МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ Заместитель Министра экономического развития РФ Е. И. Елин 6 апреля 2016 г.

СИСТЕМА ЗАКУПОК НУЖДАЕТСЯ В МОДЕРНИЗАЦИИ Уровень жесткости регулирования Государственные и муниципальные закупки Закупки частного сектора Закупки отдельных видов юридических лиц Федеральный закон № 44 -ФЗ Детальная регламентация всего цикла закупок Федеральный закон № 223 -ФЗ Государство не устанавливает правила – правила устанавливает менеджмент Гражданское законодательство Компании с неэффективной системой закупок прекращают свое существование Пример: банкротство аптечной сети 36. 6 Внутренние регламенты, саморегулирование рынка, жесткий контроль учредителей ПРОБЛЕМА 1: «Размытость» границ систем закупок. Вывод закупок из-под жестко регламентированного законодательства о контрактной системе в систему закупок отдельных видов юридических лиц с более мягким правовым регулированием. Законопроект внесен в Правительство РФ ПРОБЛЕМА 2: «Вольности» менеджмента. Отсутствие законодательной регламентации закупок позволяет менеджменту устанавливать положениями о закупках собственные правила исходя из максимизации своих прав. Законопроект № 821534 -6 ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы. Принимается значительное количество актов, расширяющих применение мер протекционизма и практику закупок у ед. поставщика. Несовершенство конкурсных процедур позволяет заключать контракты со «своими» поставщиками. Законопроект № 623906 -6 Необходимые законодательные изменения должны быть приняты до окончания весенней сессии 2016 года 2

ПРОБЛЕМА 1: «Размытость» границ систем закупок РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО РАЗНЫМ ПРАВИЛАМ ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ГУП (МУП) +769 К ЧЕМУ ПРИВОДИТ • Органы власти, предоставляя субсидии унитарным предприятиям, автономным учреждениям, фондам, получают возможность произвольного расходования бюджетных средств на закупки. • Предоставление из бюджета субсидий ГУП (МУП) ПРОДОЛЖАЮТ ФОРМИРОВАТЬСЯ НА КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКАХ: СТРОИТЕЛЬСТВО, ФАРМАЦЕВТИКА, РЕКЛАМА, ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности делает органы власти ответственными не за ввод объекта, а за предоставление субсидии. Пример: строительство НИОКР-центра ФТИ им. Иоффе РАН Закупки за счет бюджетных средств должны осуществляться по единым правилам, установленным государством, а не закупочными политиками заказчиков 3

ПРОБЛЕМА 1: «Размытость» границ систем закупок ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ • Распространить действие Федерального закона Федеральный закон № 44 -ФЗ на закупки унитарных предприятий, автономных учреждений, фондов за счет бюджетных средств Текущий статус: законопроект одобрен на заседании Правительства РФ и внесен 05. 04. 2016 в Государственную Думу (№ 1036078 -6) • Исключить Бюджетный кодекс возможность использования субсидий на капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности Текущий статус: необходимо поручение Минфину, Минэкономразвития 4

ПРОБЛЕМА 2: «Вольности» менеджмента ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 223 -ФЗ ДОЛЖЕН ПЕРЕСТАТЬ БЫТЬ «ИНФОРМАЦИОННЫМ» И «РАМОЧНЫМ» . ЗАКОН ДОЛЖЕН УСТАНАВЛИВАТЬ ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ЗАКУПОК К ЧЕМУ ПРИВОДИТ • Отсутствие доверия рынка к закупкам отдельных видов юридических лиц. Пример: среднее количество заявок на торгах 1, 2 • Малодоступность закупок для малого и среднего предпринимательства. Пример: 80 тыс. разнообразных закупочных политик, более 3, 5 тыс. способов закупок приводят к издержкам на содержание персонала • Более 160 электронных площадок, БОЛЕЕ 95% ЗАКУПОК ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА НЕКОНКУРЕНТНОЙ ОСНОВЕ деятельность которых ничем не регулируется Пример: стоимость аккредитации на одной площадке доходит до 120 тыс. рублей в год Необходим баланс интересов заказчиков и поставщиков. Ключевые требования должно установить государство 5

