Множественность акторов международных отношений Участник международных отношений

Множественность акторов международных отношений

Участник международных отношений Международный актор – это активный участник (коллективный или индивидуальный) международных отношений и мировой политики, обладающий возможностью благодаря имеющимся в его распоряжении ресурсами и способности их эффективно использовать, самостоятельно, в соответствии с собственным пониманием своих интересов, принимать решения и реализовать стратегию, оказывающую существенное и длительное влияние на международную систему. Он должен признаваться в таком качестве другими участниками и приниматься ими во внимание принятии собственных решений.

Участник международных отношений – актор • Наиболее употребительным (заимствованным) термином, которым в науке о международных отношениях принято обозначать участников взаимодействия на мировой арене, является термин "актор". В зарубежной науке он используется наряду с термином «актер» , игрок. • (У. Шекспир представлял весь мир как большую сцену, а людей - ее актерами). • Отечественная литература категорией «актер» практически не пользуется, потому что в русском языке она имеет более узкое, конкретное значение. • В научной литературе также можно встретить такие термины, как «агент» , «субъект» .

Определения актора • Ф. Брайар и М. -Р. Джалили: “Актор - это любое лицо, которое принимает активное участие, играет важную роль» в международных отношениях. • В сфере международных отношений, под актором следует понимать любой авторитет (в политике), любую организацию, любую группу и даже любого индивида, способного играть определенную роль, оказывать влияние

Б. Рассет и X. Старр отмечают, что термин "актор" имеет ряд достоинств: • 1 - он отражает широкий спектр взаимодействующих общностей и поэтому является достаточно всеобъемлющим. • 2 - используя его, мы делаем акцент на поведении общностей. Термин помогает понять сущность общности, которая ведет себя определенным образом, предпринимает такие-то действия. • 3 - он помогает понять то, что разные актеры играют разные роли: некоторые из них занимают авансцену и являются "звездами", тогда как другие остаются не более чем статистами или же членами хоровой группы. И тем не менее, все они участвуют в создании законченного спектакля на мировой сцене

Типы акторов Большинство ученых сходятся в том, что типичными акторами являются государства, а также международные организации и системы.

Классификация Мортона Каплана • Он различает три типа международных акторов: 1 - национальный (суверенные государства) 2 транснациональный (региональные международные организации: например, НАТО, Исламская конференция, ОАГ) 3 - универсальный (всемирные организации: например, ООН, ВТО)

• М. Мерль добавляет к названным транснациональные силы (например, мультинациональные фирмы, а также мировое общественное мнение). • Ф. Брайар и М. -Р. Джалили выделяют так называемых потенциальных акторов (таких, как национально-освободительные движения, региональные и локальные общности: например, Европейский Совет коммун, Европейская Конференция местных органов власти и др.

Государство как актор международных отношений • Большинство представителей разных политических школ, мировоззренческих направлений считают, что государство является главным, решающим актором международных отношений

Три рубежа становления международных отношений • 1 - контакты древних племен и народов, которые привели к осознанию различий между «своими» и «чужими» , разделению социальных взаимодействий на внутренние и внешние. Такие отношения называют (прамеждународными). • 2 – возникновение института государства, которое стремится контролировать все то, что находится внутри него, но не может из-за ограниченности ресурсов контролировать то, что находится вне его. Соответственно внутреннее – это то, над чем государство способно осуществлять власть, внешнее же государству неподвластно. Именно на этом этапе появляются по сути отношения, которые можно назвать международным: это устойчивые взаимодействия государств в тех сферах, которые им неподвластны. • 3 – системные МО Н. А. Косолапов

Государства в современной политической системе мира • • В XVII – XIX вв. главным и фактически единственным участником МО являлось государство. Государственно-центристская модель мира сложилась в середине XVII в. В 1648 г. сформировалась первая политическая система международных отношений – Вестфальская. Она сложилась после окончания Тридцатилетней войны (1618 – 1648 гг. ), в которой участвовала по разным причинам (религиозным, территориальным, династическим и др. ) большая часть европейских государств. В дальнейшем она распространилась по всему миру Политическая система получила название по месту заключения мира на конгрессе в Вестфалии Вестфальский мир заложил основу нового миропорядка – децентрализованной системы суверенных и равных государствнаций Согласно международному праву все государства обладают суверенитетом и равны между собой Это была величайшая социально-политическая инновация, позволившая преодолеть многочисленные конфессиональные, территориальные, этнические и другие противоречия, раздиравшие Европу середины XVII в.

