МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (1985 -1991)

МОДЕРНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (1985 -1991)

Мероприятия начального этапа перестройки (1985 – 1986 гг. ) ► ► ► ► 1. Перенос на гражданские отрасли экономики методов управления, применявшихся в отраслях ВПК: - создание при правительстве Бюро Совета министров по машиностроению, ТЭК, химическому, агропромышленному комплексам, социальному развитию); - введение системы государственной приемки на предприятиях по образцу военной приемки в оборонной промышленности. 2. Борьба за укрепление трудовой дисциплины (принятие постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» (апрель 1985 г. ). 3. Масштабная борьба с коррупцией (деятельность следственной группы Т. Гдляна и И. Иванова в Узбекистане). 4. Проведение политики гласности (дискуссия в СМИ о ситуации в стране, о «белых пятнах» советской истории, о выборе пути развития). 5. Существенное обновление руководства страны (новые лица: Н. И. Рыжков, Э. А. Шеварднадзе, А. Н. Яковлев, Е. К. Лигачев, первый секретарь МГК КПСС Б. Н. Ельцин).

Политические преобразования первого этапа перестройки Цель – создание демократического социализма. ► Основные направления политических преобразований: ► возрождение полновластия Советов в центре и на местах; ► отказ от однопартийной системы, введение многопартийности, переход к строительству реального гражданского общества; ► создание правового государства, основанного на разделении властей, парламентаризме, приоритете прав человека; ► обновление федеративного устройства СССР ►

Основные направления экономической реформы: – закон « О государственном предприятии» (1987): перевод предприятий на хозрасчет и самофинансирование; ► - закон о кооперации (1988 г. ): признание равноправия кооперативного и государственного сектора экономики; ► - основы законодательства о земле (1990): разрешение гражданам вести крестьянское хозяйство, основанное на личном труде и труде членов их семей; ► - закон «Об общих началах предпринимательской деятельности в СССР» (1991 г. ): разрешение создавать любые виды предприятий и организаций, в том числе с использованием наемного труда; признание права свободно распоряжаться полученной прибылью. ►

Причины неудачи экономической реформы и ухудшения экономической ситуации в конце 80 -х годов: ► ► ► Противоречие между отраслевым принципом руководства экономикой и хозрасчетом на уровне предприятий. Ситуация товарного дефицита, диспропорций и перекосов в народном хозяйстве. Сохранение архаичной системы ценообразования в государственном секторе. Несовершенство законодательства по экономическим вопросам. Обострение бюджетного дефицита в связи с антиалкогольной кампанией и падением цен на нефть. Цепь масштабных техногенных и природных катастроф второй половины 80 -х годов.

Государственное управление в СССР в 1989 – 1990 гг. (по изменениям, внесенным в Конституцию в декабре 1988 г. ) Съезд народных депутатов СССР Верховный Совет СССР (постоянно действующий орган народных депутатов) Совет Союза Совет Национальностей Совет министров СССР

Принципы формирования Съезда народных депутатов СССР: - 750 депутатов (1/3) избираются по территориальным округам с примерно равным количеством избирателей; выборы – альтернативные; ► - 750 депутатов (1/3) избираются по национальнотерриториальным округам на основе установленных квот: по 32 депутата от союзных республик, по 11 – от автономных республик, по 5 – от автономных областей и по 1 депутату – от автономных округов. Выборы альтернативные. ► - 750 депутатов (1/3) делегируются общественными организациями по установленной квоте: от КПСС, профсоюзов и кооперативов – по 100, от комсомола, женских, ветеранских организаций, творческих союзов и иных объединений – по 75. Выборы от общественных организаций могли быть безальтернативными. ►

Исключительные полномочия съезда народных депутатов СССР: ► ► ► ► Принятие и изменение текста Конституции СССР. Вопросы национально- государственного устройства. Изменение границ СССР и границ союзных республик. Определение основных направлений внутренней и внешней политики. Утверждение перспективных государственных планов. Избрание Верховного Совета СССР, а также Председателя Верховного Совета СССР и его первого заместителя. С декабря 1989 г. – избрание Комитета конституционного надзора.

Принципы формирования и полномочия Верховного Совета СССР: ► ► ► ► Верховный Совет СССР избирался на съезде народных депутатов СССР из состава депутатов в качестве постоянно действующего высшего органа государственной власти с законодательными, исполнительными и распорядительными полномочиями. Как и прежде, Верховный Совет СССР включал в себя две палаты – Совет Союза и Совет Национальностей по 271 депутату в каждой. Конституция установила сложный порядок ротации депутатского корпуса Верховного Совета, ежегодно он должен был обновляться на 1/5 часть. Полномочия Верховного Совета СССР: 1. Разработка и принятие законопроектов. 2. Утверждение состава правительства СССР. 3. Образование и упразднение министерств. 4. Назначение и смещение Генерального прокурора. 5. Избрание состава высших судов СССР. 6. Ратификация и денонсация международных договоров.

Общие черты в организации высших органов власти СССР периодов 1924 – 1936 гг. и 1989 – 1991 гг. : ► ► ► высшим органом государственной власти СССР в обоих случаях являлся съезд избранных народом депутатов, обладавший практически неограниченными полномочиями; съезд формировал постоянно действующий высший орган власти (ЦИК СССР, Верховный Совет СССР) с законодательными, распорядительными и исполнительными полномочиями. ЦИК СССР 1924 – 1936 гг. и Верховный Совет СССР 1989 – 19991 гг. состояли из двух палат: первая палата формировалась съездом из представителей республик пропорционально численности населения, вторая – из представителей всех национально–территориальных образований в соответствии с установленными квотами.

Государственное управление в СССР в период с декабря 1990 по декабрь 1991 гг. (по дополнениям, внесенным в Конституцию IV съездом народных депутатов СССР) ПРЕЗИДЕНТ СССР Съезд народных депутатов СССР Верховный Совет СССР Совет Союза Совет Национальностей Кабинет министров СССР

Полномочия Президента СССР: ► ► ► 1. Глава государства. 2. Обеспечение взаимодействия органов власти и управления. 3. Представление на утверждение Верховного Совета кандидатур главы правительства, министров, Генерального прокурора, председателей высших судов. 4. Представление на утверждение Верховного Совета персонального состава Комитета конституционного надзора СССР. 5. Функции Верховного главнокомандующего. 6. Представительские функции на международной арене. 7. Право на введение военного или чрезвычайного положения, право на объявление мобилизации и состояния войны. 8. Право отлагательного вето на принятые Верховным Советом СССР законы. 9. Право постановки вопроса об избрании нового состава Верховного Совета СССР перед съездом народных депутатов СССР. 10. Право на издание указов нормативного характера экономической и социальной направленности. 11. Право создания новых органов и других государственных структур «для ускорения формирования союзного рынка» .