Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Тема 12: Деятельность органов внутренних дел по реализации законодательства Республики Беларусь о гражданстве и миграции
ВОПРОСЫ: 1. Законодательство Республики Беларусь о гражданстве и миграции. Задачи и функции ОВД по его реализации. 2. Правовые основы деятельности Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. 3. Организация и осуществление ОВД законодательства Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без
Литература: Ø О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 года № 136 -З; Ø О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105 -З; Ø О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 354 -З; Ø О некоторых вопросах органов внутренних дел Республики Беларусь : Указ Президента Республики Беларусь от 04 июня 2004 года № 268 ;
Литература: О документировании населения Республики Беларусь : Указ Президента Республики Беларусь от 03. 06. 2008 г. № 294; Ø Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь : Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 года № 73; Ø О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания: Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 года № 413; Ø
Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Нормативная правовая база Деятельность подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел Республики Беларусь регламентируют: 7 указов Президента, 5 законов, 16 постановлений Совета Министров Республики Беларусь, ряд международных договоров; ведомственные нормативные правовые акты.
• 1 -й вопрос. Законодательство Республики Беларусь о гражданстве и миграции. Задачи и функции ОВД по его реализации.
Задачи Департамента по гражданству и миграции: 1) Разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь (далее - гражданство), выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, предоставлении статуса беженца, дополнительной или временной защиты либо убежища в Республике Беларусь, внешней трудовой миграции, регистре населения; 2) Совершенствование правового регулирования вопросов гражданства, миграции и регистра населения;
• 3. Организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в Республике Беларусь, противодействие незаконной миграции; • 4. Организация научных исследований по проблемам миграции; • 5. Обеспечение учета физических лиц, оперативное обеспечение государственных органов, иных организаций, нотариусов и физических лиц достоверными и актуальными персональными данными физических лиц, содержащимися в регистре населения; • 6. Обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества государственных органов и иных организаций, в том числе в ходе межгосударственного и международного информационного обмена.
Функции Департамента • 1. обеспечивает исполнение законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения; • 2. вносит предложения по вопросам гражданства, формирования государственной миграционной политики и единого информационного пространства в Республике Беларусь, противодействия незаконной миграции; • 3. осуществляет методическое и организационное руководство подразделениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций), а также контроль за их деятельностью;
• 4. обобщает практику применения законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданства, миграции и регистра населения, вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию; • 5. взаимодействует в установленном порядке с правоохранительными органами по вопросам предупреждения правонарушений в сфере миграции; • 6. организует деятельность ОВД по контролю за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, проведение мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции;
• 7. организует адресно-справочную работу, выдачу гражданам документов, удостоверяющих или подтверждающих их личность, формирует соответствующие учеты по направлениям деятельности Департамента; • 7 -1. создает условия для бесперебойного внесения государственными органами и иными государственными организациями персональных данных физических лиц в регистр населения, их актуализации, осуществляет исключение, хранение, восстановление персональных данных физических лиц, выполняет другие функции регистрирующей службы, предусмотренные законодательными актами; • 8. принимает меры по предотвращению и пресечению незаконной внешней трудовой миграции; • 9. ведет учет трудящихся-эмигрантов и трудящихсяиммигрантов; • 10. принимает совместно с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь участие в разбирательстве случаев нарушения прав трудящихся-эмигрантов, являющихся гражданами Республики Беларусь или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь;
• 2 -й вопрос. Правовые основы деятельности Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Подразделения по гражданству и миграции это: • Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь • Управления по гражданству и миграции ГУВД, УВД • Отделы (отделения), группы по гражданству и миграции органов внутренних дел
• 3 -й вопрос. Организация и осуществление органами внутренних дел законодательства Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь.
Основные направления служебной деятельности - рассмотрение вопросов гражданства; - реализация комплекса административных процедур по принципу «одно окно» ; - вопросы вынужденной и внешней трудовой миграции; - организация контроля за режимом пребывания иностранцев; - ведение соответствующих информационных систем и учетов по линии деятельности подразделений.
Документы, удостоверяющие личность: • – паспорт гражданина Республики Беларусь – документ, удостоверяющий личность гражданина на территории Республики Беларусь и за ее пределами, подтверждающий гражданство и право его владельца на выезд из Республики Беларусь и въезд в Республику Беларусь; • – вид на жительство в Республике Беларусь – документ, удостоверяющий личность иностранца на территории Республики Беларусь и подтверждающий получение им разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь; • – удостоверение беженца – документ, удостоверяющий личность беженца на территории Республики Беларусь.
