Model administracji publicznej we Francji Administracja publiczna

Model administracji publicznej we Francji

Administracja publiczna jest przedmiotem zainteresowania wielu nauk i może być rozpatrywana z różnych punktów widzenia, co wiąże się z rozległością przedmiotu badań. Najszerszą definicją, która łączy aspekt podmiotowy I przedmiotowy jest definicja prof. Lipowicz: „Administracja jest to system złożony z ludzi, zorganizowany w celu stałej i systematycznej skierowanej przyszłości realizacji dobra wspólnego jako misji publicznej polegającej głównie (choć nie wyłącznie) na bieżącym wykonywaniu ustaw, wyposażonych w tym celu we władztwo państwowe oraz środki materialno-techniczne”.

Cechy administracji publicznej 1. przymus, 2. monopolistyczny charakter, 3. trwałość, 4. planowość. Naturalnie można wyobrazić sobie administrację zanarchizowaną, gdy urzędnik będzie, np. otwierał urząd o dowolnej porze dnia i nocy. 5. ciągłość, 6. stabilność, 7. apolityczność, 8. fachowość, osiągana dzięki wykształceniu urzędników, przygotowaniu praktycznemu i doświadczeniu, 9. wyodrębnienie i uporządkowanie organizacyjne oraz kompetencyjne, 10. legalizm, oparcie na obowiązujących przepisach prawa w zakresie prawa materialnego i proceduralnego,

Cechy ustroju francuskiego 1) Posiada formalną konstytucję, 2) System rządów parlamentarnych z silną pozycją głowy państwa (prezydenta), który zwany jest systemem semiprezydenckim, 3) Władza wykonawcza sprawowana jest przez prezydenta i premiera (dualizm egzekutywy), 4) Specyfiką rządów jest to, iż prezydent popierany przez większość parlamentu jest faktycznym szefem rządu. W przeciwnym wypadku szefem rządu jest premier - kohabitacja

Kształtowanie się administracji francuskiej 1) Zręby francuskiej administracji publicznej ukształtowane zostały za rządów Ludwika XIV, 2) Państwo było wówczas silnie scentralizowane, co miało zmniejszyć istniejące podziały społeczne i tendencje separatystyczne, 3) Rozwiązania wprowadzone przez Ludwika XIV stanowiły podstawę organizacji państwa za Napoleona Bonapartego. Ludwik XIV

Francja opiera swój model administracji publicznej na rozwiązaniach rewolucji francuskiej oraz epoki napoleońskiej. Rewolucja francuska przyniosła demokratyzację, przewagę parlamentu i racjonalną reformę podziału terytorialnego. Napoleon natomiast zaprowadził silna władzę wykonawczą.

Rola Napoleona w kształtowaniu administracji francuskiej 1) Wprowadził podstawowe organy centralne i urzędy, m. in. : a) Rada ministrów, b) Rada stanu, c) Izba obrachunkowa, d) Urząd prefekta, e) Wielkie korpusy, 2) Wprowadził nowy podział terytorialny państwa: a) Departament, b) Okręg, c) Gmina.

Francuska administracja publiczna 1) Rząd składa się z ministrów i sekretarzy stanu: a) Minister i ministrowie seniorzy, b) Ministrowie z teką, c) Młodsi ministrowie, d) Sekretarze stanu. 2) W praktyce, rząd nie podejmuje decyzji bez obecności prezydenta. 3) Ciałem pomocniczym premiera jest Sekretariat Generalny. Sekretarz jest głównym doradcą premiera.

Administracja francuska w terenie 1) Na poziomie regionalnym i departamentalnym kluczową rolę w administracji rządowej odgrywa prefekt, 2) Prefekt jest przedstawicielem rządu w terenie, kieruje działalnością funkcjonariuszy państwowych, stoi na straży legalności działań władz samorządowych i jest organem administracji ogólnej. Realizuje politykę państwa w regionie i departamencie oraz dba o zgodność działań administracji samorządowej z kierunkami polityki państwowej.