ПРОБЛЕМА 2: «Вольности» менеджмента ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ: законопроект № 821534 -6 ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ • Внедрить исчерпывающий перечень способов закупок, требования к их проведению независимо от цены договора, установив требования к заключению договора, ограниченный перечень оснований для их изменения и расторжения • Установить актом Правительства РФ исчерпывающий перечень случаев отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки, порядок отказа, а также последствия принятия такого решения • Проведение всех конкурентных способов закупки на электронных площадках, определенных в соответствии с Федеральным законом № 44 -ФЗ ПОЗИЦИЯ ЗАКАЗЧИКОВ • Сохранить иные способы закупок Законопроект № 821534 -6 • Перечни оснований для отказа от заключения договора, изменения существенных условий, расторжения договора определяются заказчиком самостоятельно принят в 1 чтении 15. 09. 2015 Правительственные поправки внесены в Государственную Думу 16. 12. 2015 • Проведение закупок на «своих» электронных площадках 6

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы ПРАКТИКИ ПРОТЕКЦИОНИЗМА И ЗАКУПОК У ЕД. ПОСТАВЩИКА ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЖЕСТКО ОГРАНИЧЕНЫ РОСТ ДОЛИ ЗАКУПОК У ЕД. ПОСТАВЩИКА РАЗМЫВАНИЕ ПРИНЦИПОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ • Каждый 15 -й рубль выплачивается индивидуально определенному ед. поставщику • Рост цен на отечественную продукцию вследствие введения ограничительных механизмов на закупку иностранных товаров • Непривлекательность «бумажных процедур» • Привлечение малого предпринимательства на субподряд не администрируемо • Низкое доверие участников закупок к конкурсным процедурам. Проведение конкурсов под конкретного поставщика 44% ЗАКУПОК У ЕД. ПОСТАВЩИКА ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ИНДИВИДУАЛЬНЫМ РЕШЕНИЯМ ! Возможность манипулирования требованиями к поставщику – причина проблем Минкультуры России • Конкурсные механизмы необходимо улучшить. • Ограничивать надо не конкуренцию, а практику протекционизма и индивидуальных решений 7

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ: законопроекты №№ 623906 -6; 821579 -6 ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ • Поэтапный перевод всех закупок в электронный формат: с 1 января 2017 года – право с 1 июля 2017 года – обязанность для государственных заказчиков с 1 января 2018 года – обязанность для муниципальных заказчиков • Определение актом Правительства РФ перечня электронных площадок, соответствующих следующим требованиям: минимальный размер уставного капитала в объеме 200 млн. рублей; размер предоставляемой банковской гарантии не менее 3 млрд. рублей; запрет на иностранное участие в объеме блокирующего пакета и более. • Интеграция электронных площадок с ГИС «Независимый регистратор» • Введение единой аккредитации участников рынка на всех электронных Законопроект № 623906 -6 принят в 1 чтении 17. 02. 2015 Правительственные поправки внесены в Государственную Думу 16. 12. 2015 площадках • О заключении контрактов со встречными инвестиционными обязательствами поставщика по созданию нового производства исключительно на основании акта Правительства РФ. Целесообразно дополнительно проработать вопрос о полномочиях субъектов Российской Федерации определять единственного поставщика Законопроект № 821579 -6 принят в 1 чтении 15. 09. 2015 8

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ПРЕДЛАГАЕМОЕ ИЗМЕНЕНИЕ • Обеспечить размещение в реестре контрактов сведений о субподрядных договорах, заключаемых с малым бизнесом для учета в соответствующей квоте заказчиков в целях общественного контроля Изменение в Федеральный закон № 44 -ФЗ • Перевести закупки строительных работ по типовым проектам повторного применения на электронный аукцион с одновременным усилением дополнительных требований к участникам таких закупок, за исключением случаев закупок на особо опасных, технически сложных объектах • Исключить дополнительное требование к наличию производственных мощностей и других материальных ресурсов при проведении конкурсов с ограниченным участием на выполнение строительных работ на особо опасных, технически сложных объектах, предусмотрев только администрируемые меры Изменения в акты Правительства РФ • Снизить значимость неценовых критериев оценки заявок на участие в конкурсе в сфере строительства до 20% 9

ПРОБЛЕМА 3: «Ослабление» механизмов контрактной системы ПРЕДЛОЖЕНИЯ О ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ • Утвердить порядок подготовки предложений Президенту РФ об определении ед. поставщиков • Исключить возможность определения ед. поставщиками посредников Указ Президента РФ • Определить актом Правительства РФ критерии включения продукции российских производителей в перечни, которыми уславливаются запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых иностранными лицами Распоряжение Правительства РФ Акты Правительства РФ • Проанализировать ранее принятые перечни товаров, в отношении которых установлены запреты, ограничения и условия допуска и представить предложения в Правительство РФ по их корректировке Типовое условие контракта 10

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !