Модуль 3 ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА -СЕССИЯ 6 ТИПЫ

Модуль 3 ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА -СЕССИЯ 6: ТИПЫ ПРИЛОЖЕНИЙ ИКТ И ИХ ВНЕДРЕНИЕ Автор: проф. Наг Йеон Ли

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) 3) Электронный документооборот(8). a) Усовершенствование электронного документооборота Ø В целях автоматизации всего процесса обработки документов в государственных учреждениях с 1998 года министерство по делам государственного управления и внутренних дел (MOGAHA) способствовало развитию электронного документооборота, а также электронного подтверждения (e-Approval). Ø В результате стандартизации система электронного документооборота, которая действовала в 2001 году между центральными государственными ведомствами, была расширена в 2002 году на все местные органы власти. Ø С принятием стандарта электронных документов электронные подтверждения были приняты 58 центральными учреждениями и 250 местными администрациями. По состоянию на июнь 2006 года показатель использования электронных подтверждений в среднем составил 98, 2 процента среди центральных учреждений. Ø Между тем статистика по электронному документообороту показывает, что 654 учреждений обмениваются документами в Интернете через государственный центр обмена электронными документами, который включает в себя 58 центральных учреждений, 250 местных администраций, 198 образовательных учреждений и государственных университетов, Национальное Собрание и Национальную избирательную комиссию. 2

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) Ø Ø 3) Электронный документооборот (Продолжение) Статистика по электронному документообороту показывает, что 654 учреждений обмениваются документами в Интернете через государственный центр обмена электронными документами, который включает в себя 58 центральных учреждений, 250 местных администраций, 198 образовательных учреждений и государственных университетов, Национальное Собрание и Национальную избирательную комиссию. Таблица 5. Доля обмена электронными документами и электронными подтверждениями между государственными учреждениями (по состоянию на июнь 2006 года) 3

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) Ø 3) Электронный документооборот (продолжение) б) Создание системы управления архивами Ø Для систематизации и управления архивами в 1999 году Национальная служба архивов и документаций разработала закон об управлении архивами, в соответствии с которым были созданы национальные системы управления архивами с принятием системы управления данными, которая обрабатывает, управляет и архивирует информацию. Ø В 2005 году были разработаны системы управления предприятиями, которые управляют всеми процессами принятия решений и бизнес-процессами, а также документооборотом, ориентированным на достижение результатов. На основе полученных результатов ведутся работы по созданию стандартной модели по управлению архивами и документациями. Ø Национальная служба архивов и записей будет осуществлять проект по созданию системы центрального управления архивами и записями. 4

Система управления знаниями В рамках деятельности организаций управление знаниями осуществляется по двум основным направлениям: Ø Выделение знаний в качестве отдельного компонента, в явном виде проявляющего ответственность за деятельность организации, отраженной в стратегии, политике и практике на всех уровнях организации. Ø обеспечение прямой связи между интеллектуальными активами организации, как явно выраженными [зафиксированных в документах], так и подразумеваемыми [личные ноу-хау], и положительными бизнесрезультатами. Ø Знания признаются стратегическим активом и ресурсом, доставляемого в нужное время, размещенного в нужном месте, представленного в нужной форме, удовлетворяющего требованиям качества, а также полученного при минимально возможных затратах для использования в бизнеспроцессах. Ø Знания сами по себе не являются ценными; знания значимы только тогда, когда они приводят к эффективным действиям и результатам. Типы знаний: явные по сравнению с подразумеваемыми Ø Знание 5 W àЧто (What) - Кто (Who) - Почему (Why) - Когда (When) - Где (Where). 5

Типы знаний 6

Что такое управление знаниями? Ø Знание рассматривается в качестве ресурса для инноваций Ø Это означает для управления знаниями обеспечивать условие того, чтобы ресурс l l l доставлялся в нужное время размещался в нужном месте представлялся в нужной форме удовлетворял требованиям качества был получен при минимально возможных затратах Ø Использоваться в работе инновационных процессов 7

Данные, информация & знания Ø Данные l “необработанные сигналы” (код азбуки Морзе) . . . ---. . . Ø Информация l Значение, придаваемое данным S O S Ø Знание l Придать цель и правомочность информации l Потенциал для генерации действий Сигнал о помощи ® начать операцию по спасению 8

