Министерство образования Нижегородской области Государственное образовательное учреждение Нижегородский государственный инженерно-экономический университет (ГБОУ ВО НГИЭУ) Тема диссертационного исследования: «Развитие программного бюджетирования в образовательных учреждениях Нижегородской области» Выполнила магистрант 2 курса гр. 14 МГЭ Егорихина М. С. г. Княгинино 2015
На современном этапе развития экономика Российской Федерации активно продолжает реализовывать реформу бюджетной политики, принятую в соответствии с осуществлением «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» . Основной целью, выполняемой в рамках преобразований в бюджетной политике, остается переход от модели управления затратами к модели управления результатами, иными словами внедрение программного бюджетирования. Акцентируя внимание на опыт зарубежных стран (США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Швеция) можно заметить, что использование программного бюджетирования содействует как повышению эффективности использования государственных средств, так и усилению ответственности при их расходовании. Тенденция развития процесса программного бюджетирования за рубежом указывает на актуальность применения подобных подходов и в нашей стране.
• По данным отчета Министерства Финансов России за 2014 год распределение бюджетных расходов ведется по государственным программам. Всего сформировано 41 бюджетная программа по 5 направлениям: «Новое качество жизни» , «Инновационное развитие и модернизация экономики» , «Обеспечение национальной безопасности» , «Сбалансированное региональное развитие» , «Эффективное государство» . Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по направлениям государственных программ на 2011 -2014 года представлена в таблице 3.
Таблица 1 − Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2011 -2014 гг. по направлениям государственных программ Российской Федерации, млрд. руб. 2011 2012 2013 2014 Всего по программам (41 программа) в % к общему объему расходов 10 200, 6 11762, 4 12667, 9 13160, 0 92, 5 96, 4 94, 3 92, 1 I «Новое качество жизни» (13 программ) II «Инновационное развитие и модернизация экономики» (17 программ) 4588, 1 5623, 8 5847, 4 5841, 2 1781, 6 1837, 8 1832, 6 1844, 9 III «Обеспечение национальной безопасности» ( 2 программы) 1876, 0 1977, 3 2438, 5 2758, 4 IV «Сбалансированное региональное развитие» (4 программы) 818, 1 744, 7 621, 4 554, 9 V «Эффективное государство» (5 программ) 1136, 8 1578, 8 1927, 9 2160, 5
• Исходя из таблицы можно сделать вывод, что динамика финансирования государственных программ на период с 2011 − 2014 гг. в целом положительна. Это свидетельствует о том, что внедрение программного бюджетирования в целом на государственном уровне почти укрепилось и продолжается его дальнейшее развитие в перспективе. В настоящее время внедрение программного бюджетирования происходит так же и на региональном и муниципальном уровне, но существует ряд проблем, которые затормаживают его развитие, о чем свидетельствует сокращение программ по направлению «Сбалансированное региональное развитие» . Наблюдается рост расходов бюджетных средств по двум государственным программам − «Эффективное государство» и «Обеспечение национальной безопасности» , так же идет сокращение средств на «Сбалансированное региональное развитие» .
Рассмотрим основные проблемы внедрения программного бюджетирования на современном этапе: Во-первых программный бюджет пока не сформирован, имеется только аналитическое распределение расходов федерального бюджета по названиям будущих программ. В настоящее время перечень названий гос. программ находится на стадии согласования и оценки примерной их стоимости на ведомственных уровнях. И хотя многие подпрограммы на местном уровне уже выполнены, сами гос. программы находятся на стадии разработки. Во-вторых остается актуальным вопрос до какой степени осуществлять разбивку бюджета по программному типу. Необходимо ли в гос. программу включать многочисленные расходы бюджета, направленные на финансирование функционирования ряда министерств и ведомств т тд. В-третьих возникает много вопросов и противоречий по согласованию государственных и муниципальных бюджетных программ. Ввиду сложной внутренней иерархичности гос. программ, согласование их идет довольно длительное время. В-четвертых присутствует слабая координация с регионами, государственными внебюджетными фондами, государственными корпорациями при разработке программ. И самая основная проблема − это отсутствие четкой методики программного бюджетирования, как на государственном так и на местном уровнях.