Элементы Вестфальской системы • 1 - мир состоит из суверенных государств; соответственно в мире нет единой высшей власти, и отсутствует принцип универсалистской иерархии в управлении • 2 – мир базируется на принципе суверенного равенства государств и, следовательно, их невмешательстве во внутренние дела друга; • 3 – суверенное государство обладает неограниченной полнотой власти на своей территории над своими гражданами; • 4 – мир регулируется международным правом, понимаемым как право договоров суверенных государств между собой; • 5 - постольку только суверенные государства выступают субъектами международного права, потому только они являются признанными акторами в мире. Эту систему называют государственно-центристской Барабанов О. Н. Суверенные государства и глобальное управление // «Приватизация» мировой политик: локальные действия – глобальные результаты. М. : МГИМО (У), 2008. С. 82

• На Вестфальском конгрессе был признан принцип «баланса сил» • С Вестфальского конгресса 1648 г. началась системная история международных отношений

Государства в современной политической системе мира • Процесс формирования национальных государств в Европе в целом завершился в XIV – XVI вв. • В настоящее время продолжается процесс формирования новых государств. • В ХХ столетии новые государства оформились после Первой мировой войны (распад Австро-Венгрии) • После Октябрьской революции (Польша, Финляндия) • в 1960 -е гг. после распада колониальной системы Бельгия, Великобритания, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Франция и США потеряли большую часть своих колоний и зависимых территорий получили статус суверенных государств • в 1990 -е гг. появилось более 20 новых государств (распад СССР, Югославии и др. )

Рост числа государств В XV веке существовало 5 -6 государств, в 1900 -м году – 30, в 1945 г. членами ООН стали 51 государство

Число государств, входящих в ООН • • • 1945 г. – 51 1965 г. – 100 1978 г. – 151 1993 г. – 184 С 2011 г. - 193 Претендует на членство в ООН Палестина (2011 г. )

Непризнанные государства • Кроме суверенных и признанных мировой общественностью существуют непризнанные • Непри знанные госуда рства — общее название регионов, которые провозгласили себя суверенными государствами и обладают такими признаками государственности, как наличие населения, контроля над территорией, системы права и управления. • Но в то же время они не имеют дипломатического признания со стороны государств – членов ООН, а их территория, как правило, расценивается государствами-членами ООН как находящаяся под суверенитетом одного или нескольких государств-членов ООН. • Абхазия, Южная Осетия, Косово, Сахарская арабская республика, Нагорно-Карабахская Республика, Приднепровская Молдавская Республика, Чеченская Республика Ичкерия, Республика Сербская Краина Хорватия, Гагаузия- Молдавия. • ФРГ и ГДР

• Республика Абхазия — согласно конституции Грузии, является автономной республикой в составе этого государства; с 1992 г. Абхазия — фактически самостоятельна. Ее государственная самостоятельность c 2008 г. признана 6 государствами-членами ООН – Россией, Никарагуа, Венесуэлой, Науру, Вануату и Тувалу • Турецкая республика Северного Кипра, провозглашённая после вторжения турецких вооружённых сил на Кипр в 1974 г. , объявила о своей независимости в 1983 г. В 2004 г. территория ТРСК была формально включена в состав Европейского союза как часть Республики Кипр. Признаётся Турцией и Абхазией. • Южная Осетия - согласно конституции Грузии, входит в состав нескольких районов Грузии. В 1991 г. получила фактическую независимость, которая с 2008 г. признана 5 государствамичленами ООН: Россией, Никарагуа, Венесуэлой, Науру и Тувалу.

Несостоявшиеся государства • Есть также группа несостоявшихся (несостоятельные) государств (Сомали, Руанда, Афганистан, Палестина, Эритрея и др. )

• Согласно международному праву все государства обладают суверенитетом и равны между собой • Однако: государства отличаются по политическому влиянию, военной мощи, экономическому потенциалу, территории, численности населения и пр.

Ресурсный потенциал современного государства (составляющие выделены А. Богатуровым) • 1 - военная сила • 2 – научно-технический потенциал • 3 – производственно-экономический потенциал • 4 – организационный ресурс • 5 – совокупный креативный (творческий) потенциал производства востребованных жизнью инноваций

Основные компоненты мощи государства (выделено С. Е. Сетовым. См: Ведение в теорию международных отношений. Отв. редактор А. С. Маныкин. Изд-во МГУ: 2001. С. 48 ) • Географическое расположение, топографические особенности, водные пути и выход к морям, тип природных условий • Народонаселение и его демографические характеристики (в военном и экономическом отношении – прежде всего трудовые и мобилизационные людские ресурсы) • Экономическая организация, степень обеспеченности природными ресурсами, уровень развития технологий, потенциал промышленного и сельскохозяйственного производства, уровень развития профессионального образования • Комплекс военных возможностей, уровень боеготовности вооруженных сил и военной организации в целом, степень развития военной традиции

