МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Содержание разделов Стратегии социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Красноярского края Март-апрель 2016

Раздел 1. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования В разделе приводится: • общая информация о муниципальном образовании (МО): q год образования, краткие исторические сведения; q географическое положение, сведения о расположении относительно административного центра края, транспортных магистралей; q природно-климатические условия; q площадь занимаемой территории с указанием состава и структуры (%) земель по категориям; q численность населения, территориальное устройство; q экономика муниципального образования: структура экономики, основные отрасли, место муниципального образования в экономике края; • результаты стратегической диагностики: q результаты анализа достижения целей социально-экономического развития, установленных в предыдущих документах долгосрочного планирования развития МО; q анализ возможностей и угроз, преимуществ и отставаний, характерных для МО по сравнению с другими МО края, а в некоторых случаях – с другими регионами (МО) Российской Федерации. 2 Минусинск Абакан

Примеры: Санкт-Петербург, стратегия социально-экономического развития до 2030 года, SWOT-анализ* Промышленность Сильные стороны Значительный промышленный потенциал благодаря лидерству в производстве продукции машиностроения, пищевой и перерабатывающей промышленности. Большинство предприятий производит конечную продукцию, что определяет высокий уровень формирования добавленной стоимости Возможности Повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий за счет роста инвестиционной и инновационной активности и обновления на основе этого важнейших производственных фондов * Данные с сайта http: //spbstrategy 2030. ru/? page_id=331 Слабые стороны Значительная доля промышленных производств города использует старые технологии. Процесс обновления производственных фондов идет медленно Угрозы Дефицит финансовых ресурсов, трудности с обеспечением производственных площадок объектами инфраструктуры, нехватка квалифицированных трудовых ресурсов 3

Примеры: Санкт-Петербург, стратегия социально-экономического развития до 2030 года, SWOT-анализ Туризм Сильные стороны Туристская привлекательность Санкт-Петербурга обусловлена высокой концентрацией музейноисторических и культурно-зрелищных объектов, вхождением исторического центра в список Всемирного наследия ЮНЕСКО Слабые стороны Сложность визовых процедур, транспортная удаленность относительно центров Европы и России, недостаточно развитая туристская инфраструктура, высокая по сравнению со среднеевропейским уровнем стоимость туристских услуг, недостаточное продвижение туристского продукта Возможности Угрозы Упрощение визовых процедур, а в перспективе - отмена визового режима, появление новых транспортных маршрутов и развитие конкуренции на рынке авиаперевозок, связанной с появлением компаний-дискаунтеров Снижение ценности архитектурного облика города в результате утраты памятников, уплотнительной застройки, реализации крупных проектов, меняющих виды исторического центра 4

Примеры: SWOT-анализ, ПСЭР до 2020 года, муниципальное образование края Сильные стороны • удобное транспортно-географическое положение (трасса федерального значения с ответвлением на курорт); • наличие плодородных земель, развитое сельское хозяйство; • крупные сельхозпредприятия (выращивание зерновых культур, мясомолочное производство); • наличие свободной рабочей силы; • наличие производственных мощностей; • наличие земель, пригодных для строительства малоэтажного жилья; • наличие месторождений неметаллических полезных ископаемых для производства строительных материалов (глина, ПГС, строительный камень, грунты); • экологическая чистота территории района Слабые стороны • низкая инвестиционная активность по причине отсутствия финансовых средств у большинства предприятий района; • невысокая степень благоустройства улиц населённых пунктов района; • естественная убыль населения; • наличие незанятого трудоспособного населения, имеющего низкую квалификацию и мотивацию к занятости; • сокращение объёмов производства мясной и молочной продукции , сокращение поголовья скота; • ограниченное взаимодействие между администрацией района и малым бизнесом; • дефицит квалифицированных кадров (здравоохранение, образование); • низкая покупательская способность населения (в три раза ниже краевого показателя); • низкое качество внутрирайонной стационарной телефонной связи; • низкий уровень материально-технической базы учреждений социальной сферы; • высокий процент износа инженерных сетей ЖКХ 5