Система управления знаниями (продолжение) Сравнение между данными, информацией и знаниями Данные Информация Знания Содержание События Тенденции Компетенция Тип Транзакция Шаблоны Обучение Задача Представление Манипуляции Каталогизация Роль человека Наблюдение Решение Опыт Цель Автоматизация Принятие решения Действие Результат Компонент для строительства Уменьшение неопределенности Новое понимание 9

Система управления знаниями (продолжение) Факторами успеха в области управления знаниями Связь c экономической эффективностью или отраслевыми показателями § Техническая и организационная инфраструктуры § Стандартная, гибкая структура знаний § Культура, дружественная к знаниям § Четкие цели и отсутствие языковых проблем § Изменения в мотивационной практике § Поддержка нескольких каналов для передачи знаний § Поддержка руководства 10

Система управления знаниями (продолжение) Стратегия управления знаниями § § Понимать, какие знания представляют ценность. Инвестировать в создание и эффективное использование знаний. Признавать ценность капитала знаний для достижения успеха. Сделать знания доступными для всех, кто может способствовать их развитию или использовать их. § Обеспечить обязательства и лидерство высшего руководства. § Создать атмосферу, в которой активы знаний будут увеличиваться. § Рассматривать знания в качестве стратегического актива. Наберитесь терпения - это образ жизни, а не быстрое решение 11

Система управления знаниями (продолжение) Электронная система управления знаниями Кореи Система, обеспечивающая деятельность в реальном времени, для национального стратегического управления в правительстве Кореи состоит из двух компонентов: системы управления знаниями (KMS – Knowledge Management System) и системы управления деятельностью правительства. Ø Электронная KMS предоставляет возможность регистрировать и использовать различные идеи, предложенные в ходе процесса выработки политики, с целью обмена разнообразной политической информацией. Электронная KMS была разработана следующим образом: а) Администрация президента внедрила первое программное обеспечение для организации совместной работы. б) Для создания исполнительного органа по внедрению электронного правительства было осуществлено планирование стратегии по использованию информации. в) Была запущена электронная вспомогательная служба, основной задачей которой было ежедневный ввод записей в качестве первого этапа проекта информатизации администрации президента. г) В рамках третьего этапа проекта была создана система управления документацией. 12

Система управления знаниями (продолжение) Результаты: С развитием электронной KMS для администрации президента была выполнена стандартизация управления информацией, документами и задачами. Происходит интеграция всего административного процесса в систему управления. Ø С электронной KMS архивы и записи могут последовательно сохраняться без потери какой-либо информации, и процессы принятия политических решений могут быть записаны и использованы наряду с идентифицируемыми комментариями к разрабатываемой политике. Ø Легкий доступ к информации по аналогичной политике, что обеспечивает согласованность принятия политических решений и защиту от ошибок в политике. 13

Система управления знаниями (продолжение) Тематическое исследование Подход Индии к управлению знаниями в практической деятельности по снижению риска стихийных бедствий. Ø Национальная программа по управлению рисками стихийных бедствий при Министерстве внутренних дел правительства Индии, GOI-ПРООН, Ø Создание сетей знаний предусматривается в качестве инициативы для создания сети знаний среди ведущих государственных организаций, разработчиков политики, менеджеров по борьбе со стихийными бедствиями и специалистов из смежных областей – машиностроения, архитектуры, планирования, сейсмологии, гидрологии, сельского хозяйства и социальных наук – в целях содействия обмену информацией и сотрудничеству по снижению риска стихийных бедствий. Цель инициативы соединить все государственные ведомства и учреждения, научно-исследовательские организации для обмена на коллективной и индивидуальной основе своих экспертных знаний. 14

Система управления знаниями (продолжение) A) Создание среды для управления знаниями Для развития сообщества по обмену практическим опытом в рамках данной инициативы были соединены партнеры по программе (подробности на рис. 4) и создана платформа для сотрудничества. Данная совместная платформа, которая представляет собой электронную площадку, способствует взаимодействию между партнерами по программе. Система основывается на стимулировании и предоставлении различных инструментов, систем поддержки принятия решений и систем мониторинга для заинтересованных сторон. Ø На первом этапе она свяжет между собой всех партнеров программы правительства Индии - это более 500 организаций по стране. 15