• Тема диссертационного исследования «Развитие программного бюджетирования в образовательных учреждениях Нижегородской области» является актуальной, т. к. в настоящее время, делается акцент не только на управление бюджетными затратами, но и конечными результатами, т. е. бюджетные ресурсы распределяются в зависимости от достижения запланированных конечных результатов, которые затем, направляются на выполнение экономических и социальных задач Данная проблема отражает актуальность выбранной темы диссертации. Внедрение принципа «программного бюджетирования» на местах является сложным процессом. Он подразумевает под собой программноцелевое финансирование, предполагающее переход к формированию бюджетов в разрезе государственных программ. При данном финансировании делается акцент на то, что бюджетные ресурсы распределяются в зависимости от достижения запланированных конечных результатов. Применение принципа программного бюджетирования является еще не совсем проработанным и понятным для внедрения в бюджетный процесс, что влияет на сложности его использования в различных сферах экономики.
• Основной целью написания диссертационной работы является изучение основных теоретических и практических аспектов развития программного бюджетирования в образовательных учреждениях Нижегородской области. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: − изучить теоретические аспекты программного бюджетирования в условиях реформирования бюджетного процесса; − рассмотреть современное состояние развития программного бюджетирования в Российской Федерации; − исследовать практический опыт внедрения программного бюджетирования (на примере образовательных учреждений Нижегородской области; − Выявить проблемы развития процесса программного бюджетирования в образовательных учреждениях региона; − Раскрыть пути совершенствования процесса программного бюджетирования в образовательных учреждениях; − Разработать организационные мероприятия, направленные на развитие процесса программного бюджетирования региона.
Предметом диссертационного изучения является – процесс программного бюджетирования, его состояние и развитие в образовательных учреждениях Нижегородской области. (на примере Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Нижегородского государственного инженерно-экономического университета. Объектом изучения является – Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего образования Нижегородский государственный инженерно -экономический унивеситет
Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании методологии и разработке на ее базе технологии бюджетирования в высшем учебном заведении, направленных на повышение эффективности его финансовой деятельности. Научную новизну составляют следующие положения и результаты исследования: 1. На основе обобщения и анализа законодательнонормативной базы, теоретического исследования результатов работ зарубежных и отечественных авторов уточнено и усовершенствованно понятие программного бюджетирования. 2. На основе обобщения и анализа существующих методик оценки бюджетного процесса, уточнена методика финансового анализа и оценки программных расходов бюджета.
• Для раскрытия сущности понятия «программное бюджетирование» необходимо первоначально обратиться к основам его происхождения. Свое начало термин «программное бюджетирование» берет в определениях бюджет и бюджетный процесс. Согласно Бюджетному кодексу ст. 6 в ред. Федерального закона от 26. 04. 2007 № 63 – ФЗ( ред. 01. 12. 2007) бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [8]. Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [8].
• Непосредственно, четкой формулировки «программного бюджетирования» в законодательстве РФ не выделено. Данное определение отождествляют с понятием «бюджетирование, ориентированного на результат» . Бюджетирование ориентированное на результат – это часть модели результативного управления, которая предполагает выделение бюджетных ресурсов, направленных на достижение конкретных измеримых результатов [9]. Расхождения на существующие точки зрения о программном бюджетировании сводятся к набору стадий исследуемого понятия. Отечественные ученые-экономисты в понятие «программное бюджетирование» вкладывают ряд процессов, связанных с планированием и прогнозированием бюджета на очередной финансовый и плановые года, с исполнением бюджета, составлением отчета об исполнении бюджета, сравнением бюджетного плана с отчетом об исполнении бюджета.
