МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ, НУК, КАФЕДРА БЖД та ЦЗ ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНО-ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ У НС МИКОЛАЇВ - 2014 1
Навчальні питання: 1. Правові основи захисту населення України у надзвичайних ситуаціях 2. Структурно-функціональна схема державного управління безпекою та захистом у НС в Україні 3. Органи управління, сили і ресурси з попередження та реагування на НС на державному рівні. 2
ЛІТЕРАТУРА • Кодекс цивільного захисту України, 2011. • Класифікатор надзвичайних ситуацій. ДК-019, 2010. • Постанова Кабінету Міністрів України від 9 січня 2014 р. № 11. • Запорожець О. І. та ін. Безпека життєдіяльності. Підручник. – К. : » Центр учбової літератури» , 2013. 448 с. • Яким Р. С. Безпека життєдіяльності людини. Навчальний посібник. – Львів: Видавництво «Бескид Біт» , 2005. – 304 с. 3
1. Правові основи захисту населення України у надзвичайних ситуаціях Цивільний захист – комплекс заходів, рятувальних та інших невідкладних робіт, які спрямовані на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій, захист населення, територій і довкілля від надзвичайних ситуацій та надання допомоги постраждалим. 4
Завдання цивільного захисту в сучасних умовах є: 1. Запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного походження і запровадження заходів щодо зменшення збитків та втрат у разі аварій, катастроф, стихійного лиха; 2. Оповіщення населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій у мирний та воєнний час та постійне інформування про наявну обстановку; 3. Захист населення від наслідків аварій, катастроф, великих пожеж, стихійного лиха; 5
4. Організація життєзабезпечення населення під час аварій, катастроф, стихійного лиха та у воєнний час; 5. Організація і проведення рятувальних та інших невідкладних робіт у районах лиха і осередках ураження; 6. Створення систем управління, аналізу і прогнозування, оповіщення і зв'язку, спостереження і контролю, підтримання їх готовності для сталого функціонування під час надзвичайних ситуацій; 6
Правовою основою цивільного захисту є: 1. 2. 3. 4. • • • Конституція України. Кодекс Цивільного захисту України. Постанова КМУ від 9 січня 2014 р. № 11. Закони України : "Про правовий режим надзвичайного стану» ; "Про правовий режим воєнного стану» ; "Про об'єкти підвищеної небезпеки» ; "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» ; " Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» ; та інші закони і нормативні акти України. 7
2. Структурнофункціональна схема державного управління безпекою та захистом у НС в Україні 8
За масштабом надзвичайні ситуації поділяють на: локальні об'єктові місцеві регіональні загальнодержавні (національні) континентальні та глобальні або планетарні 9
Запобігання виникненню надзвичайних ситуацій — це підготовка та реалізація комплексу правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на: а) регулювання безпеки; б) проведення оцінки рівнів ризику; в) завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації. 10
на основі даних моніторингу (спостережень), експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом'якшення її можливих наслідків. Зазначені функції запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного характеру в нашій країні виконує Єдина державна система цивільного захисту(ЄДСЦЗ), затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 9 січня 2014 р. № 11. 11
ЄДСЦЗ включає : • Центральні та місцеві органи виконавчої влади; • Виконавчі органи рад; • Державні підприємства, установи та організації з відповідними силами та засобами, які здійснюють: 1. нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, 2. організують проведення роботи із запобігання НС техногенного та природного походження , 3. реагування у разі їх виникнення з метою : - захисту населення і довкілля, - зменшення матеріальних втрат. 12
Основною метою створення ЄДСЦЗ є: 1. Забезпечення реалізації державної політики у сфері запобігання і реагування на НС 2. Забезпечення цивільного захисту населення 13