• Уровень развития инфраструктуры, прежде всего транспорта и связи, а в современных условиях и развитость использования коммуникационных технологий • Формальный и неформальный статус в международнополитической иерархии (это может быть «великая держава» или доминирующее в регионе государство) • «историческая репутация» страны как действующего лица в международных отношениях • Политическая и административная организация общества и государства, степень прочности политических устоев, положения национальных элит и эффективность работы структур государственного аппарата

Современная международная стратификация государств Различаются: • сверхдержавы • великие державы • средние державы • малые государства • микрогосударства

Сверхдержавы • Cверхдержавы выделяются по следующим признакам: • способность к массовым разрушениям планетарного масштаба; • способность оказывать влияние на жизнь всего человечества; • невозможность потерпеть поражение от любого другого государства или их коалиции, если в такую коалицию не входит другая сверхдержава

Великие державы • Великие державы оказывают существенное влияние на мировое развитие, но не господствуют в международных отношениях. Они нередко стремятся играть мировую роль, однако реальные возможности, которыми они располагают, ограничивают их роль либо определенным регионом, либо отдельной сферой международных отношений на уровне региона

Средние державы, малые государства, микрогосударства • Средние державы обладают прочным влиянием в своем ближайшем окружении. Это отличает их от малых государств, влияние которых является слабым. • Малые государства вместе с тем должны обладать достаточными средствами для сохранения своей независимости и территориальной целостности. • Микрогосударства в принципе не могут защитить свой суверенитет собственными силами. Таковыми считаются государства, население которых не превышает 1 -2 миллионов человек.

II группа акторов Межправительственные организации

Межправительственные организации - (МПО) в современной политической системе мира • Первые межправительственные организации (надгосударственные организации) появляются XIX столетии • Исторически они первоначально осуществляли сотрудничество в экономической сфере. Так, после победы над Наполеоном создается постоянная комиссия по судоходству на Рейне, затем Международный телеграфный союз, Всемирный почтовый союз и др. • Расцвет их приходится на ХХ столетие • Они создаются государствами на основе международных договоров для реализации общих целей и действуют согласно уставным документам. МПО одновременно являются источниками развития международного права. • МПО имеют институты: штаб-квартиры, аппарат и пр.

МПО • В 1900 г. было 30 МПО. Их число резко возросло после Второй мировой войны. • В 1985 г. число МПО достигло 378. В 1999 г. их насчитывалось 251. • Причины сокращения числа МПО: окончание холодной войны сопровождалось распадом ряда МПО, в частности Совета Экономической взаимопомощи, Организации Варшавского договора и др.

Причины развития МПО • Вторая мировая война привела к осознанию опасности конфликтов и необходимости создания системы, способствующей их предотвращению. Один из путей этого – создание международный организации, которая занималась бы этими вопросами. Эта цель была главной при создании ООН • Мировое разделение труда, усиление и развитие контактов требовали международных организаций, которые бы обеспечивали сотрудничество. Появились МПО глобального и регионального уровня • Возникновение глобальных проблем (экологических, голода и др. ) поставило вопрос о координации усилий в их решении • Новые государства Азии и Африки, Латинской Америки через международные организации ставили и решали вопросы, которые их волновали

Типы МПО • Универсальные : Лига Наций, ООН, ВТО • Организации с множественностью целей, членство в которых ограничено географическим положением, например, Африканский союз, Организация американских государств • Есть и другие критерии образования МПО, например Содружество объединяет большинство государств, ранее входивших в Британскую империю • «Большая Восьмерка» - наиболее экономически и политически влиятельные страны мира.

Организация Объединенных Наций • • Создана в 1945 г. При создании ее членами было 51 государство, в 1991 -166, 2000 г. -189, с 2011 г. - 193 ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития Устав ООн является фундаментом современного международного права ООН сама стал важным механизмом международного нормотворчества. По инициативе ООН заключены сотни международных договоров, регулирующих положение дел в самых различных сферах общественной жизни ООН наделена важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе путем использования вооруженной силы Под сенью ООН существует большое число межправительственных организаций

Специализированные МПО • Под эгидой ООН действуют 15 специализированных организаций. Крупнейшими из них являются Международная организация труда (была создана при Лиге Наций), Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры и др. Вне ООН на основе межправительственных соглашений действует Европейский союз (ЕЭС в начале) • ОБСЕ • НАТО • СНГ • Интерпол • Международная авиационная федерация • ACEM – Форум «Азия – Европа» • Организация стран-экспортеров нефти

Европейский союз • На сегодняшний день эта организация объединяет 27 стран Европы: Бельгия, Италия, Люксембург. Нидерланды, Германия, Франция, Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Кипр (кроме северной части острова), Мальта, Болгария, Румыния • Эволюция европейской интеграции включила в себя 4 этапа: • 1 - 1957 -1968 – образование зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений • 2 – 1968 – 1987 – возникновение таможенного союза с введением общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих

• 3 – 1987 – 1992 – образование единого внутреннего рынка, обеспечивающего свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы • 4 – 1992 - 2002 – подписание Маастрихского договора об образовании ЕС. Создание экономического и валютного союза, предусматривающего замену национальных валют единой валютой – евро • Ныне страны ЕС взаимодействуют в области судебной практики, внутренних дел (между полицейскими службами стран–членов ЕС), а также в области внешней политики и политики безопасности, экологии, борьбе против международного терроризма и др.

