МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственный заказ как стимул

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственный заказ как стимул развития конкуренции и повышения уровня транспортного обслуживания пассажиров Москва 2009 1

Показатели работы пассажирского комплекса дальнего следования Отправление пассажиров, млн. чел. 2008 2009 2010 Рентабельность, % 2008 2009 2010 Ежегодные инвестиции, млрд. руб. 2010 - 15 - 20 2009 Пассажирооборот, млрд. пасс. км - 15 2008 2009 2010 2

ВЕКТОР РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ к 2009 году Дальнее сообщение: 1. ОАО «РЖД» ; 2. ФПД – филиал ОАО РЖД» ; 3. Независимые перевозчики – владельцы инфраструктуры Пригородные перевозки: 1. ОАО «РЖД» ; 2. 2. Региональные 3. пригородные 4. компании к 2010 году после 2011 года Дальнее сообщение: 1. ОАО «РЖД» ; 2. ОАО «ФПК» ; 3. Независимые перевозчики – владельцы инфраструктуры Дальнее сообщение: 1. ОАО «РЖД» ; 2. ОАО «ФПК» ; 3. Независимые перевозчики – владельцы Инфраструктуры; 4. Частные компании – перевозчики Пригородные перевозки: 1. ОАО «РЖД» ; 2. Региональные пригородные компании Пригородные перевозки: 1. Региональные пригородные компании; 2. Частные компании – перевозчики 3

Основные направления реформирования пассажирского комплекса железнодорожного транспорта Совершенствование государственного тарифного регулирования Совершенствование правовых основ Формирование конкурентного рынка пассажирских перевозок в дальнем следовании Формирование конкурентного рынка пассажирских перевозок в пригородном сообщении Снижение затрат на перевозки Повышение безопасности, доступности и качества услуг Формирование эффективной транспортной системы 4

СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФПК Размер EBIT ФПК в 2009 -15 гг. до выделения субсидий Млрд. рублей в постоянных ценах Базовый без-кризисный сценарий 2009 2010 2011 2012 2013 -199, 7 2014 2015 2009 -15 Прогрессивный без-кризисный сценарий 2009 2010 2011 2012 2013 -107, 2 2014 2015 2009 -15 Кризисный сценарий 2009 2010 2011 2012 2013 -209, 7 2014 2015 2009 -15 До 2008 года – перекрестное субсидирование Начиная с 2010 года – полная компенсация выпадающих доходов 5

ЦЕЛЬ ЗАКОНА – ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК ПО РЕГУЛИРУЕМЫМ ТАРИФАМ НА ОСНОВЕ МЕХАНИЗМА ГОСЗАКАЗА ФЗ от 21. 07. 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Статья 10. Способы размещения заказа 1. Размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). 2. Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом Государственная политика в области железнодорожного транспорта (пассажирские перевозки по регулируемым тарифам) Удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам при оптимальном использовании бюджетных ассигнований ФЗ от 10. 01. 2003 г. № 17 -ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» ФЗ «Об организации железнодорожного пассажирского сообщения в Российской Федерации» (проект) Обеспечение доступности транспортных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения Гарантированный уровень качества Обязательность государственного регулирования цен (тарифов) Ясный и прозрачный механизм государственного заказа на организацию регулируемых перевозок Статья 1. Основы функционирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации 3. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации. 6 6

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ НЕ ВКЛЮЧАЕТ ДРУГИЕ МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ, ОРГАНИЗАЦИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОИНСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК ФЗ от 22. 08. 2004 г. № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ПЕРЕВОЗКИ ГРАЖДАН, ВКЛЮЧЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ, К МЕСТУ ЛЕЧЕНИЯ И ОБРАТНО – Рекомендации по организации работы исполнительных органов фонда по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (Письмо ФСС от 27 сентября 2005 г. № 02 -18/07 -9606) ПЕРЕВОЗКИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ В (ИЗ) КАЛИНИНГРАД Калининград другие регионы РФ – Правила предоставления в 2009 -2011 годах субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. № 916) ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОИНСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК 7

ЦЕЛЕВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере организации транспортного обслуживания населения Развитие нормативного обеспечения гос. заказа по мере роста зрелости конкурентной среды рынка регулируемых перевозок • Реестр маршрутов • Спецификации перевозок по маршрутам (служебное расписание) • Финансовоэкономическая модель маршрута • Другие элементы нормативного обеспечения гос. заказа Торги на право заключения контрактов ОАО «Федеральная пассажирская компания» Государственный контракт А (в т. ч. оператор «последней надежды» при расторжении контракта с альтернативной организацией) … Альтернативные Организации Государственный контракт Д Предмет государственного контракта – регулируемые пассажирские перевозки по маршруту (группе маршрутов) Существенные условия контрактов V – объем ваг-км по типам T – регулируемые P – цена договора Z – спецификации вагонов в соответствии со спецификациями регулируемых перевозок государством тарифы по типам вагонов на выполнение Госзаказа регулируемых перевозок по маршрутам непосредственно связанные с осуществлением перевозочной деятельности по контракту Определение цены договора (Р) Затраты на: • Инфраструктуру • Вокзалы • Локомотивную тягу • Определяются по новому прейскуранту № 10 -02 -16 • Тарифы устанавливаются государством • При установлении тарифов менее экономически Собственные затраты перевозчика «Гарантированные» (ожидаемые) доходы перевозчика Рассчитываются по спецификациям регулируемых перевозок по маршрутам, выносимым на торги, с использованием финансово-экономической мастермодели. Владельцем спецификаций и ФЭМ является Заказчик. обоснованного уровня государство компенсирует разницу • Локомотивы с экипажем арендуются у ОАО «РЖД» • Затраты на локомотивную тягу дифференцируются по сериям локомотивов (выбирается на основе принципа min необходимых эксплуатационных показателей для обеспечения перевозок по маршруту в соответствии со спецификацией) • себестоимость на маршруте; • уровень рентабельности, необходимый для расширенного воспроизводства перевозчика • объем ваг-км (V) на маршруте; • установленные тарифы (T) • средний % использования вместимости* * - ежегодное увеличение показателя устанавливается государством 8

ОЖИДАЕМЫЕ ЭФФЕКТЫ ОТ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА РЕГУЛИРУЕМЫЕ ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ • полная компенсация потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки, и прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых перевозок; • четкое разграничение прав и обязанностей участников регулируемых железнодорожных пассажирских перевозок в соответствии со сферами ведения и компетенциями; • улучшение инвестиционного климата и развитие ГЧП в сфере регулируемых пассажирских перевозок; • повышение мотивации к увеличению доходов и сокращению расходов; • создание нормативной, методической и информационной базы для вывода управления регулируемыми пассажирскими перевозками на качественно новый уровень. 9

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! 10