Министерство финансов Республики Башкортостан Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений: основные направления реформы Абдрахимова Эльвира Аданисовна, начальник сводно-аналитического отдела Июнь-2011
Институциональные предпосылки снижения эффективности бюджетной сети q. Сеть бюджетных учреждений содержится за счет средств бюджета вне зависимости от объема и качества оказываемых услуг q. Сметное финансирование снижает (исключает) стимулы к повышению эффективности деятельности учреждений q. Отсутствуют требования к «публичности» деятельности бюджетных учреждений 2
Состояние сети государственных (муниципальных) учреждений в Российской Федерации (2010 г. )* Всего: свыше 250 000 учреждений, в т. ч. : федеральных учреждений – 10 000 региональных учреждений – 35 000 муниципальных учреждений – 205 000 В среднем на одно учреждение – 10 кв. км обслуживания *По данным Министерства финансов Российской Федерации 3
Цели изменения правового статуса учреждений Мало создано АУ НЕОБХОДИМ О: Показатели качества (госзадания) используются недостаточно широко Повышение эффективности деятельности учреждений при сохранении либо сокращении бюджетного финансирования Изменение прав и ответственности большинства учреждений Расширение применения показателей качества (государственных заданий) Федеральный закон от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ
Федеральный закон от 8. 05. 2010 г. № 83 -ФЗ Внесение изменений и дополнений в: q Гражданский кодекс РФ (в части определения основ правового положения учреждений) q Бюджетный кодекс РФ (в части введения и корректировки новых понятий; регулирования бюджетных отношений с участием автономных, бюджетных и казенных учреждений; формирования государственного (муниципального) задания и др. ) q Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» (установление типов государственных и муниципальных учреждений, определение и конкретизация правового положения бюджетных и казенных учреждений) q Федеральный закон от 03. 11. 2006 № 174 -ФЗ (ред. от 18. 10. 2007) «Об автономных учреждениях» (корректировка вопросов создания и управления) а также в Налоговый, Градостроительный, Административный кодексы и еще 22 федеральных закона. 5
Основные задачи реформы q Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств • внедрение инструмента муниципального задания и его финансовое обеспечение за счет субсидии • оптимизация прав по распоряжению полученными доходами • упразднение субсидиарной ответственности учредителя q Создание условий и стимулов для органов публичной власти по оптимизации сети учреждений • расширение возможности выбора оптимального типа для конкретного учреждения q Выход бюджетных и автономных учреждений в конкурентную среду рынка услуг, наряду с иными юридическими лицами 6
Общая схема Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения ≠ участники бюджетного процесса бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса 7 7
Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 1 Критерии сравнения Финансовое обеспечение Финансовое планирование Приносящая доход деятельность АУ БУ нового типа Субсидии (на услуги, имущество, иные цели) + средства на исполнение публичных денежных обязательств перед физ. лицами КУ Государственное (муниципальное) задание План ФХД Сметное финансирование, субсидии запрещены М. б. госзадание Смета Доходы - в самостоятельное распоряжение Доходы – в бюджет Субсидии (на услуги и имущество) Нет. Контроль за Контролируется целевым использованием выполнение задания В части услуг – нет, в части кап. расходов, публичных обязательств – планируется контроль Сохраняется за целевым использованием Только в органах Счета в кредитных Только в органах казначейства Открытие казначейства организациях, счетов (финансовых органах). (финансовых казначействе органах). Закон № 94 -ФЗ Не Распространяется распространяется. Распространяется План счетов с аналитическим учетом аналитическим по укрупненным кодам КОСГУ, Бюджетный план Учет учетом по счетов + в части средств бюджета – по укрупненным бюджетному плану счетов. кодам КОСГУ
Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 2 Критерии сравнения Право на имущество собственника Категории имущества АУ БУ нового типа Право оперативного управления Недвижимое, ОЦДИ, иное движимое Ответственность собственника Не отвечает по обязательствам АУ Ответственность учреждения Отвечает движимым имуществом (не ОЦДИ) + имуществом в самостоятельном распоряжении Ограничения на совершение сделок Крупные сделки, сделки с заинтересованностью – по согласованию с НС Изменение типа Реорганизация Банкротство КУ Недвижимое, ОЦДИ, иное движимое Не отвечает по обязательствам БУ Отвечает движимым имуществом (не ОЦДИ) + имуществом в самостоятельном распоряжении Крупные сделки, сделки с заинтересованностью – по согласованию с учредителем Возможно Возможна Невозможно Недвижимое, движимое Субсидиарная ответственность Отвечает денежными средствами -
Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 3 Критерии сравнения Участие в других юр. лицах АУ Возможно, с ограничениями БУ нового типа Возможно с ограничениями КУ Запрещено Размещение средств на депозитах Запрещено Косвенно запрещено Операции с ценными бумагами Запрещены, за исключением установленных законодательством случаев Запрещены Не требуется Осуществление Разрешено заимствований Не разрешается Специальные органы управления Не требуется Аудит Отчетность Обязательный ежегодный аудит Наблюдательный совет Публичность отчетов о деятельности учреждений (единый сайт в сети Интернет).
