Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Новое в природоохранном законодательстве Обращение с отходами

ОБРАЗОВАНИЕ И ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - образование отходов, млрд. т. - использование и обезвреживание отходов, % ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2011 Г. добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды транспорт и связь предоставление услуг сельское хозяйство 2

ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦЯ 60, 3 57, 1 58, 8 52, 6 54, 6 10, 1 8, 7 8, 2 8, 5 7, 3 2007 2008 2009 2010 2011 - образование ТБО, млн. т. - использования ТБО, %. Экспертная оценка рынка услуг по удалению ТБО: Переработка – до 10 млрд. руб. /год; Обезвреживание - до 5 млрд. руб. /год; Размещение - до 6 млрд. руб. /год. 3

ОБРАЗОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011 ГОДУ 378 317 66 364 210 209 147 161 46 260 173 120 2911 16 1552 1575 10 6 2 163 140 1 2 50 Образование отходов, млн. т. Использование отходов, млн. т. Размещение отходов, млн. т. 4

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Основные направления регулирования Законодательство стран-членов ЕС: • Введение иерархии обращения с отходами; • Директива 2008/98/ЕС «Об отходах» • Введение расширенной ответственности • Директива 1999/31/ЕС «О полигонах отходов» производителей; Директива 2000/76/ЕС «О сжигании отходов» • Управление жизненным циклом продукции от • Директива 94/62/ЕС «Об упаковке и упаковочных производства до ее утилизации; отходах» • Специальные требования и правила к сбору, • Директива 91/157/ЕЕС «О батареях, аккумуляторных накоплению, транспортированию, батареях и их отходах» обезвреживанию и размещению отдельных групп • Директива 2000/53/ЕС «Об отслужившим свой срок однородных отходов; автотранспорте» • Обеспечить раздельный сбор, макулатуры, • Директива 2002/96/ЕС «Об отходах электрического и металла, пластика, стекла. электротехнического оборудования» Законодательство стран-членов ОЭСР: а тет • С(76)155 – Рекомендация Совета о рациональной ри политике управления отходами; ио • С(78)8 – Рекомендация Совета относительно пр повторного использования и переработки контейнеров ие для напитков переработке макулатуры; ен • С(79)218 – Рекомендация Совета о переработке иж макулатуры; сн • С(2004)100 – Рекомендация Совета по экологически обоснованному обращению с отходами. 5

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО Компостирование Переработка Сжигание Захоронение Переработка и повторное использование отходов: Металл – 50 % Бумага и картон – 22, 5 % Стекло – 60 % Пластик – 15 % 6

ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ Несовершенство государственного и муниципального регулирования в области обращения с отходами Недостаточная эффективность мер принуждения Отсутствие реальных экономических стимулов для мобилизации финансовых ресурсов Необходимость ликвидации прошлого экологического вреда 7

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Совершенствование системы управления Развитие 12 потоками отходов и обеспечение экономических статей экологической безопасности механизмов Совершенствование системы управления: Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации Установление приоритетов госполитики в области обращения с отходами Установление специальных экологических требований к обращению с группами однородных отходов и к объектам инфраструктуры Поэтапное введение запрета на захоронение отдельных видов отходов 8

ПОЭТАПНОЕ ВВЕДЕНИЕ ЗАПРЕТА НА ЗАХОРОНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТХОДОВ Материал Год ввода запрета 9

ЗАКОНОПРОЕКТ № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Развитие экономических механизмов Введение принципа «Расширенная ответственность производителя (импортера) товаров (продукции)» : самостоятельно (в порядке, установленном Правительством РФ) или, посредством уплаты экологического взноса (утилизационного сбора) Создание внебюджетного государственного фонда обращения с отходами потребления; Установление норм накопления ТБО населением; Дифференциация тарифов на обезвреживание и на захоронение отходов. 10

ВОЗМОЖНЫЕ МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА «РАСШИРЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ» 11

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Система саморегулируемых организаций (СРО) создается предприятиями отрасли путем их объединения по региональному, межрегиональному и (или) отраслевому признаку Допуск организаций на рынок путем принятия в члены СРО (свидетельство о членстве в СРО заменяет лицензию) и удаление м рынка недобросовестных участников Финансовые гарантии членов СРО при осуществлении деятельности в области обращения с отходами Разработка программ и правил обращения с отходами, отраслевых программ развития отдельных видов экономической деятельности, а также контроль за их соблюдением Представление интересов членов СРО перед федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления 12

