МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Изменения в организации

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Изменения в организации местного самоуправления и планируемые в связи с этим изменения в Бюджетный кодекс РФ и законодательство Ставропольского края ДОКЛАДЧИК: начальник отдела межбюджетных отношений Воробьева Ольга Ивановна

ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Схема 1 Бюджетный кодекс РФ Типы муниципальных образований: муниципальные районы; городские округа; внутригородские муници- пальные образования городов федерального значения; городские и сельские поселения 136 -ФЗ изменения Типы муниципальных образований: муниципальные районы; городские округа; внутригородские муници- пальные образования городов федерального значения; городские и сельские поселения; городские округа с внутри- городским делением; внутригородские районы 1. Бюджетная система (ст. 10), Местные бюджеты (ст. 15): Два новых типа бюджетов: городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы Формирование консолидированных бюджетов городских округов с внутригородским делением 2. Бюджетные полномочия (ст. 8, 9): Новые полномочия субъектов РФ по перераспределению доходных источников (между МР и П; ВР и ГО с ВД) Новые полномочия городских округов с внутригородским делением (нормативы отчислений в бюджеты ВР; МБТ в бюджеты ВР, отчет об исполнении консолидированного бюджета) 3. Классификация доходов (ст. 20): новый элемент доходов 4. Составление проекта местного бюджета (ст. 169, 173): Бюджет ГО с ВД – 1 или 3 года, бюджет ВР – 1 или 3 года (по решению субъекта РФ) 5. Бюджетная отчетность (ст. 264. 3, 264. 4): Бюджетная отчетность консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением Внешняя проверка годового отчета ВР может по его запросу проводиться ГО с ВД или субъектом РФ

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (ФЗ 136 -ФЗ) Вопросы местного значения сельских поселений (13 вопросов) 1. Бюджет, местные налоги, имущество 2. Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт, Архивные фонды; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3. Содействие в развитии с/х производства, МСП 4. Утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории; Присвоение наименований улицам и т. д. 5. Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка Закон субъекта РФ + устав МР + уставы сельских поселений Любые из 26 вопросов могут быть закреплены за сельскими поселениями Схема 2 Вопросы местного значения муниципальных районов на территории сельских поселений (26 вопросов) 1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения; Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий; Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, строительство и содержание муниципального жилищного фонда; Предоставление транспортных услуг населению; Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация мигрантов 3. Организация библиотечного обслуживания населения; Объекты культурного наследия; Массовый отдых жителей поселения 4. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие, осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных нарушений 5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма; Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС; ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы Предоставление жилого помещения участковым

Схема 3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Вопросы местного значения внутригородского района (13 вопросов) 1. Бюджет, местные налоги, имущество 2. Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Досуг и культура; Физическая культура и массовый спорт; Массовый отдых жителей поселения Содержание архива; Мероприятия по работе с детьми и молодежью 3. Содействие в расширении рынка с/х продукции, развитие малого и среднего предпринимательства 4. Утверждение правил благоустройства территории, организация благоустройства территории Права внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения 1. Создание музеев; Участие в деятельности по опеке и попечительству; Развитие туризма 2. Участие в реализации государственных полномочий и иных полномочий, не отнесенных к компетенции других МО Закон субъекта РФ Любые из полномочий по решению вопросов местного значения городского округа и внутригородского района могут быть перераспределены между ними 5. Первичные меры пожарной безопасности; Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка Закон субъекта РФ + устав гор. округа+ уставы внутригородских районов Любые из 45 вопросов гор. округа могут быть закреплены за районами Закон субъекта РФ + устав гор. округа + уставы внутригородских районов Состав имущества внутригородских районо Закон субъекта РФ + устав гор. округа + уставы внутригородских районов Состав доходных источников бюджетов внутригородских районов

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РАЗГРАНИЧЕНИИ ДОХОДОВ (ИЗМЕНЕНИЯ БК РФ) Схема 4 Разграничение доходных источников (ст. 61, 61. 2, 62 БК РФ): Сельское поселение I Муниципальный район Местные налоги НДФЛ – 0% , ЕСХН – 50% Гос. пошлина – 100% Действующие источники доходов сельских поселений II Местные налоги НДФЛ – 2% , ЕСХН – 30% Внутригор. район НДФЛ от сельских пос. – 10 %Гос. пошлина Городской округ Закон субъекта РФ: налоговые доходы, кроме местных налогов, неналоговые доходы (штрафы, другие неналоговые доходы) Единые нормативы отчислений Неналоговые доходы: (в т. ч. водные объекты, леса) Акцизы на нефтепродукты НДФЛ от сельских пос. – 8 % ЕСХН – 20%, Налоговое регулирование (ст. 58 + новая статья БК РФ): Закон субъекта РФ: Передача дополнительных вопросов МЗ сельским поселениям Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между ВР и ГО с ВД Закон субъекта РФ: Передача поселениям доходов МР (кроме местных налогов) Единые нормативы отчислений Закон субъекта РФ о бюджете: Дополнительные (взамен дотации) нормативы отчислений (+ВР, ГО с ВГ) Изменение доходов не осуществляется НПА гор. округа: закрепление за районами единых нормативов отчислений от налогов Закон субъекта РФ: разграничение полномочий между муниципальными образованиями и субъектом РФ (ФЗ -184 -ФЗ)

Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ) Схема 5 Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 137, 138 БК РФ): Фонд фин. поддержки поселений (внутригородских районов) СП ГП ВР ГО Дотация на выравнивание б/о поселений (внутр. районов) Получатели: ГО, ГП, СП, ВР Методика: численность или б/о (без искл. ) Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГО и ГП, СП, ВР Дополнительные нормативы: для ГО, ГП, СП, ВР Право передачи полномочий по расчету и предоставлению (субвенция) – по ВР передается ГО с ВД Объем фонда: исходя из критерия выравнивания по ГО и ГП, СП, ВР Дотация на выравнивание б/о мун. районов (гор. округов, гор. округов с внутр. делением) Получатели: МР, ГО с ВД Методика: б/о, часть фонда - численность Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ГО, МР, ГО с ВД Дополнительные нормативы: для МР, ГО с ВД Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания Фонд фин. поддержки мун. районов (гор. округов, гор. округов с внутригор. делением) МР ГО ГО с ВД Предоставление субвенций: дополняется субвенцией по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов; «транзитные» субвенции городскому округу для внутригородских районов

Схема 6 Планируемые изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ) Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 142. 1 и новая статья БК РФ): Районный фонд фин. поддержки поселений СП ГП Дотация на выравнивание б/о поселений Получатели: ГП, СП Методика: б/о (подходы – законов субъекта РФ) Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГП и СП Формирование фонда: обязанность района Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ Дотация на выравнивание б/о внутригородских районов Получатели: ВР Методика: б/о (подходы – законом субъекта РФ) Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ВР Формирование фонда: право городского округа Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ Окружной фонд фин. поддержки внутригородских районов ВР ВР «Отрицательный трансферт» : изменение порядка установления критерия (раздельно по СП, ГП, МР (ГО , ГО с ВД) Предоставление иных межбюджетных трансфертов: 2 новые формы – из внутригородских районов городским округам с внутригородским делением, из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам Бюджетные кредиты: из ГО с внутригородским делением внутригородским районам Муниципальный дорожный фонд: для сельских поселений обязанность только в случае исполнения ими полномочий по дорожной деятельности и нахождения в их собственности местных дорог

Схема 7 МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ФЗ № 136 -ФЗ РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА СК от 7 июля 2014 г. N 362 -р Образована рабочая группа по подготовке предложений и координации работы по реализации в 2014 году в СК ФЗ № 136 -ФЗ Утвержден План мероприятий по реализации в 2014 году в СК ФЗ № 136 -ФЗ I. Организационные мероприятия: Предложения о целесообразности создания ГО с внутригородским делением Предложения по определению перечня дополнительных вопросов местного значения сельского поселения, которые могут быть закреплены законом СК Предложения о перечне полномочий, которые могут быть перераспределены между ОГВ СК и ОМСУ СК Оказание консультативной и методической помощи ОМСУ в приведении уставов МО в соответствие с требованиями ФЗ № 136 -ФЗ II. Нормативно-правовое обеспечение реализации ФЗ № 136 -ФЗ: Подготовка проектов (проекта) законов (закона) Ставропольского края, НПА СК, предусматривающих приведение в соответствие с требованиями ФЗ № 136 -ФЗ законов СК, НПА СК; Приведение НПА ОИВ СК в соответствие с требованиями ФЗ № 136 -ФЗ; 4

ДАННЫЕ ОТЧЕТНОСТИ ГРБС О СОБЛЮДЕНИИ МО Схема 8 СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ЗА 2013 ГОД (млн. рублей) ГРБС Министерство энергетики, промышленности и связи Министерство физической культуры и спорта Министерство культуры Министерство образования Кол-во МО, не выполнивших Кол-во Объем направлений предоставленных условия показатели предоставления субсидий, софинансирова результативнос субсидий млн. руб. ния ти 1 3 3 4 131, 5 1 - 353, 6 3 3 341, 7 - 149 1518, 6 9 19 Министерство сельского хозяйства 2 140, 4 8 6 Министерство финансов 4 491, 9 - 1 1796, 3 3 16 3 2009, 5 9 2 5 753, 8 1 - 2 308, 0 3 4 1 3, 9 Министерство дорожного хозяйства Министерство строительства и архитектуры Министерство жилищно-коммунального хозяйства Министерство экономического развития Министерство курортов и туризма 4 - -

Схема 9 4 ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА (пост. ПРФ от 26. 05. 2008 № 392) ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ - Соглашение должно содержать следующие положения: обязательство субъекта РФ (МО) по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества; последствия недостижения субъектом РФ (МО) установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества; Приложение к соглашению должно содержать график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества; - В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом РФ условий ее предоставления к нему применяются, бюджетные меры принуждения; - В случае отсутствия на 15 сентября т. г. заключенного соглашения, бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам субъектов РФ данного вида субсидий, предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии бюджету данного субъекта РФ, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств

Схема 9. 1 (продолжение) ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ - В случае если субъектом РФ (МО) в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, объем средств в размере субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты гос. собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение подлежит возврату в федеральный бюджет - В случае если субъектом РФ (МО) по итогам года, не обеспечено достижение значений показателей результативности использования субсидий, объем средств, подлежащий воз- врату из бюджета субъекта РФ (МО) в федеральный бюджет, рассчитывается по формуле: Увозврата = Усубсидии * к * m / п, где: Увозврата - объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет; Усубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта РФ; m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым Di>0; п - общее количество показателей результативности использования субсидии; к - коэффициент возврата субсидии. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где: Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии (при условии, если Di>0). 4

Схема 9. 2 (продолжение) ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии, определяется: а) для показателей результативности использований субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле: | Di = l-Ti/Si, где: Ti - фактически достигнутое значение i-ro показателя результативности использования субсидии на отчетную дату; Si - плановое значение i-ro показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением; б) для показателей результативности использований субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле: Di = I –Si/Тi. Возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов субъектов РФ в федеральный бюджет в случае невыполнения положений соглашения осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. 4