Множественность участников на мировой арене традиционные акторы и

Множественность участников на мировой арене: традиционные акторы и акторы вне суверенитета 1. МПО: основные характеристики. 2. (М)НПО. 3. ТНК. 4. Внутригосударственные регионы.

1. МПО: основные характеристики • МПО (или надгосударственные образования) создаются государствами на добровольной основе путем подписания международных договоров для реализации общих целей и действуют согласно уставным документам. • МПО являются источником развития международного права через создание правовых норм и процедур взаимодействия на мировой арене. • МПО предполагают институциализацию (наличие штаб-квартиры, аппарата и т. п. ) и создание механизмов реализации своих целей.

1. МПО: основные характеристики • МПО первоначально возникли для осуществления сотрудничества в экономической сфере. • После победы над Наполеоном была создана Постоянная комиссия по судоходству на Рейне, затем возникли другие, в т. ч. Международный телеграфный союз, Всемирный торговый союз и т. д. • Расцвет МПО приходится на 2/2 половину XX в. , когда они обрели политический вес. Но статус различных МПО по-прежнему неодинаков.

1. МПО: основные характеристики Причины образования МПО • 1. II Мировая война => идея необходимости создания системы, способствующей предотвращению войн. • 2. Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов => необходимость наличия МПО – проводников интересов на региональном и глобальном уровнях. • 3. Возникновение глобальных проблем => вопрос о координации усилий в их решении. • 4. Для вновь образованных государств совместная деятельность в МПО = усиление влияния.

1. МПО: основные характеристики Классификация МПО • 1. Универсальные — членом может стать любое государство мира. (ООН, Лига Наций). • 2. С ограниченным членством со множественными целями. (Организация американских государств, СНГ, G -8). • 3. Функциональные (специальные) — создаются для решения конкретных вопросов в той или иной области (МОТ, ВОЗ, МАГАТЭ — универсальное членство, МЕРКОСУР — ограниченное, объединяет часть стран ЛА). Данная классификация условна, поскольку МПО, эволюционируя, иногда меняют и свой статус, и цели, и количество участников.

Значение как актора МП • 1. Занимаются разработкой международно-правовых норм. • 2. Участие государств в МПО является признанием их авторитета. • 3. Проводят свои интересы, идущие вразрез с интересами государствучредителей (имеют свою волю). • 4. Формируют базисные принципы, из которых государства исходят в дальнейшем в проведении своей политики.

• • • Проблемы функционирования МПО 1. «Старые» МПО — насколько они могут адекватно реагировать на новые проблемы. 2. Бюрократизация, излишний кадровый рост. 3. Проблема согласования позиций комиссий и комитетов разных МПО, занимающихся сходными вопросами 4. Неоднородность политического потенциала 5. Исполнение решений.

2. (М)НПО: общая характеристика • (М)НПО —организации, которые не учреждены на основании межправительственных соглашений и действуют не только в рамках одного государства. • профессиональные: (Международная ассоциация политических наук, Международная ассоциация журналистов, International Studies Association), • спортивные (МОК, Международная теннисная федерация), • религиозные (Всемирный совет церквей), • экологические (Гринпис), • гуманитарные (Международный Красный Крест) и т. д. организации. =>

2. (М)НПО: общая характеристика По документам ООН МНПО считаются организации, имеющие международные состав и цели, не нацеленные на извлечение прибыли, имеющие частный характер учредительства и членства, характеризующиеся добровольностью участия, наличием постоянных органов и учредительных документов. (По сути т. н. «третий сектор» ).

2. (М)НПО: общая характеристика • Одна из первых больших заслуг (М)НПО: при подготовке Устава ООН в 1945 г. «Rotary Club» и Международный Красный Крест добились включения в него ст. 71, в которой сказано, что Экономический и Социальный Совет ООН уполномочен консультироваться с НПО.

2. (М)НПО: общая характеристика • NB: Разделение на «международные неправительственные» и чисто «неправительственные» уязвимо. Цыганков А. П. : «…для многих негосударственных акторов сами понятия «внутренний» и «внешний» оказываются бессмысленными, т. к. их собственная политика выступает одновременно как 1) транснациональная — осуществляется помимо того или иного государства и часто вопреки ему, 2) разгосударствленная — т. к. субъектами становятся группы лидеров государственная принадлежность которых носит формальный характер. . . » .