Примеры: SWOT-анализ, ПСЭР до 2020 года, муниципальное образование края Сильные стороны Слабые стороны - удобное транспортно-географическое положение (трасса федерального значения); - наличие плодородных земель, развитое сельское хозяйство; - наличие земель, пригодных для строительства малоэтажного жилья; - наличие месторождений неметаллических полезных ископаемых для производства строительных материалов (глина, ПГС, строительный камень, грунты) - низкая инвестиционная активность по причине отсутствия финансовых средств у большинства предприятий района; - снижение численности населения; - сокращение объёмов производства мясной и молочной продукции , сокращение поголовья скота Возможности Угрозы - наличие не до конца проработанных и противоречивых мест - повышение привлекательности села посредством в законодательстве обуславливает риск существенного участия в краевых программах развития жилищного изменения условий ведения бизнеса и жизни в целом; строительства, инженерной и социальной - неблагоприятные для сельского хозяйства погодные условия, инфраструктуры; стихийные бедствия; - использование перспективных технологий - увеличение количества заброшенных земельных участков в сельском хозяйстве (в т. ч. дачных) 6

Раздел 2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования В разделе приводятся: • миссия; • стратегическая цель социально-экономического развития на долгосрочный период; • срок реализации Стратегии; • приоритеты социально-экономического развития на долгосрочный период; • цели и задачи социально-долгосрочного развития на долгосрочный период. Срок реализации Стратегии МО – до 2030 года 7

Раздел 3. Территориальное развитие муниципального образования В разделе: • рассматриваются перспективы развития населенных пунктов (поселений) с учетом их перспективной хозяйственной специализации; • указываются «точки роста» - территории реализации базовых инвестиционных проектов. Населенные пункты и поселения могут быть: • рассмотрены индивидуально; • сгруппированы по принципу схожести текущей ситуации и общих перспектив развития (сегментирование территории МО). 8

Рабочая матрица по определению перспективной хозяйственной специализации населенных пунктов и поселений № п/п Населенные пункты, поселения Перспективная хозяйственная специализация Сельское хозяйство Производство пшеница с высокой клейковиной п. Веселая жизнь хлебопекарное производство 2 п. Животинки производство мясо-молочное цельномолочной скотоводство продукции 3 пгт. Пожарки добыча бурого угля 4 Каменское сельское поселение обработка древесины 1 5 д. Полянка Жилищное строительство Туризм ТБО Иное грязи ремесленничество термическая обработка грузовые перевозки рекреация сортировка ТБО малоэтажное жилищное строительство ЛПХ 9 сбор дикоросов

Представление в стратегии перспективной хозяйственной специализации населенных пунктов и поселений № п/п Населенные пункты, Численность поселения постоянного населения в составе муниципального на 01. 2015, чел. образования Перспективная хозяйственная специализация 1 п. Веселая жизнь 400 Хлебобулочные изделия в ассортименте (брендирование), грязелечебница 2 п. Животинки 750 Молочное направление 3 пгт. Пожарки 5721 Добыча угля 4 Каменское сельское поселение 1520 Комфортное экологичное жилье, отдых выходного дня 5 д. Полянка 280 Малые формы сельского хозяйства 10

Раздел 4. Сценарии социально-экономического развития муниципального образования В разделе: • приводится описание наиболее вероятных сценариев долгосрочного развития с учетом выявленных СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ; • обосновывается выбор базового (целевого) сценария социально-экономического развития. Последовательность проведения анализа стратегических альтернатив приведена в разделе 3. 2. Методических рекомендаций. 11

Матрица SWOT-стратегий S – сильные стороны W – слабые стороны O - возможности S – O: Стратегия лидерства и развития (альтернативы сохранения, укрепления и использования сильных сторон) W – O: Стратегия партнерства (альтернативы использования возможностей) T – угрозы S – T: Стратегия ответственности (альтернативы устранения угроз внешней среды) W – T: Стратегия предвидения (альтернативы ликвидации слабых сторон) 12