Єдина державна система цивільного захисту (ЄДСЦЗ) складається з постійно діючих функціональних і територіальних підсистем і має чотири рівні: • • загальнодержавний, регіональний, місцевий та об'єктовий. 14
Кожний рівень ЄДСЦЗ має: • координуючі та постійні органи управління щодо розв'язання завдань у сфері запобігання надзвичайним ситуаціям; • систему повсякденного управління; • сили і засоби; • резерви матеріальних та фінансових ресурсів; • системи зв'язку та інформаційного забезпечення 15
КООРДИНУЮЧІ ОРГАНИ ЄДСЦЗ Загальнодерж авний рівень Регіональний рівень - Державна комісія з питань техногенноекологічної безпеки та НС; - Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення Комісії Ради міністрів АРК і обласних держадміністрацій з питань техногенно-екологічної безпеки та НС Місцевий рівень Комісії райдержадміністрацій і виконавчих органів рад з питань техногенно-екологічної безпеки та НС Об’єктовий рівень Комісії з питань надзвичайних ситуацій суб’єкта господарювання 16
ПОСТІЙНІ ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ З ПИТАНЬ ТЕХНОГЕН-НОЕКОЛОГЇЧНОЇ БЕЗПЕКИ, ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА НС: На загальнодержав ному рівні - Кабінет Міністрів України; - Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади; На - Рада міністрів АРК; - обласні державні адміністрації; - уповноважені органи з питань НС та ЦЗ АРК та облдержадміністрацій регіональ ному рівні На місцевому рівні На об’єктовому рівні Районні державні адміністрації і виконавчі органи рад, уповноважені органи з питань НС та ЦЗ населення Структурні підрозділи підприємств, установ та організацій СГ або спеціально призначені особи з питань НС 17
3. Органи управління, сили і ресурси з попередження та реагування на НС державного рівня. 18
1. Державна служба України надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади (МВС), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. • ДСНС є діючим органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань: • забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту України, • забезпечення діяльності Єдиної державної системи цивільного захисту (ЄДСЦЗ), • поводження з радіоактивними відходами, • пошуково-рятувальної справи, техногенної і пожежної безпеки 19
ДО СИСТЕМИ ПОВСЯКДЕННОГО УПРАВЛІННЯ ЄДСЦЗ ВХОДЯТЬ Оснащені необхідними засобами зв'язку, оповіщення, збирання, аналізу і передачі інформації: • центри управління в надзвичайних ситуаціях, • оперативно-чергові служби уповноважених органів з питань НС та цивільного захисту населення усіх рівнів; • диспетчерські служби центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також державних підприємств та організацій. 20
Сили і засоби ЄДСЦЗ До складу сил і засобів ЄДСЦЗ входять: − сили і засоби ДСНС (Спеціальні аварійно-рятувальні (пошуково-рятувальні) формування) − сили і засоби функціональних підсистем (Мін. Вуглепром, Нафтогаз, Хім. пром. АЕС, та інші Міністерства) − сили і засоби і територіальних підсистем, (Позаштатні спеціалізовані формування, призначені для проведення невідкладних робіт у НС) − а також недержавні (добровільні) рятувальні формування, які залучаються для виконання відповідних робіт. 21
Функціональні підсистеми єдиної державної системи (ЄДСЦЗ) • . Функціональні підсистеми створюються міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади для організації роботи, пов'язаної із запобіганням надзвичайним ситуаціям та захистом населення і територій від їх наслідків. • У надзвичайних ситуаціях сили і засоби функціональних підсистем регіонального, місцевого та об'єктового рівня підпорядковуються в межах, що не суперечать законодавству, органам управління відповідних територіальних підсистем єдиної державної системи. 22
Сили постійної готовності • Військові і спеціальні цивільні аварійнорятувальні (пошуково-рятувальні) формування ДСНС, з яких складаються зазначені сили і засоби, укомплектовуються з урахуванням необхідності проведення роботи в автономному режимі протягом не менше трьох діб і перебувають у стані постійної готовності (далі — сили постійної готовності — СПГ). 23
