Модели социальной политики Социальную политику определяют как

Модели социальной политики

Социальную политику определяют как «форму социальной деятельности, которая осуществляется в некоем континууме, где крайними полюсами являются состояния предельного социального неравенства и абсолютного социального равенства» . На этих позициях построен подход к типологии моделей социальной политики, предложенный российскими авторами С. Прониным, В. Люблинским и Р. Цвылевым.

Выделяют четыре основные модели социальной политики: • • Сверхполярную; умеренно полярную; умеренную; эгалитарную (нерыночную).

Сверхполярные модели Характеризуются высокой степенью неустойчивости и социального недовольства большинства вследствие его социальной необеспеченности, часто в форме откровенной бедности и нищеты. Это модели социальной эксплуатации, когда баснословное богатство отдельных групп и нищенское существование других - стороны одной и той же медали. Подобные модели взрывоопасны по своей социальной архитектуре, поскольку уровень дифференциации доходов между крайними децильными группами здесь составляет 20 -30: 1, поэтому их устойчивость поддерживается прямыми репрессивными мерами. Такие модели характерны для обществ доиндустриального и первой фазы индустриального развития, а сегодня - для слаборазвитых стран.

Западные модели социальной политики

Умеренно полярные модели Возникали в первой половине XX в. , когда общество осознало необходимость определенных изменений и ввело частичные элементы социального регулирования. Для этих моделей было характерно, что участие государства ограничивается решением узких задач - добиться большей эффективности и социальной устойчивости путем определенного изменения в макросоциальном распределении доходов. Причем это изменение не должно существенно менять сложившиеся принципы социальной иерархии. Для таких моделей, имевших место в индустриальных обществах первой половины XX в. , была характерна средняя децильная дифференциация порядка 10 -15: 1.

Умеренная модель Этот тип модели, господствующий сейчас в промышленно развитых странах. Для нее в целом характерна более консолидирующая социальная дифференциация и более мягкая шкала социальной иерархии при децильном коэффициенте в пределах от 3: 1 до 6: 1, в зависимости от степени государственного патернализма и масштабов социальной политики.

Нерыночная (эгалитарная модель) Возникает в какой-то мере как реакция на сверхполярную дифференциацию. Это модель социалистических стран, характеризовавшаяся так называемой планируемой дифференциацией и демонстрировавшая позитивные изменения в сфере социального выравнивания до уровня дифференциации доходов 4: 1 на фоне экономического застоя и стагнации (вследствие искусственного сдерживания стимулирующего потенциала социального неравенства).

Итак, в XIX в. изучение бедности стало одним из центральных вопросов формирующейся социологии. Представленные ранее модели далеко не исчерпывали возможные подходы к изучению этого социального феномена. Однако выделение именно этих подходов намечает основные тенденции в развитии собственно социальной политики XX в. Представляется, что модели интерпретации бедности и их теоретико-прикладное обоснование существенно повлияли на развитие современных западных моделей социальной политики. Так, социалдарвинистский подход напоминает модель неолиберальной социальной политики, эгалитаристская трактовка бедности явно переходит в патерналистскую модель социальной политики или в ее социалистические варианты (возможно, в скандинавский вариант с явным стремлением к равенству в доступности социальных услуг); наконец, концепции и подходы реформаторов-филантропов очень напоминают будущие решения правительств стран, избравших корпоративную (франко-германскую) модель социальной политики с опорой на проведение кардинального социального реформирования и отчетливой ролью государственного вмешательства на паритетных правах с участием бизнеса в условиях конкурентной экономической среды.

Консервативная модель социальной политики и принципы ее реализации Эта модель имеет несколько названий. Некоторые называют ее континентальной европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение институциональной. Центральным принципом данной модели является упор на рынок и принцип социального страхования под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе, социального страхования, организуемой и и финансируемой "социальными партерами", как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь. Соответственно консервативная модель социальной политики

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования:

-Закон о страховании по болезни лиц промыслового труда - в 1884 год; -Закон о страховании от несчастных случаев на производстве - в 1885 год; - Закон об инвалидности и страховании по старости - в 1891 год. Этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня. Оценивая законы, можно сказать, что они привели к историческому компромиссу между индивидуальной автономией и коллективной самопомощью и помощью государства.

Либеральная модель социальной политики Либеральная модель рассматривает рынок, как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. Но она отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, то есть люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Нужно отметить, что либеральная модель сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться.

Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США. Система социального обеспечения в этих странах базируется на двух основных формах: - социальном страховании, выплаты по которому производят как работодатели, так и работополучатели; - государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней.

Социальное страхование в США началось с закона о социальном страховании 1935 года. Толчком для его появления была драматическая ситуация во времена Великой депрессии, когда миллионы людей потеряли работу, а пособий по безработице не получали. Федеральный закон 1935 года установил два вида социального страхования: - пенсионирование по старости; - пособие по безработице. Со временем закон обрастал дополнениями и поправками, сложились уровни, на которых действовали определенные виды страхования. Государственная социальная помощь, финансируемая из бюджета, а не из предварительно выплачиваемых взносовстраховок, начала развиваться в США параллельно со страхованием и достигла сейчас расцвета. Критерий для получения социальной помощи один - малообеспеченность, бедность, но критерии варьируются от штата к штату.

Социально-демократическая модель социальной политики и её финансовый аспект. основные принципы так Под этим заголовком рассматриваются называемой скандинавской или нордической модели. Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, обеспеченное, главным образом, государственным сектором (бюджетом). Финансовая основа этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных профсоюзах, как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Подразумевается, что государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления. Исторически сложилось, что коммуны в Скандинавии (Норвегия и Швеция) с 17 века отвечали за положение бедных, престарелых и детей.

Уже перед первой мировой войной в этих странах действовало две системы обязательного страхования • пожилые • инвалиды Это позволило разорвать "обязательную" связь старости и бедности, и привести к понятию "обеспеченная старость" В 30 -е годы в Швеции и Норвегии был сформирован новый подход к социальным целям общества. Необходимо было сократить разницу в условиях жизни, так как оказалось, что социальная защита повышает спрос на товары и услуги на внутреннем рынке у "слабых" слоев населения и тем самым способствует экономическому росту. Тогда же впервые были введены дотации на каждого родителя. Ребенок стал объектом социальной защиты, при чем без всяких оговаривающих условий в виде многодетности, неполноты семьи. В результате сложились группы, связанные с конкретными проблемами, а не с бедностью. Итак, активная перераспределительная политика решила проблемы бедности, но не смогла решить проблемы "слабых групп".

Подход к решению базируется на следующих принципах: 1) Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество не может "выбросить слабых и должно предоставить возможности слабым "респектировать" свои потребности. 2) Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Только если клиенты не могут нести за себя ответственность, они могут быть принудительными. 3) Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека.

Для реализации этих принципов в социальных службах занято множество государственных служащих. Уровень затрат на социальное обеспечение является достаточно высоким, что позволяет избежать стигматизации социального обеспечения и поддерживать большое число сторонников социалдемократической модели.

Список используемой литературы Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики: учебное пособие. - М. : Российский государственный гуманитарный университет, 2005. -430 с.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!