Раздел 5. Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ: q содержит количественные характеристики изменения состояния экономики, социальной сферы, отдельных направлений муниципальной политики, достижение которых планируется обеспечить; q отвечает требованиям: • обеспечивает четкую взаимосвязь целей и целевых показателей; • показатели сопоставимы и согласованы с целевыми ориентирами, установленными документами федерального и регионального уровней; • сбор данных не связан с необходимостью организации сложных, дорогостоящих и трудоемких работ; • число показателей достаточное, однако, по возможности, сведено к минимуму. 13

Как соотносятся между собой цели и показатели достижения целей в Стратегии края? Система показателей достижения целей Стратегии края 1. Среднегодовая численность населения, тыс. человек 2. Реальные располагаемые доходы населения, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, % 3. Уровень общей безработицы по методологии МОТ (на конец периода), % 4. Валовый региональный продукт, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, % 5. Промышленное производство, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, (ИФО), % 6. Сельскохозяйственное производство, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, (ИФО), % 7. Инвестиции в основной капитал, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, % 8. Налоговые доходы консолидированного бюджета края, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в действующих ценах, % СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ Обеспечение высокого качества жизни населения и привлекательности края для проживания на базе эффективного развития региональной экономики Край для жизни Чистый край Благосостояние ЦЕЛЬ 1 Комфорт ЦЕЛЬ 1. 1. Безопасность ЦЕЛЬ 1. 2. ЦЕЛЬ 1. 3. ЦЕЛЬ 2 Новая индустриализация ЦЕЛЬ 3 Показатели достижения целей 2 -го и 3 -го уровней 14

Согласованность показателей достижения целей Краевая стратегия Муниципальная стратегия 1. Среднегодовая численность населения, тыс. человек 2. Реальные располагаемые доходы населения, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, % 3. Уровень общей безработицы по методологии МОТ (на конец периода), % 4. Валовый региональный продукт, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, % 5. Промышленное производство, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, (ИФО), % 6. Сельскохозяйственное производство, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, (ИФО), % 7. Инвестиции в основной капитал, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в сопоставимых ценах, % 8. Налоговые доходы консолидированного бюджета края, ежегодный прирост и суммарный рост к уровню 2014 года в действующих ценах, % Среднедушевой денежный доход реальный, ежегодный прирост, суммарный прирост к базовому году в сопоставимых ценах, % Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода), % Промышленное производство (по крупным и средним), ежегодный прирост, суммарный прирост к базовому году в сопоставимых ценах, % Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета (за исключением поступлений доходов по дополнительным нормативам отчислений), ежегодный прирост и суммарный рост к базовому году в действующих ценах, % 15

Пример взаимосвязи цели и целевых показателей (декомпозиция цели) ЦЕЛЬ Создание благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности в городе/районе Качественные характеристики цели 1) наличие центров поддержки СМСП; 2) прозрачная система отбора инвестиционных проектов СМСП для предоставления финансовой поддержки; 3) распространение практики общественной оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов; 4) предоставление СМСП информации об имеющихся площадках для организации и развития бизнеса; 5) изучение потребности в кадрах и формирование плана подготовки кадров для СМСП. Целевой ориентир (варианты) «охват СМСП услугами центра поддержки малого предпринимательства, в %» ; «количество удовлетворенных обращений СМСП в центр поддержки малого предпринимательства, ед. » ; «доля участников процесса, принимающих решение об отборе инвестиционных проектов СМСП для предоставления финансовой поддержки, не являющихся сотрудниками органов местного самоуправления и бюджетных организаций, %» ; «количество поступивших от СМСП, органов контроля и надзора замечаний к процедуре отбора инвестиционных проектов СМСП для предоставления финансовой поддержки, ед. » ; «доля нормативно-правовых актов муниципального образования, принятых с соблюдением процедуры оценки регулирующего воздействия, %» ; «количество полученных по процедуре оценки регулирующего воздействия откликов в среднем на один принятый за период нормативно-правовой акт муниципального образования, ед. » 16

