Многосторонние соглашения меморандумы о сотрудничестве мировая практика и

Многосторонние соглашения, меморандумы о сотрудничестве, мировая практика и реальности стран СНГ в области регулирования трудовой миграции Наталья Хофман, национальный координатор, МОТ/Проект ЕС по миграции в РФ

Структура презентации n n n Позиция МОТ Цели двусторонних соглашений и МОВ Типы и общие возможности Примеры Опыт стран СНГ

Нормативная база регулирующая вопросы миграции Три основных Международных Конвенции: n n n Конвенция о трудящихся-мигрантах (пересмотренная), 1949 год (№ 97) МОТ Рекомендация МОТ 86, Приложение касающееся Модели соглашения Конвенция о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения), 1975 год (№ 143) МОТ Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года. ООН Обе Конвенции МОТ и Конвенция ООН определяют комплексный нормативный подход в деле продвижения и защиты прав трудящихся мигрантов В 2006 году эти инструменты международного права были дополнены документом получившим название -- Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы– Данные Основы содержат необязательные в правовом исполнении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, которые были согласованы в рамках трехсторонней структуры МОТ, включающей в себя представителей правительства, организаций работодателей и работников. Данный документ отражает принципы, руководства и наилучший опыт, необходимые для разработки и исполнения разумной политики в области трудовой миграции разработанной с учетом защиты прав мигрантов

Другие формы Международного регулирования трудовой миграции Другие соответствующие документы ООН: Всеобщая Декларация прав человека ООН, 1948; Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965, Конвенция о Ликвидации всех форма дискриминации в отношении женщин 1979, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских политических правах (1966) Конвенция о борьбе с транснациональной организованной преступностью (2000) и 2 сопутствующих протокола: о противодействии торговле людьми и незаконном ввозе мигрантов Документы разработанные ВТО разработала целый ряд важных международных положений регулирующих процесс миграции и в частности так называемую « 4 форму услуги» в соответствии с Генеральным Соглашением о торговле услугами. Обязательства государств-членов согласно этой «форме» услуг связаны с выдачей разрешений на временный въезд на свою территорию иностранных физических лиц в качестве поставщиков услуг (прим. бухгалтеры, врачи, мед. сестры, преподаватели) Постоянная миграция не входит в четвертую форму услуг. Система преференций (США, Канада , Австралия) Двусторонние договора (Германия/Польша, Франция/Мороко) Региональные Соглашения (EС, СНГ) Системы квотирования (Швейцария, Германия, США, Российская Федерация, Казахстан) Денежные сборы за привлечение иностранной рабочей силы (Сингапур)

МОВ И ДС в чем разница? n n n Двусторонние соглашения более формальны и обязательны к исполнению чем МОВ. Более специфичны и ориентированы на конкретные действия Меморандумы о Взаимопонимании – более «мягкая» версия отражающая более широкий спектр взглядов объеденных единой проблемой Некоторые страны и в частности Азиатские страны больше предпочитают МОВ. Почему? Это страны объясняют сами. Вот некоторые из причин: 1. Легче согласовать и выполнять нежели ДС 2. Больше гибкости в возможностях внесения изменения в содержание если меняются экономические условия либо состояние рынка труда 3. Возможно МОВ проще применять для обсуждения вопросов касающихся низко квалифицированных кадров

Основные вопросы которые должны быть отражены в ДС Обмен информацией n Найм, тестирование и сертифицирование кандидатов n Секторы экономики, квоты, продолжительность, возможности возобновления (продолжения) n Трудовой контракт и условия труда n Положения касающиеся обращения с трудящимися-мигрантами с неурегулированным статусом n Разрешение споров (конфликтов) n Вопросы социальной безопасности n Условия возвращения n Юрисдикция и правоприменение: Общие обязательства по пересмотру документа (см. Рекомендацию МОТ 86, Приложение касающееся Модели соглашения ) n

Цели ДС И МОВ Принимающие страны n n Управлять процессам нерегулируемой миграции и способствовать развитию регулируемых передвижений трудовых ресурсов Отвечать потребностям рынка труда в соответствии с запросами работодателей и секторов промышленности Политический патронаж: одобрение на привилегированный допуск на рынок труда граждан определенных стран Развитие культурных /политических связей и обмена

Цели ДС И МОВ Направляющие страны n n Гарантировать продолжительный доступ на рынки труда принимающих стран Снизить уровень внутренней безработицы Обеспечить защиту прав трудящихся-мигрантов и их благосостояния Получать прибыли за счет мигрантских денежных переводов

Филиппины: страна выезда n n n Среди направляющих стран наиболее продвинутая в данной области но достигла этого «путем очень длительных и выматывающих переговоров» (Стелла Го бумага подготовленная для ОСЭР) 11 ДС (но сколько из них действуют? ); 7 по социальной безопасности (все с Западными странами) Не удачно заключение соглашений со странами принимающими большое количество филиппинских работников: Саудовская Аравия, Сингапур, Малайзия, Бруней Основная сложность в контроле за выполнением соглашений и их право применением Филиппины используют другие возможности: визиты в страны своих высокопоставленных представителей, модельные контракты, суровое регулирование деятельности частных компаний занимающимся наймом работников

Немецкая Программа для IT специалистов (Программа зеленая карта) Предпосылки: В 2000, порядка 75 000 вакантных не занятых мест в секторе компьютерных программ и технологий n , - Программа: Германия позволяла нанимать до 30. 000 профессионалов за пределами ЕС. Ограничения по проживанию контракт до 5 лет Высокие требования к квалификации предыдущему опыту работы, з/п и знанию немецкого языка. Положительные моменты: Кратковременное решение позволяющее нормально функционировать данному сектору до момента подготовки национальных кадров Позволяющее сохранить присутствие специализированных кампаний в Германии Негативные стороны: В связи с искажениями и перекосами программа не соблюла сроки разрешений на проживания Квалифицированные местные кадры были вынуждены конкурировать с ниже оплачиваемыми иностранцами Многие квалифицированные работники предпочли немецкой другие программы ( в США, Канаде) где гарантировался вид на жительство Программ была признана неэффективной и была закрыта

Мировая Практика n Циркулярная Трудовая Миграция В 1999 Союз фермеров Каталонии и Валенсии и Майорки (принимающая сторона) совместно с Министерством труда Испании начал управлять наймом с/х работников из Колумбии, Марокко и Румынии для сбора урожая Функции Союза: n Определяет и оценивает дефицит труда в С/Х секторе n Вместе с Мин. Трудом управляет квотами n Наймом трудящихся n Выдачей виз, транспортировкой, жильем и контролем за условиями труда Программ приема включает в себя: n Вводный тренинг и информационный курс для прибывших (о трудовом законодательстве, о мед. Страховании, денежных переводах, базовому знанию языка, местным соц. ресурсам) n Поддерживает в случае госпитализации ; организует социо-культурную деятельность, обучение в различных областях по просьбам работников n Поддерживает коллективные инициативы направленные на развитие диаспор n Положительный эффект: В результате подобной программы создаются 2 параллельных потока: n Экономический поток (вклад в экономику принимающей страны; денежные переводы в страну происхождения) n Менее выраженный поток: обмен знаниями и опытом; стабилизируют временную трудовую миграцию, положительно влияют на миграционный процессов в странах происхождения

Примеры международной практики Формы международного сотрудничества в области миграции рабочей силы Соединенное Королевство – Португалия: Между Британским конгрессом тред-юнионов (БКТ) и Всеобщей конфедерацией португальских трудящихся (CGTP-IN) существует соглашение о содействии предоставлению членства в союзах БКТ португальским трудящимся-мигрантам, являющимся членами CGTP-IN. Информационная кампания на португальском языке объясняет трудящимся-мигрантам, как бороться со злоупотреблениями со стороны работодателей. CGTP-IN подписала аналогичные соглашения относительно португальских рабочих с профсоюзами других основных принимающих стран, а именно Испании, Люксембурга и Швейцарии. n Эффективное управление миграцией рабочей силы, Канада: Канадская политика приема мигрантов предусматривает процедуры въезда для квалифицированных рабочих, специалистов и лиц интеллектуального труда с присвоением баллов на основании таких критериев, как возраст, образование и владение английским или французским языком, с целью удовлетворения долгосрочных потребностей в квалифицированных специалистах. Канада: Программа найма сезонных сельскохозяйственных рабочих существует с 1966 года и была разработана в связи с дефицитом рабочей силы у фермеров. Она создает возможности для организованного перемещения трудящихся-мигрантов в сезоны посевных и уборочных работ и базируется на Меморандумах о взаимопонимании между Канадой и Мексикой, а также странами Карибского бассейна, в первую очередь Ямайкой. Проблемы: n Часто рабочие не осведомлены о своих правах n Низкий уровень развития их проф. навыков n Недостаточное внимание со стороны Консульских служб n Рабочие вынужденные вернуться в страну происхождения в связи с отсутствием работы не могут оправдать потраченные на поездку ден. средства и накопить новые n

