Модернизация системы государственного управления в России С Е

Модернизация системы государственного управления в России С. Е. Прокофьев – заместитель руководителя Федерального казначейства, д. э. н. , профессор РАГС при Президенте Российской Федерации

Структура Доклада I. II. Необходимость, сущность, цели и задачи реформирования системы государственного управления в России Основы направления реформы менеджмента в государственном секторе (на примере Казначейства России) Федеральное казначейство

Основные недостатки «старой» модели управления • Модель, ориентированная, в первую очередь, на процесс, а не на результат • «Затратный» принцип формирования бюджета и недостаточно эффективное использование средств • Неэффективное взаимодействие сегментов сектора государственного управления • Закрытость информации о деятельности государственного аппарата для общества • Недостаточное внедрение ICT – технологий в процесс государственного управления Федеральное казначейство

Методологические принципы Административной реформы • • Комплексность и Системность Процессный подход Антикоррупционная направленность Модернизация механизмов внешнего и внутреннего контроля Единоначалие в процессе реформирования Использование элементов позитивного зарубежного опыта Транспарентность деятельности органов государственной власти Внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий Федеральное казначейство

Трехуровневая система построения федеральных органов исполнительной власти • Федеральные министерства => Правоустановление • Федеральные службы => Контроль и надзор • Федеральные агентства => Оказание государственных услуг Федеральное казначейство

Основные направления модернизации госуправления в России I. Бюджетирование, ориентированное на результат II. Стандартизация и регламентация III. Оптимизация структуры и функций федеральных органов государственной власти, противодействие коррупции IV. Взаимодействие власти и общества V. Использование ICT – технологий VI. Кадровое обеспечение реализации административной реформы Федеральное казначейство

I Бюджетирование, ориентированное на результат (основные черты) • Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат => «Скользящая трехлетка» => В центре бюджетного процесса ведомство => Формирование бюджета «сверху – вниз» • Программно – целевой подход => ДРОНДы субъектов бюджетного планирования => Целевые программы на среднесрочную перспективу (ФЦП и ВЦП) => Управленческий учет => Показатели оценки эффективности • Новые функции контроля и аудита Федеральное казначейство

Элементы системы программноцелевого подхода (логическая последовательность) • Цели федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) • Задачи ФОИВ • Мероприятия по реализации целей и задач • Ресурсное обеспечение мероприятий • Показатели оценки эффективности • Отчет о достижении результатов • Контрольно-аудиторские мероприятия Федеральное казначейство

Система целеполагания в секторе государственного управления Виды декомпозирования целей и задач: • Функциональное • Зонально-функциональное • Прямой перенос Федеральное казначейство

Цели деятельности Федерального казначейства 1. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета по расходам 2. Формирование бюджетной отчетности 3. Обработка, распределение и зачисление бюджетных поступлений 4. Выполнение полномочий по кассовому обслуживанию субфедеральных и местных бюджетов 5. Реализация АИС ФК 6. Иные цели Федеральное казначейство

Системы целеполагания в секторе государственного управления • Показатели оценки эффективности (метод SMART): S – конкретность M – измеримость A – достижимость R – реалистичность T – зависимость от времени Федеральное казначейство

Показатели оценки эффективности в Казначействе России (пример) • Показатель: Отклонение фактических показателей распределения регулирующих налоговых доходов от нормативных параметров • Единица измерения: Проценты (%) • Целевое значение показателя: 0 % • Временной параметр: По состоянию на первое число каждого месяца Федеральное казначейство

Бюджетный аудит в Казначействе России – основные элементы • Аудит эффективности Элементы: Достижение заявленных результатов Экономичность и экономность • Аудит рисков Виды рисков: Операционные Технологические Репутационные и др. • Аудит контроля Элементы: Организация и содержание контроля Транспарентность Обратная связь Федеральное казначейство

II Элементы Административного регламента Федерального казначейства • Регламент Федерального казначейства • Служебный распорядок • Инструктивные материалы по организации документооборота • Должностные регламенты государственных гражданских служащих • Административные регламенты исполнения государственных функций Федеральное казначейство

III Оптимизация структуры и функций органов Федерального казначейства (инструменты) • Совершенствование состава территориальных органов • Оптимизация структуры и функций подразделений центрального аппарата • Типизация структуры и функций территориальных органов • Нормирование ресурсов и перманентный анализ их использования • Антикоррупционная программа Казначейства России Федеральное казначейство

IV Взаимодействие органов Казначейства России и общества (направления) • Раскрытие достоверной информации о деятельности (интегрированный интернетпортал, СМИ, интернет-конференции и т. п. ) • Единая информационная политика • Содействие развитию общественного контроля за деятельностью службы • Система досудебного обжалования действий должностных лиц Федеральное казначейство

V Автоматизированная система Федерального казначейства (АИС ФК) Элементы: • Единое прикладное программное обеспечение (ППО) • Система инженерного обеспечения (СИО) • Ведомственная транспортная сеть (ВТС) Федеральное казначейство

VI Система повышения квалификации сотрудников Федерального казначейства (уровни) • Очное обучение в рамках государственного заказа в ведущих российских и зарубежных учебных центрах • Очно-заочное повышение квалификации в региональных образовательных учреждениях • Дистанционное обучение персонала по направлениям деятельности • Технико-экономическая учеба и тренинги на рабочих местах Федеральное казначейство

Благодарю за внимание!!! Федеральное казначейство