Система управления знаниями (продолжение) 16

Система управления знаниями (продолжение) Подключение партнеров программы: Ø Специалистов с практическим опытом по борьбе со стихийными бедствиями из государственных департаментов по борьбе со стихийными бедствиями 35 -ти штатов. Ø Национальной программы по созданию потенциала инженеров по управлению сейсмическими рисками с участием 11 национальных ресурсных учреждений (NRI – National Resource Institution) и около 125 ресурсных учреждений из всех 35 штатов. Ø Национальной программы по созданию потенциала архитекторов для управления сейсмическими рисками с участием 7 NRI и около 110 колледжей во всех 35 штатах. Ø Специалистов с практическим опытом, участвующих в программе снижения уязвимости от землетрясений в городских условиях, из 38 городов 17 штатов. Ø Специалистов с практическим опытом, участвующих в национальном проекте по снижению риска землетрясений в сейсмических зонах IV и V во всех штатах Индии. Ø Специалистов с практическим опытом, участвующих в национальном проекте по смягчению последствий циклонов. 17

Система управления знаниями (продолжение) Сеть знаний в борьбе со стихийными бедствиями предположительно приведет к: Ø Лучшему реагированию Ø Поддержке деятельности государственных департаментов по борьбе со стихийными бедствиями Ø Повышению эффективности оценки ресурсов и служб Ø Интеграции в основные процессы развития Ø Эффективному мониторингу инициатив Ø Содействию развитию справедливой практики в сообществе по борьбе со стихийными бедствиями. 18

Система управления знаниями (продолжение) Портал предоставляет следующие инструментарии на основе стимулирования и организации обмена знаниями: Ø Удобный и контролируемый доступ Ø Инструменты совместного использования методологиями и мониторингом программ Ø Рабочее место участников для децентрализованного управления содержательным материалом Ø Мощные поисковые системы Ø Модерируемый дискуссионный форум для решения проблем Ø Система управления документами Ø Модерируемые внутрисетевые группы рассылки по электронной почте. 19

3. 5 Национальный центр вычислений и информационных ресурсов 48 государственных ведомств объединены в один административный центр информационных ресурсов Введение Ø Национальный административный центр вычислений и информационных ресурсов (National Computing and Information Resources Administration Center) был построен в качестве национальной системы резервного хранения информационных ресурсов (См. рисунок «Видение дорожной карты электронного правительства» ). Данный проект направлен на содействие совместного использования ресурсов и, таким образом, повышения эффективности, а также в качестве системы резервного копирования на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и других катастрофических факторов. Ø Центр 1 и Центр 2 управляют комплексной информационной системой для 48 государственных учреждений. Первый центр был построен в октябре 2005 года в городе Тэджон (Daejeon); в нем располагаются информационные системы 24 государственных учреждений, в том числе MOGAHA. Ø Второй центр был завершен в июле 2007 года в Кванджу (Gwangju); в нем располагаются информационные системы остальных 24 учреждений. 20

Национальный центр вычислений и информационных ресурсов 21

Национальный центр вычислений и информационных ресурсов Надежность самого высокого уровня в рамках комплексной системы управления. Ø Безопасность и стабильность операций электронного правительства обеспечивается системами управления мирового уровня и работой стандартизованных профессиональных служб. Стандартизованный подход при эксплуатации Ø Эксплуатация системы подкрепляется за счет периодических проверок с целью предотвращения сбоев. Ø Профессиональный персонал всегда готов немедленно отреагировать на поломки системы. Кроме того, безопасность подкрепляется периодическими имитациями хакерских атак, поисками уязвимостей и работой кризисной команды управления. Отсутствие прерываний в обслуживании Ø Преемственность обеспечивается благодаря успешной передаче данных основных систем, таких как: системы электронного таможенного оформления, системы электронной подачи петиций гражданами и системы регистрации резидентов без отрыва от обслуживания. 22