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ОТРАСЛИ ПО УДАЛЕНИЮ ОТХОДОВ 13

ПОПРАВКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ К ЗАКОНОПРОЕКТУ № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ Взимаемый экологический взнос подлежит поступлению во внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребления Экологический взнос взимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти Правительством Российской Федерации фоормируется наблюдательный совет за правильностью и своевременностью отчисления средств в фонд, а также за их распределением Правительством Российской Федерации устанавливается: 1. Порядок формирования фонда и расходования его средств; 2. Порядок взимания экологического взноса; 3. Порядок исчисления, уплаты экологического взноса и возврата уплаченных сумм этого взноса; 4. Размеры экологического взноса. 14

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОПРОЕКТА № 584399 -5 «ОБ ОТХОДАХ…» ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: 1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных систем управления потоками отходов; 2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами потребления; 3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение; ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ: 1) формирование финансовых потоков для создания инфраструктуры по обращению с отходами; 2) целевой характер расходования финансовых средств на развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты. 15

ЗАКОНОПРОЕКТ О ВОЗМЕЩЕНИИ (ЛИКВИДАЦИИ) ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Устранение терминологических пробелов законодательства Установление полномочий органов власти по организации работ по ликвидации прошлого экологического вреда Ведение государственных реестров земель с прошлым экологическим вредом Организационная модель ликвидации прошлого экологического вреда Обязанность проведения государственной экологической экспертизы проектов работ по экологическому восстановлению 16

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОАП» (в части дифференциации составов административных правонарушений при обращении с отходами) Несоблюдение экологических Нарушение санитарно- 2 требований при обращении с эпидемиологических требований при статьи отходами обращении с отходами В части экологических требований (новая редакция статьи 8. 2): несоблюдение правил и нормативов при обращении с опасными отходами; несоблюдение правил и нормативов при обращении с неопасными отходами; неисполнение обязательных действий; отсутствие разрешительной документации. В части санитарно-эпидемиологических требований (новая статья 6. 19): нарушение требований при обращении с отходами; совершение действий, повлекших причинение вреда либо угрозы жизни или здоровью граждан. 17

ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ОТХОДОВ» Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО) Хозяйствующий Оформление паспорта отхода в декларативной форме субъект (без каких-либо согласований) Вид отхода не имеется в ФККО Включение Согласование временного паспорта отхода в до включения этого вида отхода в ФККО Росприроднадзор ФККО Подтверждение Хозяйствующий класса опасности и Банк субъект сведения о виде данных об отходах Оформление паспорта отхода в декларативной форме после включения в ФККО (без каких-либо согласований) 18

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА Стимулирующие коэффициенты к плате за размещение отходов: 1. при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова; 2. при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей промышленности; 3. при предварительном (перед конечным размещением) обезвреживании отходов с изменением класса опасности. Порядок зачета платы за негативное воздействие на окружающую среду: 1. при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; 2. при использовании образованных отходов для производства продукции, проведения работ, оказания услуг. 19

ПРОЕКТ КОМПЛЕКСНОЙ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Создание эффективной системы управления и развития инфраструктуры Обеспечение экологической безопасности Внедрение экономических механизмов Развитие системы экологического образования и обеспечение сбора и представления достоверной информации 20

2013 ГОД – ГОД ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ 1) Привлечение к вопроса охраны окружающей среды широких кругов населения, общественных и научных организаций, бизнесс-сообщества 2) Консолидация усилий в решении природоохранных задач УТВЕРЖДЕН ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Выставочные мероприятия Эколого-просветительские и познавательные мероприятия, в том числе с участием детей и молодежи Ключевое мероприятие – IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды (декабрь 2013 г. , последний съезд состоялся в 2003 г. ) 21

ВОПРОСЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Проект изменений, которые вносятся в Решение Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 16 августа 2012 г. № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» Принятие списков отходов, утвержденных в странах-членах ОЭСР «желтая» процедура контроля «зеленая» процедура контроля Принятие терминологии, применяемой в странах-членах ОЭСР; Установление процедур и действий, применяемых в странах- членах ОЭСР. 22

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждена Президентом Российской Федерации 12. 02. 2013) Раздел «Международное экономическое и экологическое сотрудничество» предусматривает, в том числе: присоединение к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); обеспечение устойчивого развития нынешнего и будущих поколений; обеспечение экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете; привлечение новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. 23

Благодарю за внимание!