Сбор данных не должен быть связан с необходимостью организации сложных, дорогостоящих и трудоемких работ В качестве показателей достижения целей 2 -го и последующих уровней рекомендуется использовать: q установленные для оценки эффективности деятельности самоуправления городских округов и муниципальных районов; органов местного q целевые ориентиры Стратегии социально-экономического развития Красноярского края; q используемые для мониторинга реализации Указов Президента Российской Федерации от 07. 05. 2012; q целевые показатели и показатели результативности государственных программ Красноярского края; q иные статистические показатели и показатели ведомственной статистики. При использовании показателей, не относящихся к статистическим и показателям ведомственной статистики, но наиболее точно отражающих достижение поставленной цели, рекомендуется указать в Стратегии методику определения показателя. 17

Раздел 6. Ожидаемые результаты реализации стратегии Ожидаемые результаты – образ будущего, описание ключевых изменений социально-экономического положения МО в результате реализации Стратегии. На примере будущего края: «Сибирский федеральный университет является крупнейшим и авторитетнейшим вузом на востоке страны, мирового уровня по качеству образования и уровню научных баз. Красноярский научный центр и университеты края станут мощным двигателем исследовательских разработок, базой подготовки высококвалифицированных кадров и развития инновационной экономики. » или «Красноярский край – это территория современной и сильной аграрной экономики, аккумулирующая разные средства в разных бюджетах и базирующаяся на внедрении стимулов для хозяйственных руководителей. » 21

Раздел 7. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии В разделе приводится: • оценка объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии; • источники финансирования. В качестве финансовых источников могут быть: • средства федерального бюджета; • средства краевого бюджета; • средства бюджета муниципального образования; • внебюджетные источники (собственные средства предприятий, заемные средства, средства кредитных учреждений, другие источники финансирования). Обязательными источниками финансирования выступают средства бюджета муниципального образования, а также внебюджетные источники. 22

Подходы к оценке финансовых ресурсов 1 вариант. Прогноз доходов местного бюджета, исходя из параметров бюджетных прогнозов на долгосрочный период МО (6 и более лет) и края (12 и более лет) 2 вариант. Индексация достигнутого уровня доходов местного бюджета (с учетом межбюджетных трансфертов) Оценка потребности в объемах финансовых ресурсов, исходя из целей и задач Стратегии (на основе ПСД, бизнес-планов, объектов-аналогов) + объем заявленных внебюджетных средств Разница Переоценка потребности 23 1. Прогноз доходов 2. Индексация + внебюджетные средства

Раздел 8. Механизмы реализации Стратегии, включая информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации Стратегии Раздел содержит: • описание действующих и разрабатываемых механизмов реализации Стратегии; • информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации Стратегии. Информация о муниципальных программах представляется в виде перечня областей (сфер) муниципального управления, по которым будут разработаны муниципальные программы. 24

Механизмы реализации Стратегии: • организационно-управленческие qсоздание коллегиального органа для осуществления мониторинга и корректировки стратегии; qмежмуниципальное сотрудничество; qконцепция открытости муниципалитета; qзаключение трехсторонних соглашений о регулировании социально-трудовых отношений; • нормативно-правовые qразработка плана мероприятий по реализации стратегии, разработка и корректировка муниципальных программ; qразработка документов территориального планирования; qсовершенствование нормативно-правовой базы; • финансово-экономические qучастие в государственных программ края, федеральных программах; q ГЧП и МЧП; q стимулирование инвестиционной и предпринимательской деятельности; q сохранение и развитие муниципального сектора экономики; q сохранение роли муниципального заказа в формировании спроса на продукцию местных производителей. 25

Дополнительные положения и приложения, определяемые правовыми актами муниципального образования • перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации; • перечень инициативных решений ОМСУ, инвестиционных предложений; • ретроспективный анализ; • перечень муниципальных программ; • перечень НПА, планируемых к разработке и утверждению; • развернутый перечень целевых показателей; • перечень неиспользуемых производственных мощностей и подготовленных площадок, пригодных для организации производства; • итоги общественных обсуждений Стратегии. 26

Спасибо за внимание! 27