Общие услуги электронного правительства Ø Общие услуги электронного правительства имеют отношение ко всем информационным ресурсам, которые могут быть распределены между государственными учреждениями и использоваться в соответствии с своими рабочими потребностями и системами. Ø Они включают в себя общие административные рабочие системы, такие как: человеческие ресурсы, бухгалтерский учет, логистика и финансы, системное программное обеспечение (операционные системы, системы управления базами данных) и оборудование (серверы и сетевое оборудование). В 2004 году комитет Президента Республики Корея по инновации и децентрализации государственного управления предложил 15 общих служб (см. рисунок). 23

Национальный центр вычислений и информационных ресурсов Концепция предоставления общих услуг 24

Национальный центр вычислений и информационных ресурсов С ноября 2005 года данные службы были внедрены в каждом государственном учреждении, и в настоящее время они работают в 18 системах 11 различных учреждений. Как показано в таблице 7, приоритетными услугами являются: Таблица. Приоритетные общие службы электронного правительства 25

Правительство-правительству (G 2 G) 4) Системы информатизации образования и электронного обучения Введение В 2002 для использования в школе каждый учитель получил персональный компьютер, а в школах на восемь учеников приходился одни компьютер. Было предоставлено необходимое техническое оборудование для школьных классов и построены школьные локальные сети с доступом в Интернет в 10064 школах (222146 классов) по всей стране. Ø Эффективность обмена информацией между соответствующими учреждениями не улучшилась и отсутствовал общий стандарт в административных процессах. Ø Это было сделано в целях унификации и интеграции ресурсов автоматизации, которые не согласуются в различных учебных заведениях и функциональных подразделениях. Цели информатизации образования могут быть достигнуты путем a) построением основы для повышения административной эффективности, б) содействия процесса информационного обмена через информационные сети, соединяющие школы, областные и столичные отделы образования и министерство образования и развития человеческих ресурсов, а также в) совершенствования административных услуг, направленных на удовлетворение потребностей людей. 26

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) Общенациональная информационная сеть, соединяющая школы, областные и столичные отделы образования и министерство образования и развития человеческих ресурсов 27

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) 4) Системы информатизации образования и электронного обучения Комплексная система управления школьной информацией была запущена в 1997 году в целях сокращения рутинных административных работ школьных учителей и администрации. Ø Это было сделано путем создания интегрированной и эффективной системы для учебных и административных операций. Ø Комплексная система управления школьной информацией состоит из четырех подсистем: системы поддержки по учебным делам, системы обмена образовательной информацией, система поддержки школьного управления и комплексная образовательная информационная система. Ø Школьный совет образования в городских и областных департаментах несет ответственность за построение и работу своих ЭОД и бюджетных/финансовых систем. 28

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) 4) Системы информатизации образования и электронного обучения Результаты Ø Комплексная система управления школьной информацией была реализована в 1987 году в 168 школах, в 1998 году – в 4251 средних школах, к декабрю 2001 года – в 1364 начальных школах (в том числе в 23 государственных средних школах) и в 8500 обычных школах. Системы ЭОД используются почти во всех 1614 (99, 9 %) городских и областных департаментах образования. Ø С завершением разработки Общенациональной образовательной информационной системы управления время обработки, как ожидается, сократится на 20~50%, а объем бумажных документов - на 30%. Учителя целиком смогут сосредоточиться на преподавании, не отвлекаясь на административную работу, а производительность работы вырастет более чем на 25%. Для родителей процесс получения записей с оценками, свидетельств о поступлении или окончании любой школы в стране станет намного проще. Широкой общественности также станут доступны записи об успеваемости учеников через Интернет, что послужит отправной точкой взаимодействия школы и дома. 29

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) 4) Системы информатизации образования и электронного обучения Школьные локальные сети и Интернет-доступ – использование ИКТ в образовании После построения общенациональной образовательной информационной системы необходимым шагом является создание школьных локальных сетей и обеспечение Интернет-доступа 10 тыс. школам по всей стране в целях расширения применения ИКТ в начальных и средних школах. Реализация комплексного плана по использованию ИКТ в начальных и средних школах (1997~2002) открыло путь для более инновационных и интересных методов преподавания-обучения, использующую мультимедийную образовательную информацию по Интернету для развития творческих человеческих кадров. Построение локальных сетей в начальных и средних школах по всей стране было завершено в 2000 году. Распределение ПК в компьютерные лаборатории начальных и средних школ создало условия, в которых ученики имеют возможности для самостоятельного развития и обучения. 30