• Паспорт обязан иметь каждый гражданин, достигший 14 -летнего возраста. • Гражданин, постоянно проживающий за пределами Республики Беларусь, а также выезжающий за пределы Республики Беларусь, обязан иметь паспорт независимо от возраста.
• Регистрация и учет граждан по месту жительства и месту пребывания ОВД осуществляются в соответствии со следующими нормативными актами: • указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» ; • постановлением МВД Республики Беларусь от 15 ноября 2010 г. № 364 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания» .
• Регистрация по месту жительства (постоянного) является обязанностью граждан, а регистрация по месту пребывания (временного) – правом в случае временного выезда из места жительства на срок более одного месяца (за исключением, в частности, граждан, прибывших из другого населенного пункта для обучения в учреждениях образования, научных организациях, которые обязаны зарегистрироваться на срок обучения).
Право гражданина на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено, если: • – он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, – до истечения срока, установленного в договоре о допуске к государственным секретам; • – он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу – на срок, установленный органом уголовного преследования, но не более чем до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу; • – он осужден за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, – на срок, установленный органом или учреждением, исполняющим наказание или иные меры уголовной ответственности, но не более чем до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;
• – за ним установлен превентивный надзор – до прекращения превентивного надзора; • – он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, – на срок, установленный судом, но не более чем до исполнения обязательств; • – ему предъявлен гражданский иск в суде – на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу и др.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в том числе порядок их въезда в Республику Беларусь, пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь, а также регулирование иных правоотношений, связанных с пребыванием указанных лиц в Республике Беларусь, регламентируется законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105 -З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» ; • Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определен Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 г. № 73. • Порядок транзитного проезда иностранцев через территорию Беларуси определен Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2006 г. № 63.
Режимы пребывания иностранцев на территории государства: • – временное пребывание (до 90 суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь) – ст. 39; • – временное проживание (до 1 года) – ст. 48; • – постоянное проживание (вид на жительство) – ст. 53.
• Иностранец, прибывший в Республику Беларусь, обязан в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в Министерстве иностранных дел, или ОВД, или гостинице, или санаторно-курортной и оздоровительной организациях по месту фактического временного пребывания и проживать только по этому месту временного пребывания.
• Граждане Беларуси и России, прибывшие на территорию другой страны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
В организации и осуществлении контроля за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь можно выделить следующие структурные элементы: • – сбор и анализ информации о миграционной ситуации на территории конкретной административнотерриториальной единицы (город, район, область) и республики в целом; • – прогнозирование миграционных рисков, связанных с въездом и пребыванием иностранцев, и их влияние на складывающуюся криминогенную обстановку; • – выработка соответствующих управленческих решений, направленных на реализацию практических мероприятий по минимизации миграционных рисков; • – контроль за исполнением управленческих решений; • – анализ эффективности проведенных мероприятий и выработка новых управленческих решений.
• Все аспекты взаимодействия подразделений ОВД в вопросах контроля за пребыванием иностранцев и противодействия незаконной миграции детально урегулированы приказом МВД Республики Беларусь от 28 июля 2011 г. № 266 «Об утверждении Инструкции о взаимодействии подразделений органов внутренних дел при осуществлении контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» .
Взаимодействие подразделений ОВД по контролю за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь осуществляется по следующим направлениям: • проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь и противодействие незаконной миграции; • организация и проведение проверок проживания иностранца по месту временного пребывания, временного или постоянного проживания в Республике Беларусь, своевременного выезда иностранца из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или пребывания; • организация функционирования временных совместных оперативных и мобильных групп; • обмен информацией об иностранцах, пребывающих на территории Республики Беларусь, и гражданах Республики Беларусь, нарушивших законодательство Республики Беларусь.
• При получении задания сотрудник иного подразделения ОВД в течение 10 дней (если не установлен иной срок) осуществляет проверку проживания иностранца в соответствии с заданием и о результатах проверки докладывает руководству ОВД рапортом по установленной приказом форме, который передается в подразделение по гражданству и миграции для приобщения к заявлению о регистрации иностранца, материалам дела о выдаче разрешения на временное или постоянное проживание в Республике Беларусь, материалам о депортации (высылке).
• Иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации.
• Процедура применения высылки осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 146.
• Процедура депортации осуществляется в соответствии с Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2007 г. № 333.
Рассмотрение вопросов гражданства включает в себя: • Проверку принадлежности к гражданству РБ (в т. ч. идентификация личности и т. д. ) • Рассмотрение заявлений граждан о приеме и приобретении гражданства • Реализация международных договоров по вопросам гражданства
Вопросы гражданства регламентированы: • Законом РБ от 1 августа 2002 года «О гражданстве Республики Беларусь» ; • Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством РБ, утвержденным Указом Президента РБ от 17. 11. 1994 № 209 • Международными договорами РБ (с Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, Украиной)
Проверка принадлежности к гражданству РБ проводится в отношении лиц: • не имеющих документов, удостоверяющих личность; • не имеющих фактического документального подтверждения принадлежности к гражданству РБ; • в отношении которых получены сведения об их принадлежности к гражданству другого государства (до 01. 08. 2002 г. )
Общие условия приема в гражданство Республики Беларусь • берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и иные акты законодательства; • знает один из государственных языков в пределах, необходимых для общения; • проживает в течение 7 лет непрерывно; • имеет законный источник средств существования; • не имеет гражданства, либо его утрачивает в случае приобретения гражданства Беларуси
Приобретение гражданства в порядке регистрации и в соответствии с международными договорами если лицо: • Родилось или постоянно проживало в Беларуси до 12 ноября 1991 года; • Является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство по вышеуказанному основанию; • Является потомком лица, которое приобретает, приобрело или могло приобрести гражданство по вышеуказанному основанию;
Основания для отклонения заявления о приобретении гражданства • Осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства; • Имеет судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РБ или за ее пределами; • Является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование; • Осуждено и отбывает наказание в виде л/св. ; • Депортировалось или высылалось из республики, - до окончания срока запрета въезда в РБ; • Представило ложные сведения или подложные документы; • Состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных госорганах иностранного гос-ва.
Реализация комплекса административных процедур по принципу «одно окно» • оформление и выдача (обмен) гражданам документов, удостоверяющих личность, регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; • реализация прав и свобод иностранных граждан, связанных с оформлением пребывания, временного или постоянного проживания, виз; • реализация процедур в отношении лиц, получивших статус беженца.
Административные процедуры регламентированы: • Законом РБ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» ; • Законом Республики Беларусь «О беженцах» ; • Законом РБ «О выезде из РБ и въезде в РБ граждан Республики Беларусь» • Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь» ; • Указом Президента РБ от 07. 09. 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» .
Вопросы вынужденной миграции • Рассмотрение ходатайств иностранцев о предоставлении статуса беженца, временной защиты или убежища в Беларуси; • Выдача таким лицам документов на пребывание в Республике Беларусь, а также поселение в центре временного проживания лиц; • Реализация различных интеграционных программ в отношении иностранцев, получивших статус беженца в Беларуси; • Организация депортации лиц, которым отказано в предоставлении статуса беженца
Вопросы внешней трудовой миграции • Контроль за законностью и обоснованностью деятельностью юридических лиц по привлечению иностранной рабочей силы в Беларусь и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей; • Проведение разъяснительной работы среди населения по данным вопросам
Организация контроля за режимом пребывания иностранцев • Проведение оперативных профилактических мероприятий по данному направлению служебной деятельности; • осуществление мер принуждения в отношении иностранцев, допускающих нарушение законодательства (аннулирование вида на жит-во, регистрации, депортация); • Проведение мероприятий по противодействию незаконной миграции
Ведение соответствующих учетов по линии деятельности подразделений • Учеты подразделений по гражданству и миграции; • Банк данных граждан РБ, право на выезд которых временно ограничено • Учеты адресного бюро; • АС «Паспорт» ; • АСПК «Беркут» ; • АС «Миграция»
ВЫВОДЫ • Деятельность подразделений очень сложна и многогранна; • Служба, которая влияет на рейтинг органа внутренних дел и государства в целом; • Требует специфических знаний и соответствующей квалификации сотрудников
Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Скачать презентацию Министерства внутренних дел Республики Беларусь Тема 12
Лекция тема 8 АД ДГИМ У ИФ 2014.ppt