2. (М)НПО: общая характеристика • Элементы супранациональной неправительственной сферы появились еще в XIX в. (например, католическая церковь). Настоящий рост (М)НПО пришелся на 2/2 XX в. • По данным Союза международных организаций в начале XXI в. - около 50. 000. • Причины роста. Точка зрения Л. Саламона: 1) падение коммунистических режимов в странах ЦВЕ, 2) распространение демократии, 3) экономическая глобализация, 4) растущее социальное неравенство, 5) сокращение государственных программ помощи нуждающимся, 6) обострение экологической ситуации (и других глобальных проблем человечества), 7) растущее финансирование (М)НПО.

2. (М)НПО: общая характеристика • (М)НПО пользуются поддержкой значительной части населения, что позволяет действовать им весьма эффективно. • Исследователь Катин: «…во Франции НПО доверяют в 5 раз больше людей, чем правительству, и в 9 раз больше, чем СМИ. Половина опрошенных жителей США, Германии, Англии и Австралии сказали, что склонны больше доверять НПО, чем своим властям…» .

2. (М)НПО: общая характеристика • Принято различать неправительственные организации, имеющие конструктивные и деструктивные цели. «+» • (М)НПО могут стать значимой политической силой: выступают против ядерных испытаний, захоронения ядерных отходов, за сохранение мира и прекращение гонки вооружений, защиту прав женщин. НПО также обладают ресурсами подталкивать правительства к принятию тех или иных решений. • Способствуют созданию новых международных режимов, разработке новых проблем для решения глобальных проблем и демократизации мира.

2. (М)НПО: общая характеристика • По-мнению исследователя Дж. Хопкинса «неправительственный сектор в конце XX в. представлял собой «индустрию» с годовым оборотом 1, 1 трилл. дол и 19 млн сотрудников — восьмая крупнейшая экономика мира» . • Через неправительственные структуры проходит больше средств, направляемых в рамках международной помощи развитию, чем через всю систему ООН (за исключением Всемирного банка и МВФ). • Во многих странах они замещают государственные органы в предоставлении целого ряда услуг (например, в области здравоохранения или образования).

2. (М)НПО: общая характеристика • Вследствие большой разнородности деятельность НПО может носить противоречивый характер. • (М)НПО нередко конкурируют не только между собой, но и с государствами. • Можно говорить о «сдвиге власти» в МП (Дж. Мэтьюс).

3. ТНК • Транснациональные (мультинациональные, межнациональные) корпорации • ТНК - бизнес структуры, деятельность которых распространяется на несколько стран и которые используют такую систему принятия решений, которая позволяет им проводить согласованную политику и реализовывать общую стратегию. • Работают для извлечения прибыли!!! • Ключевой аспект деятельности — осуществление прямых иностранных инвестиций.

3. ТНК • Деятельность даже тех ТНК, которые обладают национальной спецификой, может противоречить национальным интересам. У. Бек: «Что хорошо для Дойче-Банк уже давно нехорошо для Германии» , • ТНК выходят из национально-государственных рамок и де-факто расторгают договор о лояльности с институтами национального государства. • Можно констатировать, что общие интересы между государствами и ТНК на сегодняшний день отсутствуют. • Механизмы взаимодействия не всегда легальные. Взаимоотношения между ТНК и национальными правительствами носят характер взаимодействия на политическом рынке, при котором инвестиционные решения ТНК «обмениваются» на благоприятные для ТНК политические решения национальных правительств (т. н. переговорная сила).

3. ТНК активно вовлекаются во внутриполитические процессы стран, в которых действуют, и международную деятельность. • Филиал латиноамериканского завода Форда, не уволил рабочих, хотя государство настаивало, итог - создан автомобилестроительный профсоюз. • Посредническая деятельность ТНК (1970 -е гг. , ОПЕК помощь от ТНК, позиция на переговорах стала гибче). • Отрицательное воздействие — компания International Telephone and Telegraph (ITT) и ее попытка помешать избранию марксистки ориентированного С. Альенде в качестве президента, путем финансирования его оппонентов. После избрания ITT воздействовала с целью подрыва чилийской экономики, в итоге Альенде был убит.

3. ТНК • Количественный рост пришелся на 2/2 XX в. По оценкам ЮНКТАД в 2005 г. - 77 тыс. (62 млн чел). • Дж. Роурк, М. Бойер: «Дженерал Моторс» в 1998 г. произвела продукции на 161, 3 млрд долл. , что больше ВНП Греции – 137, 4 млрд. долл. , Словении 19, 5 млрд. долл. , Никарагуа – 9, 3 млрд долл. • Около 90 % базируется в развитых странах Северного полушария. • Рост ТНК стимулируется развитием транснациональных банков (ТНБ), которые осуществляют финансовые операции по всему миру. ТНБ делают капитал крайне мобильным, предоставляя возможность для быстрого развития ТНК.