Как распределить учреждения между КУ, БУ, АУ? Параметр КУ БУ АУ Что может делать (по определению) Оказывает услуги, выполняет работы, выполняет гос. функции Исполнение денежных обязательств перед физ. лицами - Исполняет Не исполняет (планируется разрешить) Возможности выполнения функций (по закону «О конкуренции» ) Может выполнять Выполняет, если не занимается приносящей доход деятельностью Не выполняет Сферы деятельности Есть перечень КУ для федерального уровня Любые Образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных законодательством Не осуществляет либо доходы от нее минимальны Осуществляет Приносящая доход деятельность Оказывает услуги, выполняет работы
ШАГИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 83 -ФЗ РАЗРАБОТАТЬ НПА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ провести анализ предусмотренных законодательством полномочий Сформировать перечни муниципальных услуг (работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности ШАГ 1 Провести анализ сети подведомственных учреждений и определить тип для каждого подведомственного учреждения ШАГ 2 Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений ШАГ 3 ШАГ 4 ШАГ 5 ШАГ 6 Определить размер нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества Сформировать, утвердить и реализовать муниципальные задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным) учреждениям Определить порядок формирования перечней платных услуг и порядка их оказания муниципальными учреждениями Мониторинг и контроль исполнения муниципального задания и отчет о результатах реализации Федерального закона
Подготовительный период (1) q Муниципальными правовыми актами до 1. 12. 2010 года должны были быть установлены: § форма финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий или на основании бюджетной сметы) § порядок использования бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление, и средств от оказания платных услуг § дата (не позднее 1 января 2012 года), начиная с которой осуществляется зачисление в местный бюджет доходов, полученных казенными учреждениями от платных услуг, и после которой порядок использования таких доходов, не применяется 13
Подготовительный период (2) § До 1. 01. 2011 г. необходимо было принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования муниципального задания применительно к бюджетным учреждениям, а также НПА, устанавливающие нормативные требования к структурным элементам муниципального задания и их количественным и качественным характеристикам (статьи 9. 2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» , 69. 2. Бюджетного кодекса (в ред. от 8. 05. 2010 № 83 -ФЗ) 14
Подготовительный период (3) q Муниципальным образованиям: Ø Утвердить до 1. 01. 2011 перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями или приобретенного ими за счет средств, выделенных на эти цели учредителями Ø До 1. 03. 2011 принять решения об отнесении движимого имущества бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу • До принятия этого решения БУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем Ø До 1. 12. 2011 внести изменения в уставы бюджетных и казенных учреждений Ø Автономные учреждения, созданные в сферах, не разрешаемых новой редакцией ФЗ «Об автономных учреждениях» , реорганизовать, ликвидировать, изменить их тип 15
Методическая и информационная поддержка реализации Федерального закона № 83 -ФЗ www. fz-83. ru; www. 83 фз. рф; www. 83 -фз. рф Информационно-аналитический портал «Вестник 83 -ФЗ» www. minfin. ru сайт Министерства финансов Российской Федерации www. minfinrb. bashkortostan. ru сайт Министерства финансов Республики Башкортостан 16
Скачать презентацию Министерство финансов Республики Башкортостан Совершенствование правового положения государственных
Фз 83 6.ppt