Организация Североатлантического договора - НАТО • Образована в апреле 1949 г. • В 2008 г. включала в себя 26 стран, и процесс расширения альянса продолжается. Ныне это самая развитая структура безопасности в мире • В основе военной организации НАТО лежит интегрированная командная структура, обеспечивающая взаимодействие вооруженных сил стран-членов и их подготовку для участия в коллективных действиях в случае возникновения вооруженного конфликта

• Происходит процесс расширения НАТО за счет присоединения к нему новых членов из числа стран Восточной Европы. В 1999 г. были приняты Венгрия, Польша, Чехия, в 2004 г. – Болгария, Литва, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония • Намеренны присоединиться Хорватия, Македония, Украина, Грузия и Албания • Основными операциями блока являются военные действия в Югославии (в Сербии, переход Косово под юрисдикцию миротворческого контингента НАТО) и Афганистане

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ • Наследница Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе – (СБСЕ), образованного в 1975 г. Членами являются 35 государств Европы, а также США и Канады • Цель – обеспечение военной разрядки на континенте • В 1995 г. переименована в Организацию по безопасности и сотрудничества в Европе – (ОБСЕ) • После окончания холодной войны для ОБСЕ важнейшими стали вопросы прав человека и урегулирования конфликтных ситуаций в Нагорном Карабахе, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Македонии, Таджикистане и др. Сделан акцент на территории бывшего СССР. • Все меньше внимания ОБСЕ уделяет военно-политическому сотрудничеству и экономике

Всемирная торговая организация • Создана в 1947 г. как Генеральное соглашение по тарифам и торговле - (ГАТТ). • Штаб-квартира находится в Женеве, Швейцария • В 1995 г. преобразована в ВТО. Ныне -153 странчленов • Важнейшим принципом ВТО является согласие его участников предоставлять другу режим наибольшего благоприятствования • Для развивающихся стран может действовать более высокий уровень защиты рынка

III групппа акторов Неправительственные международные организации – (МНПО)

МНПО • Ныне их число по разным оценкам от 6 до 30 тыс. • Могут быть профессиональными: Международная ассоциация политических наук, Международная организация журналистов, Международный олимпийский комитет, Международная теннисная федерация • Религиозные: Всемирный совет церквей • Экологические: Гринпис, действует с 1971 г. Цель: защита природной среды существования человека. В настоящее время главным предметом протестных акций Гринписа явялется производство генетически модифицированных продуктов • Гуманитарные: Международный Красный крест • Феминистские движения • Объединения ученых, например, Пагоушское движение (7— 11 июля 1957 г. в местечке Пагуош (Новая Шотландия, Канада)

МНПО весьма активны и влиятельны в современном мире. К ним относят организации, которые учреждены не на правительственной основе и действуют не только в рамках одного государства (поэтому их часто называют транснациональными).

• Первые МНПО возникли в XIX веке, но проявление их реального влияния на МО и численный рост приходится на вторую половину ХХ столетия. В 1900 г. их насчитывалось 69, на рубеже ХХ и XXI веков – 27 – 30 тысяч.

Международная амнистия. • Международная амнистия основана в 1977 г. Цель – соблюдение Всеобщей декларации прав человека и других международных стандартов в области прав человека • Добивается запрещения смертной казни, уважения религиозных убеждений, недопущения поставок оружия авторитарным режимам и пр.

Дом свободы • Основан в 1947 г. Штаб-квартира в Вашингтоне. Финансируется США. • Ее члены в основном американские военнослужащие. • В центре внимания Дома свободы находится состояние политических и гражданских прав и свобод в разных странах мира. • С 2004 г. Россия считает несвободной.

ТНК • Число их ныне 53 тыс. • Около 90% всех ТНК базируется в странах северного полушария • Рост ТНК стимулируется развитием транснациональных банков

• Ротари Клуб • Гринпис • Международный комитет Красного креста • Международный союз охраны природы • Корпус мира • Движения волонтеров

IV группа акторов Внутригосударственные регионы • Это административнотерриториальные образования государства – кантоны, земли, графства, штаты и республики и пр. • Сфера действия: культура, торговля, наука, спорт, здравоохранение и др.