• Сили постійної готовності згідно із законодавством можуть залучатися для термінового реагування у разі виникнення надзвичайної ситуації з повідомленням про це відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів рад, керівників державних підприємств, установ та організацій. 24
У виняткових випадках • Президент України може залучати до виконання цих робіт у порядку, визначеному Законом України «Про надзвичайний стан» , спеціально підготовлені сили і засоби Міноборони. 25
Режими функціонування ЄДСЦЗ: • 1. Режим повсякденної діяльності — при нормальній виробничо-промисловій, радіаційній, хімічній, біологічній (бактеріологічній), сейсмічній, гідрогеологічній і гідрометеорологічній обстановці (за відсутності епідемії, епізоотії та епіфітотії); 26
2. Режим підвищеної готовності • при істотному погіршенні виробничопромислової, радіаційної, хімічної, біологічної (бактеріологічної), сейсмічної, гідрогеологічної і гідрометеорологічної обстановки • з одержанням прогнозної інформації щодо можливості виникнення надзвичайної ситуації; 27
3. Режим діяльності у надзвичайній ситуації • при реальній загрозі виникнення надзвичайних ситуацій і реагуванні на них; 28
4. Режим діяльності у надзвичайному стані • запроваджується в Україні або на окремих її територіях в порядку, визначеному Конституцією України та Законом України «Про надзвичайний стан» 29
Правовий режим надзвичайного стану спрямований на: • - забезпечення безпеки громадян у разі стихійного лиха, аварій і катастроф, епідемій і епізоотій, а також • - захист прав і свобод громадян, конституційного ладу при масових порушеннях правопорядку, що створюють загрозу життю і здоров'ю громадян, або при спробі захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства. 30
НАДЗВИЧАЙНИЙ СТАН МОЖЕ БУТИ ВВЕДЕНО ЗА УМОВ: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Стихійного лиха, аварій і катастроф, епідемій, що створюють загрозу життю і здоров’ю населення Масових порушень правопорядку, що супроводжуються насильством над громадянами, обмежують їх права і свободи Блокування або захоплення окремих особливо важливих об’єктів чи місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади Спроби захоплення державної влади чи змін конституційного ладу України шляхом насильства Посягання на територіальну цілісність держави, що загрожує зміною її кордонів; Необхідності відновлення конституційного правопорядку і діяльності органів державної влади 31
ЗАХОДИ НАДЗВИЧАЙНОГО СТАНУ 1. Обмеження та встановлення особливого режиму пересування по території, де запроваджено надзвичайний стан; 2. Обмеження руху транспортних засобів і їх огляд; 3. Посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та об'єктів господарювання; 4. Заборона проведення зборів, мітингів, демонстрацій, а також видовищних та інших масових заходів; 5. Заборона страйків. 32
3. Ліквідація наслідків НС Рятувальні роботи включають: 1. Розвідку маршрутів і об'єктів робіт 2. Локалізацію і гасіння пожеж на ділянках робіт 3. Пошук уражених і витягування їх з пошкоджених будинків, і завалів 4. Розкриття зруйнованих, пошкоджених, завалених споруд та рятування людей, які там знаходяться 5. Подання повітря в завалені споруди з пошкодженою фільтровентиляційною системою 6. Надання першої долікарської допомоги ураженим та евакуація їх до лікарських установ 7. Виведення (вивезення) населення з небезпечних зон у безпечні райони 8. Санітарну обробку людей, дезактивацію та дегазацію техніки, одягу, продовольства, води, фуражу 33
Інші невідкладні роботи включають: 1. 2. 3. 4. Прокладання колонних шляхів та влаштування проїздів (проходів) у завалах та в зонах ураження; Локалізацію аварій на газових, електричних мережах з метою забезпечення умов для проведення рятувальних робіт; Укріплення чи руйнування конструкцій будинків та споруд, які загрожують обвалом; Ремонт та відновлення пошкоджених і зруйнованих ліній зв’язку та комунально-енергетичних мереж; Рятувальні та невідкладні роботи (АРіНР) здійснюються безпосередньо в осередках ураження за будь-якої погоди до повного їх завершення. 34
• Дякую за увагу! 35
Скачать презентацию МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ НУК КАФЕДРА БЖД
Т.8 ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАХИСТУ У НС.ppt