стремимся

Примеры целевых индикаторов (2) Цель: забота о человеке n Показатель: продолжительность жизни n Базовое значение: в году, предшествующем началу мероприятий по сокращению бедности n Целевое значение: то, к которому стремимся n

Схема комплексного управления Цели и задачи бюджетного периода Корректировка Программы СЭР Приоритеты, структура бюджета Нормативы бюджетной обеспеченности Лимиты целевых программ, Фонд развития Бюджет территории Бюджетное послание = приоритеты периода Предполагаемая структура бюджета Политика доходов и расходов Перспективный Минимальные нормативы бюджетной обеспеченности стандартов качества финансовый план Нормативы и стандарты услуг Программа развития территории, проекты Целевые программы Политики: стандарты, пространственное решение, инфраструктура, ресурсы Реестр муниципальных услуг Генеральный план развития территории Цели и приоритеты социальноэкономического развития Период Стратегия развития территории, Генеральный план Мониторинг, оценка, контроль План доходов и расходов (текущих и принимаемых обязательств) Документы планирования Детализация Основное содержание Концепция развития территории 1 3 5 10 20

Технология управления с применением программ Бюджет: -цели, задачи -средства -инструменты Реализация: -целевые статьи -лимиты -применение Внесение коррективов: -порядок -критерии Выводы: -отчет исполнения бюджета и стратегии Анализ и оценка исполнения бюджета Анализ и оценка в ходе исполнения Сбор данных: -доклады ГРБС -установленная база Реализация с учетом коррективов

Повышение эффективности бюджетных затрат на решение вопросов местного значения 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Создание системы учёта потребности бюджетных услуг; Определение оптимального имущественного комплекса и критериев эффективности его использования; Реформирование муниципального сектора экономики (МП, МУ, АУ); Установление регламентов и стандартов государственных/муниципальных услуг; Формирование системы заказа на управление; Регламентация деятельности муниципальных служащих; Применение инструмента ведомственных программ; Применение инструмента целевых муниципальных программ; Применение инструмента адресной инвестиционной программы; Вопрос о льготах на муниципальном уровне? Управление структурами – Применение инструментов повышения собственных доходов управление процессами

Процессный подход РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ В Х О Д ЗАДАЧИ РЕСУРСЫ инструменты ДОКУМЕНТЫ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ: • ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА • СОЗДАНИЕ СРЕДЫ • УСЛУГИ • ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ • ОТЧЕТНОСТЬ В Ы Х О Д МОНИТОРИНГ, АНАЛИЗ, ОЦЕНКА: • ДО • ВО ВРЕМЯ • ПОСЛЕ ПРОЦЕССА ПРОДУКТ (результат процесса): • БЮДЖЕТ • ТАРИФЫ • НПА • ДОКУМЕНТЫ • УСЛУГИ • НАЧАЛО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ • ВЫПЛАТЫ • УСЛОВИЯ ДЛЯ… ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЦЕССА

Управление по результатам Корректируем Планируем Какие изменения необходимы. Подготовка и начало нового цикла Изучаем Цель изменений Сравнение с прогнозом, планом, оценка эффективност и инноваций Выполняем Организация, документирование, анализ, проектирование, внедрение

Необходимость применения программно-целевых методов в управлении на различных уровнях РФ – страна с переходной экономикой КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ ТЕРРИТОРИЯ Программы ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА РЕФОРМЫ Программноцелевые методы СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКА БЮДЖЕТ Программы развития Бюджет, ориентированный на результат Федеральный Закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Разработка Стратегий развития МО (программы социальноэкономического развития, Фонд развития МО) Постановление Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

Виды программ n Социально-экономического развития n Целевые n Ведомственные

Качество процесса управления