Практика стран СНГ Двусторонние и многосторонние соглашения n n n n n Двусторонние соглашения РФ С Республикой Армения Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армении 25. 09. 2000 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения 29. 08. 1997 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации 19. 07. 1994 С Республикой Беларусь Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников союзных государств 24. 01. 2006 Соглашение от 05. 10. 2004 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев 30. 1996 Решение о равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий 22. 06. 1996

С Республикой Казахстан n Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российскоказахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан 03. 10. 2006 n О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан 31. 05. 2005 n Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев 06. 07. 1998 n Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан 26. 01. 1995 С Киргизской Республикой n О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Киргизской Республики 21. 09. 2005 n Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов 22. 09. 2003 n Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам 17. 07. 1999 n Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизской Республике, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства 28. 03. 1996 n Договор между Киргизской Республикой и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики 13. 10. 1995 n Соглашение между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев 18. 07. 1995

n n n С Республикой Молдова Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова 30. 11. 2000 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве по пограничным вопросам 30. 1998 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств 24. 05. 1993 С Республикой Таджикистан О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Таджикистан 21. 09. 2005 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации 16. 10. 2004 Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам 16. 10. 2004 Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о регулировании процессов переселения и защиты прав переселенцев 10. 1992 С Республикой Узбекистан Соглашение между Правительством Российской Федерации

n n n n n Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии 04. 07. 2007 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией 04. 07. 2007 Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве по пограничным вопросам 04. 05. 2001 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан 30. 11. 2000 С Украиной Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Украины о реадмиссии 22. 12. 2006 Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Государственным комитетом Украины по делам национальностей и миграции о сотрудничестве в сфере миграции 18. 07. 2003 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины 16. 01. 1997 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств 15. 01. 1993

Многосторонние соглашения Евра. Зэс n n n n n Соглашение о формировании Единого экономического пространства 19. 09. 2003 Основы пограничной политики государств - членов Евразийского Экономического Сообщества 13. 05. 2002 Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан 30. 11. 2000 Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства 26. 02. 1999 Соглашение от 24. 11. 1998 об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств - участников таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24. 11. 1998 Соглашение о сотрудничестве Министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания 24. 09. 1993 Конвенция о дорожном движении 08. 11. 1968 (выписка) Концепция создания межгосударственного банка данных о трудящихсямигрантах – гражданах государств-членов Евразийского экономического сообщества (Решение № 467 и Приложение) от 11 декабря 2009 г.

Межпарламентская Ассамблея СНГ Модельные Кодексы n n n n n «О согласованных принципах регулирования гражданства» 29 декабря 1992 «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» 13 мая 1995 «О противодействии торговле людьми» 3 апреля 2008 Об оказании помощи жертвам торговли людьми» 3 апреля 2008 «О приграничном сотрудничестве» 31 октября 2007 Рекомендации о законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ 31 октября 2007 Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ 31 октября 2007 Заявление «О социальной защите граждан» 15 сентября 1992 Постановление МПА СНГ "О присоединении к Европейской социальной хартии"15 июня 1998 Постановление МПА СНГ «О правовом обеспечении согласованной миграционной политики государств –

Документы Содружества Независимых Государств n n n План совместных работ по созданию единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников Содружества Независимых Государств 22. 05. 2009 2. План мероприятий по реализации первого этапа (2009 -2011 годы) стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (22. 05. 2009) 3. Решение Совета министров иностранных дел государств-членов СНГ "О группе для выработки предложений по согласованной миграционной политике государств-участников Содружества Независимых Государств" 10. 04. 2009 4. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств 14. 11. 2008 5. Программа сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009 -2011 годы (10. 2008) 6. Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств 05. 10. 2007 7. Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств 05. 10. 2007 8. Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников Содружества Независимых Государств 15. 12. 2000 9. Соглашение от 04. 06. 1999 о порядке транзита через территории государств - участников Содружества Независимых Государств 10. Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 06. 03. 1998 11. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 15. 04. 1994