Модуль 2. Институциональные характеристики социальной экспертизы Лекция 2.

Модуль 2. Институциональные характеристики социальной экспертизы Лекция 2. 1 Уровни и субъекты социальной экспертизы Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Уровни социальной экспертизы определяются по: • территории охвата (региональная программа, нормативный акт субъекта федерации), • статусными возможностям и властными полномочиями субъекта (федеральные, региональные, местные органы управления, общественные организации, бизнес), • потенциальным партнерам по реализации принимаемого решения, • ресурсным возможностям. Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Уровни социальной экспертизы • международная экспертиза (ООН, ВОЗ, МОТ, Всемирный банк и пр. ) • государственная экспертиза (РФ, субъект федерации), • муниципальная, • корпоративная (субъект хозяйственной деятельности), • общественная (НКО, общественная организация) и пр. Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Государственная экспертиза в социальной сфере проводится с участием /по инициативе государственных органов управления и предписана НПА • Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 года N 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» • Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 апреля 2010 года N 428 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы учебников» Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Региональная экспертиза • экспертиза решений, принимаемых на соответствующей территории (регион) • экспертиза решений, принимаемых на федеральном уровне, с точки зрения их влияния на региональное развитие Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Пути институционального оформления социальной экспертизы • 1 путь- образование специализированного органа, например, в виде Государственного агентства социальной экспертизы при высшем руководстве страны • 2 путь - привязка социальной экспертизы к уже существующим институциональным структурам, располагающим опытом проведения экспертной работы Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Институциональное оформление социальной экспертизы в РФ Органы, занимающиеся социальной экспертизой: Экспертный совет при Председателе Совета Федерации, Экспертный совет при уполномоченном по правам человека, Экспертный совет при Правительстве РФ (при Министерствах), Экспертный совет при Совете по национальным проектам и пр. Межведомственный экспертный совет по проблемам информатизации деятельности библиотек при Федеральном агентстве по культуре и кинематографии • Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции РФ • • • Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Общественная социальная экспертиза • Это экспертиза, проводимая по инициативе и в интересах общества или отдельных социальных групп • Это форма общественного контроля власти со стороны общества или отдельных социальных групп • Это форма защиты социальных интересов общества или отдельных социальных групп Социальная экспертиза, Т. В. Власова

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об экологической экспертизе» (с изменениями на 17 декабря 2009 года) Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Объекты экологической экспертизы Государственная экспертиза 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду 3) проекты соглашений о разделе продукции 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и пр. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Субъекты экологической экспертизы Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта Общественная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями, созданными общественными организациями (объединениями ). На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные данным законом Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Заключение экологической экспертизы • • Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным. • • Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Оплата экологической экспертизы • Государственная • Общественная экологическая экспертиза проводится при условии ее на средства предварительной общественных оплаты заказчиком организаций документации, (объединений), подлежащей инициирующих государственной экспертизу экологической экспертизе Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Условия формирования института общественной экспертизы • Право граждан на доступ к информации, • Право граждан на доступ к участию в принятии решений, • Право граждан на доступ к правосудию для защиты своих интересов, • Правительственные и неправительственные агентства, помогающие гражданам реализовывать эти права Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Институциональное оформление общественной социальной экспертизы • Общественная палата РФ • Региональные общественные палаты • Общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах • Общественная экспертиза на муниципальном уровне (Новосибирск, Красноярск и др. города) • Некоммерческие организации и объединения (Институт «Общественная экспертиза» ; Российская экспертная лига; СПОО «Гражданский проект» ; Движение гражданских инициатив; Центр экспертиз Санкт-Петербургского общества естествоиспытателей; Центр гражданского анализа и независимых исследований «Грани» (Пермь) и пр. ) Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Цели использования социальной экспертизы Государственная экспертиза • • • Желание получить объективную информацию в виде научных рекомендаций для улучшения качества принимаемого решения. Желание "легимитимизировать" в глазах общества уже принятое решение, укрепить его ссылкой на научную экспертизу. Стремление создать "дымовую завесу" вокруг реально принимаемого решения путем проведения множества публичных обсуждений и экспертиз иных проектов решения. Общественная экспертиза • • Стремление обеспечить публичную поддержку решений, предлагаемых власти, привлекая на свою сторону авторитет научной экспертизы. Стремление добиться осуждения и отмены уже принятых властью решений (с этой целью часто используется экологическая экспертиза). Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Недостатки социальной экспертизы • • • заказчик может рассматривать экспертизу не как средство для принятия решения, а как инструмент политики, давления, предлагаемые к экспертизе управленческие решения носят, как правило, ведомственно-отраслевой характер, последствия же обычно имеют социально-региональный характер, экспертиза часто осуществляется в условиях неполной информированности экспертов о подлинном положении дел, рядовые граждане не только не участвуют, но и часто никем не представлены в ходе оценки решений, программ, проектов, задевающих их жизненные интересы, экспертиза иногда подводит к таким рекомендациям, которые или противоречат системе, или вообще не могут в ней реализоваться, экспертная деятельность часто становится «компанией старых приятелей» , т. е. страдает формальностью процедур, ангажированностью, заказным характером результатов и пр. Социальная экспертиза, Т. В. Власова

Возможности социальной экспертизы ограничиваются: • Свойствами, устоями, традициями общества, • Свойствами экспертов, • Методическим аппаратом экспертизы Социальная экспертиза, Т. В. Власова