Administracja samorządowa we Francji 1) Podstawową jednostką władzy lokalnej jest gmina, 2) Organem uchwałodawczym i kontrolnym w gminie jest Rada Gminy, 3) Organem wykonawczym jest burmistrz wybierany przez radę, 4) Państwo kontroluje jedynie legalność działań gminy, 5) Departament został przekształcony w jednostkę samorządową przez powierzenie władzy wykonawczej przewodniczącemu rady departamentu

Rada gminy Organ uchwałodawczy wybierany przez mieszkańców gminy na okres 6 lat. Wyboru do rad gmin odbywają się w jednym terminie dla całego kraju. W gminach do 3, 5 tys. mieszkańców zachowany został większościowy system wyborów, które przebiegają w dwóch turach. Dodatkowo, w gminach małych, do 2 tys. mieszkańców istnieje możliwość głosowania na pojedyncze kandydatury lub listy niekompletne.

Liczebność rady zależy od liczby osób zamieszkujących dana gminę. W gminach do tysiąca mieszk. do rady wybieranych jest 9 radnych. Najwięcej radnych – 69 wybieranych jest w gminach liczących powyżej 300 tys. mieszkańców. Funkcję wykonawczą w gminie sprawuje MER wybierany ze składu rady na pierwszym jej posiedzeniu po wyborach. Wybór mera wymaga absolutnej większości głosów w pierwszych dwóch turach głosowania, natomiast w ewentualnej III turze, do wyboru mera wystarcza większość zwykła. Jego kadencja trwa tyle, co kadencja rady.

Administracja samorządowa we Francji cd. 7) Region jest także jednostką samorządu terytorialnego o charakterze regionalnym, 8) Region zarządzany jest przez Radę Regionu w składzie: przewodniczący (organ wykonawczy), komitet zarządzający i jednostki konsultacyjne. 9) Regiony i departamenty mają podwójny status: są jednostkami administracji samorządowej i szczeblami zdekoncentrowanej administracji państwowej reprezentowanej przez prefektów.

Zadania gmin, departamentów, regionów 1) Zadania gmin dotyczą przede wszystkim zaspokajania potrzeb społeczności lokalnych (świadczenie podstawowych usług publicznych), 2) Departamenty odpowiadają za tworzenie infrastruktury technicznej na obszarach wiejskich i świadczenie pomocy społecznej, 3) Regiony odpowiadają za rozwój społeczno- gospodarczy oraz zarządzanie przestrzenne.

Służba cywilna 1) Obowiązuje podział na korpusy, których jest ponad 1500, 2) Najważniejszymi korpusami są: a) Korpus dyplomatyczny, b) Korpus rady stanu, c) Korpus inspekcji finansów.

Kontrola administracji publicznej we Francji 1) Francja jako pierwsza stworzyła system sądownictwa administracyjnego rozpatrując skargi na nielegalne decyzje administracyjne, 2) Do 1926 roku członkowie Rady Stanu wykonywali zadania Najwyższego Trybunału Administracyjnego, 3) Od 1954 roku działają we Francji: a) Trybunały administracyjne, b) Administracyjne sądy apelacyjne.

Uwagi W każdym państwie i w każdym czasie administracja wykazuje cechy swoiste, związane z problemami danego kraju, jego kulturą i historią, panującym systemem politycznym i gospodarczym, oraz miejscowym porządkiem prawnym , z cechami społeczeństwa , z problemami finansowymi i technicznymi. Jedną sprawę można ująć w stosunku do wszystkich krajów, także do Francji administracja była, jest i będzie, niezależnie od tego, jaki ustrój będzie w danym kraju. Problemy w funkcjonowaniu administracji pojawiają się różne i różne bywają rozwiązania; o czym decyduje konkretne państwo. Państwa europejskie mają podobne cechy modeli administracji, a jak sami wiemy nie we wszystkich krajach społeczeństwo narzeka na nieprzyjazne urzędu i biurokrację.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