Таблица 2 – Подходы к определению сущности программного бюджетирования Автор Мошер Ф. С. ученый-экономист автор трудов по Программно-целевому бюджетированию и внедрения его в США Определение «программное бюджетирование» это апробированный в бюджетной практике подход к формированию государственных расходов, механизм повышения их эффективности, необходимость применения которого считается аксиомой; процесс построения результативного бюджета; Берездина Е. В. к. э. н. , автор многочисленных работ по стратегическому планированию инновационного развития страны, а так же трудов, направленных на рассмотрение теоретических аспектов бюджетной системы в экономике. Братусь С. Н. является автором более 200 - процесс составления научно научных публикаций, посвященных общей обоснованного плана развития теории права и гражданскому праву государства;
Лукина В. Д. к. э. н. , автор работ, эффективный инструмент направленных на совершенствование программно-целевого подхода к программно-целевого финансирования в проектированию бюджета; условиях реформирования бюджетного процесса Афанасьев М. П. д. э. н. , профессор, автор многочисленных трудов, посвященных российским бюджетным реформам. Лавров A. M. ученый-экономист, автор работ на тему бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами - это комплекс действий исполнению бюджета; по позволяет планировать, исполнять и контролировать бюджет, обеспечивая распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов бюджетной политики и общественной значимости ожидаемых результатов их использования;
Лунев А. Е. д. ю. н. , профессор, опубликовал - действия администратора более 100 научных работ, в том числе по составлению проекта рассматривал вопросы системы органов бюджета, организационное государственного управления руководство по утверждению бюджета, действия по разработке и реализации мер, способствующих исполнению бюджета; Петров А. С. ученый экономист, «Анализ, прогнозирование, рассматривал вопросы планирования социально моделирование, -экономического развития страны программирование, организация исполнения бюджета» Ноздрачев А. Ф. д. ю. н. , профессор, автор «Стимулирование многочисленных трудов, рассматривал администратора бюджетных государственное планирование и правовое средств и контроль за регулирование разных отраслей хозяйствования исполнением бюджета» Приведенные выше подходы к определению анализируемого понятия ограничивают содержание программного бюджетирования до бюджетного планирования или инструмента повышения эффективности государственных расходов [10, c. 2].
Рассмотренные трактовки не раскрывают всей сущности программного бюджетирования. Для более полной и точной формулировки понятия «программное бюджетирование» отечественные и зарубежные авторы пытались так же учесть его основные принципы и особенности, но в результате единого определения, отражающего полную суть так и не вывели. • Изучение опыта отечественных и зарубежных ученых относительно понятия сущности программного бюджетирования позволили выделить два основных подхода. Сторонники первого подхода определяют сущность программного бюджетирования как инструмент бюджетного планирования, а представители второй обозначают программное бюджетирование – как процесс расходования бюджетных средств, который напрямую связан с результатами. Общего понятия, объединяющего оба подхода нет.
Многообразие теоретических представлений отечественных и зарубежных авторов о сущности программного бюджетирования стали основой для составления усовершенствованного понятия программного бюджетирования: Комплекс мер, направленный на повышение эффективности функционирования государственных и муниципальных финансов, в процессе их формирования и исполнения, состоящий из мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и задач государства.
• На наш взгляд, программное бюджетирование должно быть ориентировано на повышение эффективности функционирования всех сфер экономики, в том числе государственных и муниципальных финансов. Формирование и исполнение бюджета должно осуществляться по программе, направленной на развитие государственных и муниципальных образований. Программное бюджетирование выступает, как процесс управления финансами, ориентированный на результат использования бюджетных программ. Все отрасли экономики государства должны иметь обособленную бюджетную программу, направленную на развитие отрасли в перспективе, результаты реализации которой определяются показателями эффективности использования бюджетных средств. Эффективная бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством [11, c. 55].
Вывод: • Мы считаем, что данное определение имеет упрощенную форму по сравнению с аналогами и более полно, точно раскрывает сущность понятия программное бюджетирование. Предлагаемая трактовка позволяет рассмотреть понятие программное бюджетирование с разных точек зрения, что так же определяет его удобство в использовании.
Методология программного бюджетирования • Методология программного бюджетирования, на наш взгляд, представляет из себя систему, подсистемой которой являются различные методические подходы, включающие элементы в виде совокупности теоретических и урегулированных нормами права принципов обоснования социальных отношений, которые возникают в процессе формирования и исполнения программного бюджета. В настоящее время существует множество методов, методик финансового анализа доходов и расходов бюджета, критериев оценки его финансового состояния, характеристик протекания экономических процессов в бюджетном секторе к которым можно отнести: − методики, основанные на коэффициентном анализе; − методики, основанные на анализе интегральных показателей; − методы статистического анализа; − элементарные экономико-математические модели и методы анализа системы неравенств.
Таблица 3 −Современный методики анализа бюджетного процесса Автор Поляк Г. Б. Методика предлагает оценивать уровень устойчивости территориальных бюджетов объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Для финансового состояния территориального бюджета используются бюджетные коэффициенты: − соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов; − автономии; − обеспеченности минимальных расходов собственными доходами; − бюджетного покрытия; − бюджетной задолженности; − бюджетной результативности региона; − бюджетной обеспеченности населения [3].
