Министерство национальной экономики Республики Казахстан Проекты законов Республики Казахстан «О саморегулировании» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам саморегулирования» Астана, 2015
Основание разработки До 1 января 2015 года разработать и внести в Парламент проект закона по вопросам деятельности саморегулируемых организаций Указ Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» Необходимо развивать в предпринимательской среде институт саморегулирования, путем отказа государственных органов от контроля за всеми субъектами рынка, при этом осуществляя контроль непосредственно за саморегулируемыми организациями Поручение Главы Государства от 11 апреля 2014 года на заседании Совета национальных инвесторов Создание условий для развития саморегулирования бизнеса Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года
Результаты введения института саморегулирования • Создание условий для развития саморегулирования бизнеса и дерегулирования экономики • Оптимизация государственной разрешительной системы и создание альтернативного механизма правового регулирования рынка В 2011 – 2012 годах осуществлено 2 этапа сокращения разрешительных документов, выдаваемых госорганами на 30% каждый из них (т. е. 60%), в текущем году планируется 50% сокращение разрешений • переход от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимательства»
Мировой опыт саморегулирования (США, Германия) Формы саморегулирования Саморегулирование как альтернатива государственному регулированию Саморегулирование в отсутствие регулирования со стороны государственных органов США: Ассоциация по управлению альтернативными инвестициями США: Управление по регулированию финансовой индустрии (FINRA) Германия: Ассоциация добровольного саморегулирования провайдеров мультимедийных услуг Германия: Немецкая врачебная палата (ассоциация) Создание института саморегулирования обусловлено прежде всего потребностью в этом самих предпринимателей и осознание ими готовности по своим деловым качествам, в условиях доверия населения к бизнесу, без излишнего вмешательства государства регулировать свою деятельность самостоятельно
Содержание основного законопроекта Цель законопроекта – повышение эффективности государственного регулирования экономики посредством внедрения института саморегулирования субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, которое обеспечит гибкость правил поведения и учет интересов участников рынка Саморегулирование – комплекс мер, направленных на самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами осуществляемой ими деятельности, основанной на добровольности (добровольные СРО) или обязательности (обязательные СРО) Признаки СРО Разработка Правил и стандартов Контроль за деятельностью своих членов Обеспечение имущественной ответственности
Оценка введения саморегулирования Добровольные СРО Обязательные СРО Цель • создание единых правил (стандартов) и повышение доверия потребителей Цель • дерегулирование экономики и усиление роли частного предпринимательства Выгоды: • коллективный интерес в отрасли • принятие более высоких стандартов, адаптируемых к рыночным условиям Выгоды: • доступ в профессию (на рынок) • члены контролируются только СРО Риски • не влечет увеличения рисков ввиду присутствия регулирования госорганов и СРО Риски: • ограничение конкуренции • снижение эффективности госрегулирования В целях минимизации рисков вводится на основании законов после проведения анализа регуляторного воздействия
Модель добровольного саморегулирования Государство Закон устанавливает общие правила игры, где государство сохраняет за собой контроль в отношении всех субъектов рынка НПП СРО 1 Участник рынка Член СРО 2 Член СРО Количество СРО регулируется рынком и не ограничивается государством. Объединение осуществляется по отраслевому признаку, Предприниматели могут состоять в СРО, а могут не состоять Потребители 7
Модель обязательного саморегулирования Государство контроль взаимодействие СРО 1 НПП контроль Член СРО жалобы Устанавливается законом, членство обязательно, государство контролирует СРО, СРО контролирует своих членов Потребители 8
Понятие СРО и их члены Саморегулируемая организация – некоммерческая организация в форме ассоциации (союза) или иной организационно-правовой форме, установленной законами Республики Казахстан, основанная на добровольном членстве (участии) субъектов предпринимательства по принципу общности деятельности, отрасли, видов экономической деятельности, рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо обязательном членстве (участии) субъектов регулируемой профессиональной деятельности Члены СРО Добровольные СРО субъекты предпринимательства коммерческие юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные в соответствии с законодательством РК и осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории РК Пример: объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в форме ассоциации (союза) Обязательные СРО физические и юридические лица регулируемой профессиональной деятельности на основании профессиональных разрешений предусмотренных Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» Пример: нотариусы, адвокаты, оценщики, аудиторы и т. д. 9
Правила и стандарты СРО Функций СРО реализуется через разрабатываемые и/или принимаемые ею правила и стандарты, требования которых обязательны для всех членов СРО Правила и стандарты СРО должны: -соответствовать правилам деловой этики и обычаям делового оборота; -устранять или уменьшать возможный конфликт интересов членов СРО, их работников и органов управления СРО; -устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению в отношении потребителей товаров (работ, услуг) и иных лиц действий, причиняющих моральный вред и (или) наносящих ущерб их деловой репутации или деловой репутации СРО правила документ, определяющий порядок организации деятельности СРО и членов (участников) СРО и пр. стандарты документ, устанавливающий требования всеобщего и многократного использования членами (участниками) СРО единых и обязательных принципов, характеристик к их товарам (работам и услугам) и виду деятельности. Такие требования определяют более высокий уровень качества и безопасности товаров, работ и услуг СРО 10
Ответственность перед потребителем за недостатки товаров, работ и услуг Успешное формирование СРО в Казахстане требует действительно эффективного исполнения ими функций по разработке и утверждению стандартов, осуществления контроля за своими членами, и имущественной ответственности перед потребителями за недостатки товаров, работ и услуг своих членов. СРО предлагается выбрать наиболее приемлемый способ: Ø страхование гражданско-правовой ответственности; минимальная сумма страхового покрытия по договору определяется в соответствии с законодательством. страхования каждого члена Ø создание компенсационного фонда; формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере, определяемом законодательством для каждого члена. Ø установление ответственности, предусматривающей возмещение материального ущерба равными долями со всех членов СРО; Ø Иными способами гарантирования ГПО в соответствии с законами РК. 11
Взаимодействие НПП с СРО 1) НПП может принимать участие в разработке правил и стандартов СРО; 2) СРО может участвовать в разработке нормативных правовых актов путем участия в экспертной деятельности НПП; 3) НПП по ходатайству СРО может представлять его интересы и защищать права в госорганах и международных организациях; 4) СРО наряду с обращением в досудебные и судебные органы вправе обратиться в третейский суд и/или арбитраж НПП для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами
Сопутствующий законопроект Сопутствующим законопроектом вносятся изменения и дополнения в 1 кодекс и 7 законов в целях приведения в соответствие с основным проектом закона Гражданский кодекс Закон «О некоммерческих организациях» введения понятия СРО и определения его статуса Закон «О борьбе с коррупцией» передача каких-либо государственных функций исключительно на основании законов (для обязательных СРО) Закон «О частном предпринимательстве» участие СРО в разработке нормативных правовых актов Закон «О разрешениях и уведомлениях» обязательное применение АРВ и введения уведомительного порядка для начала деятельности СРО Закон «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» введение государственного контроля за деятельностью СРО Закон «Об аудиторской деятельности» Для учета специфики законодательства об аудиторской деятельности в случае создания в этой сфере СРО Закон «О Национальной палате предпринимателей РК» о взаимодействии СРО и НПП 13
Благодарю за внимание! 14
Скачать презентацию Министерство национальной экономики Республики Казахстан Проекты законов Республики
228920f0753cebaddfc06afd1691968e.ppt