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) 31

Электронное обучение в Республике Корея (тематическое исследование) Ø Расходы на электронное обучение официальных образовательных учреждений, государственных, общественных организаций, компаний и частных лиц в 2006 году увеличилось на 11, 1% с 1, 4525 трлн. KRW до 1, 6133 трлн. KRW (1000 KRW за 1 USD) в 2005 году. Ø Анализ увеличения расходов по секторам показывает наибольший рост в 45, 7% в государственных и общественных учреждениях, за ними следуют формальные образовательные учреждения с показателем в 42, 3%. Таблица 20 Показатели рынка электронного обучения 32

3. 3. Правительство-правительству (G 2 G) Создание системы непрерывного обучения 1) Создание условий для обучения в режиме онлайн Создание системы обучения в режиме онлайн, которая доступна любому желающему в любое время и в любом месте. С помощью различных способов достаки (ПК и цифровое ТВ) правительство намерено содействовать «обучению в онлайне на дому» , позволяющее использовать цифровые учебные материалы как в школе, так и дома. Диверсификация образовательных методов с помощью применения мультимедиа для повышения качества государственного образования и разработка содержательного материала в цифровом формате особенно в образовательных целях для улучшения обучения в режиме онлайн. Правительство создаст мультимедийную среду для облегчения процесса обучения путем разработки программного обеспечения в образовательных целях и оцифровки учебников. 2) Расширение возможностей в целях обучения на протяжении всей жизни Виртуальные университеты, которые позволят проходить обучение без ограничений по времени и пространству. Правительство создаст систему оценок знаний более эффективной путем признания образовательного процесса и оценок, полученных через дистанционное форму обучения и программы повышения квалификации непосредственно на работе. Обеспечит «систему ежедневного обучения» для государственных служащих через образовательные Интернет-программы и будет создана «социальная образовательная сеть» в целях расширения возможностей обучения для тех, кто не обладает и лишен доступа к информации. Для содействия и поддержки возможностей всех граждан по непрерывному обучению на протяжении всей жизни правительство создаст общенациональную образовательную сеть, которая будет включать начальные и средние школы, частные организации, местные центры непрерывного образования, а также информационные центры, занимающихся проблемами занятости. 33

Приложение для борьбы со стихийными бедствиями Ø Комплексная национальная служба по борьбе со стихийными бедствиями для предотвращения естественных и рукотворных бедствий и сведения к минимуму их воздействий, должна быть разработана эффективная национальная система управления в чрезвычайных ситуациях. Ø Исходя из данного понимания, правительство организовало Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям, нацеленное на управление, ориентированное на предотвращение последствий стихийных бедствий, а не на реконструкцию и возмещение. 34

Приложение для борьбы со стихийными бедствиями Ø Целью Национальной системы управления при стихийных бедствиях (NDMS) является системная поддержка управления предупреждения стихийных бедствий, подготовки, реагирования и восстановления. Ø Была разработана и внедрена система мониторинга стихийных бедствий в 10 государственных учреждениях, включая министерство сельского и лесного хозяйства, и министерство по морским делам и рыболовству. Ø В 2006 году была создана межправительственная сеть борьбы со стихийными бедствиями на экспериментальной основе для укрепления партнерских связей между 71 учреждениями. Ø После завершения Проекта повсеместной безопасности Кореи (u-Safe Korea) в 2010 году ожидается, что число погибших в результате стихийных бедствий снизится до 11, 1 человек на 1 миллион, что составляет 33 -процентное сокращение с нынешних 16, 5 человек на 1 миллион. Ø Кроме того, среднегодовые потери имущества, как ожидается, снизятся на 8, 2 процента, что позволит сэкономить более 35 млрд. долл. США убытков в период с 2010 до 2014 годы. Ø Доступна для населения с сентября 2005 года. 35