Ермакова Е. А. , Болякина О. В. предлагают методический подход к оценке уровня финансовой самостоятельности местных бюджетов, базирующийся на авторском структурировании существующих доходов бюджетов муниципальных образований. Обосновывают понятие «собственные доходы бюджета» , на основе которого определяют показатель финансовой самостоятельности местных бюджетов и его предельное значение [4]. Колесов А. С. рекомендует использовать индекс интегральной оценки финансового положения элемента бюджетной системы на конкретный момент времени [6]. Кузнецова Е. В Сбалансированность бюджета как состояние равновесия между бюджетными расходами и источниками их финансирования может характеризоваться разным качеством самого баланса. Она выделяет собственную, базовую и общую сбалансированность бюджета [7]. Родионова В. М. уточняет указанные понятия и предлагает оценивать оптимальную, регулируемую и общую сбалансированности бюджета соответствующими коэффициентами [10].
На наш взгляд, существующие методики не разрешают анализировать в полной мере программные расходы на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ. Решением данной проблемы небезрезультатно занималась Макарова С. Н. , разработав методику финансового анализа и оценки программных расходов бюджета. Автор выделяет в своей методике анализ абсолютных и относительных показателей программных расходов бюджета. Система абсолютных показателей программных расходов бюджета включает количественные и стоимостные показатели.
Количественные показатели программных расходов бюджета: - количество главных распорядителей бюджетных средств; - количество главных распорядителей бюджетных средств, реализующих ведомственные целевые программ; -количество ведомственных целевых программ; - количество долгосрочных целевых программ стратегического развития (продолжительностью пять и более лет); - количество межведомственных долгосрочных целевых программ (имеющих более одного главного распорядителя бюджетных средств). Стоимостные показатели программных расходов бюджета: - расходы на реализацию ведомственных целевых программ; - расходы на реализацию долгосрочных целевых программ; - расходы на внепрограммные мероприятия в сфере установленных функций органов государственной (муниципальной) власти и прочие внепрограммные расходы; - бюджетные инвестиции (капитальные расходы) в составе расходов на долгосрочные целевые программы; - расходы на реализацию долгосрочных целевых программ инновационного развития; - расходы на реализацию долгосрочных целевых программ стратегического развития и тд.
Система относительных показателей включает общие и индивидуальные бюджетные коэффициенты. Общие бюджетные коэффициенты рассчитываются как для какой-то определенной отрасли экономики, так и для конкретного главного распорядителя бюджетных средств. Общие бюджетные коэффициенты: • - программного бюджетирования; • - внепрограммных мероприятий; • - инвестиционной активности; • - инновационной активности; • - стратегического развития и тд. Индивидуальные бюджетные коэффициенты: • - централизации расходов главного распорядителя бюджетных средств; • - специализации расходов главного распорядителя бюджетных средств; • -диверсификации расходов главного распорядителя бюджетных средств. К пр. б. = Рвцп +Рмцп Р 1. Кпр. б. 0, 7 где, Кпр. б. – коэффициент программного бюджетирования; Рвцп – расходы на реализацию ведомственных целевых программ; Рмцп – расходы на реализацию межведомственных целевых программ; Р – расходы бюджета.
К пр. б. = Рвцп +Рмцп +Р внпм Р где, программного Кпр. б. – коэффициент бюджетирования; Рвцп – расходы на реализацию ведомственных целевых программ; Рмцп – расходы на реализацию межведомственных целевых программ; Р внпм – расходы на внепрограммные мероприятия Р – расходы бюджета.
• Таким образом, анализ бюджетных коэффициентов, а в частности коэффициента программного бюджетирования необходим для оценки финансового состояния объекта бюджетирования. Он оказывает значительное влияние на ряд бюджетных коэффициентов, которые могут использоваться для выявления динамики развития показателей и тенденций их изменения, для выявления количественных и качественных факторов влияния на процесс формирования и исполнения программных расходов бюджета.
Министерство образования Нижегородской области Государственное образовательное учреждение Нижегородский государственный инженерно-экономический университет (ГБОУ ВО НГИЭУ) Тема диссертационного исследования: «Развитие программного бюджетирования в образовательных учреждениях Нижегородской области» г. Княгинино 2015 Выполнила магистрант 2 курса гр. 14 МГЭ Егорихина М. С.
Скачать презентацию Министерство образования Нижегородской области Государственное образовательное учреждение Нижегородский
конференция (1).pptx