3. ТНК • Стремясь к максимальной прибыли, ТНК усиливают расслоение мира по линии «богатый Север—бедный Юг» за счет сохранения дешевой, хотя и малоквалифицированной, рабочей силы в странах «Юга» . Противоречивость действий =>

«+» 3. ТНК • ☺ развитие мировой торговли. • ☺ инвестирование в экономику развивающихся стран. • ☺ создание рабочих мест в развивающихся странах. • ☺ развитие демократизации за счет совершенствования рыночных отношений. • ☺ подготовка национальных кадров. • ☺ внедрение процедур мирного разрешения спорных и конфликтных ситуаций.

• • • «—» 3. ТНК ☺ подрыв национального суверенитета ☺ усиление разрыва между развитыми и развивающимися странами. ☺ готовность ради собственной стабильности не только поддерживать репрессивные режимы, но и сотрудничать с ними. ☺ интерес к сохранению дешевой рабочей силы в развивающихся странах. ☺ размывание национальных особенностей путем внедрения своих технологий и продукции. ☺ договоренности с другими ТНК по разделу рынков и снижению конкуренции.

4. Внутригосударственные регионы • Одновременно с другими участниками самостоятельные шаги на мировой арене предпринимают внутригосударственные регионы (кантоны, федеральные земли, штаты). • С правовой точки зрения они не могут вести самостоятельно внешнеполитическую деятельность, хотя сохраняют внешние связи в области культуры, торговли, науки и т. п. => занимаются международной деятельностью.

4. Внутригосударственные регионы • Обычно регионы проявляют наибольшую активность в экономической сфере, • Иногда рассматриваются как аналоги корпораций, которые конкурируют между собой. Успех их конкуренции зависит от развития инфраструктуры, научнотехнического и трудового потенциала, политики местных властей и т. д. • Межрегиональные связи. • Еврорегионы. • Шотландия в ЕС.

4. Внутригосударственные регионы • Ранее внутригосударственные регионы стремились оказывать влияние лишь на внутриполитические процессы, а МНПО — на вопросы, которые ограничивались внешнеполитической сферой. • Теперь международные организации и институты все активнее вмешиваются во внутриполитические вопросы, такие как урегулирование конфликтов, соблюдение прав человека, определение финансовой политики государств и т. п. , а внутригосударственные регионы стремятся к внешнеполитической деятельности, порой наравне с центральными властями.

4. Внутригосударственные регионы • Внутригосударственные регионы используют возможности, ситуации, когда на небольшой территории происходит концентрация образовательных, научных, финансовых и иных структур => • образуются «межсетевые узлы» , открывающие новые возможности и являющиеся своеобразными «воротами» в глобальный мир «пост. Вестфальской» эпохи. • Такими территориями являются, например, Нью. Йорк, Лондон, Токио, Вашингтон и его окрестности, Южная Калифорния, Майами, Ванкувер и др. • Подобные территории развиваются крайне динамично. НО: последствия различных сочетаний НО: ресурсов оказываются трудно просчитываемыми.

4. Внутригосударственные регионы • !!! неконтролируемая регионализация ослабляет центральную власть, создает опасность неравномерного развития, ведет к развитию конфликтных ситуаций. ПРИМЕРЫ • Деятельность регионов может вести (ведет) к ослаблению демократии в стране.

Таким образом… • Изменения в количественных и качественных характеристиках связей участников международного взаимодействия имеет ряд следствий: • 1. Острая проблема ответственности (в . Острая проблема ответственности т. ч. политической, правовой, экономической, моральной). Негосударственные акторы не всегда осознают эту ответственность в полной мере, выступая на мировой арене как участники с ограниченной ответственностью, и в этом смысле являются квазисубъектами.

Таким образом… • 2. Сложность взаимосвязей участников мировых политических процессов, которые трудно проследить и просчитать, порождает неопределенность. В. Гавел: «… мы живем в мире, где все возможно и почти ничего не является точно установленным» . • Эта неопределенность сказывается на научных и политических прогнозах относительно будущего, на планировании, восприятии мира конкретным человеком.

Таким образом… • 3. Множественность участников обусловила т. н. парадокс участия (М. Николсон). • Суть: чем меньше участников на мировой арене и чем более они однородны, тем предсказуемее их действия и последствия этих действий. • Данный факт непосредственным образом сказывается на многих аспектах международной жизни – прежде всего – на проблеме безопасности.

Таким образом… • 4. Феномен современного мира – сложность, запутанность, отсутствие согласованности и подчинения действий даже в рамках одного актора, государства. • Пример: власти не контролируют свои вооруженные подразделения.