МИГСУ ГМУ 2 КУРС ОБ 21 -03

МИГСУ ГМУ 2 КУРС ОБ 21 -03

1. Предмет, объект и содержание науки управления. Взаимосвязь науки управления с другими науками. 2. Понятие, цели, принципы организации Субъект управления (государство, муниципальное образование) Предмет объекты, по поводу которых возникает управление государственного и муниципального управления. (материальные ценности, общественные процессы, духовные ценности и Соотношение понятий «государственное др. ) управление» и «исполнительная власть» . Предметом менеджмента являются: Государственное и муниципальное управление – это экономический механизм; организационные структуры; целенаправленное сознательное воздействие маркетинг; государства, местного самоуправления на персонал; общественные отношения, в целях их упорядочения и информация; корпоративная культура; развития, опирающееся на властные полномочия. поведение людей в организации и другие составные части системы ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО управления. УПРАВЛЕНИЯ Объектом общественные процессы (Российская Федерация – 1. Территориальный принцип организации управления субъекты РФ – муниципальные образования) (народ население) 2. ПРИНЦИП ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ВЛАСТНЫХ менеджмента являются люди в организациях и совокупность ПОЛНОМОЧИЙ отношений между ними, возникающих в процессе управления этими 3. ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ организациями. Объектом также могут быть некоторые виды 4. Принцип ЕДИНСТВА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ специальных процессов (например, финансовые потоки, изучаемые 5. ПРИНЦИП СЛУЖЕБНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ финансовым менеджментом, или инвестиционные процессы, изучаемые УПРАВЛЕНИЯ инвестиционным менеджментом). Муниципальная служба и Государственная служба 6. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА 7. ПРИНЦИП БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

3. Методы и функции государственного и муниципального 4. Государственное управление и местное самоуправления: управления. проблемы взаимодействия. Отечественные исследователи предполагают различные перечни Сфера действия системы управления в государстве не ограничивается функций управления и разное их толкование: «планирование, региональным уровнем. Она завершается местным уровнем, где организовывание, мотивация, контроль и координация» или управление преобразуется в самоуправление локальных «целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, территориальных сообществ. Единичное (МС), особенное (органы координация, принятие решений, мотивация, контроль и учет» и т. д. регионального управления), общее (центральные госорганы) составляют Метод – совокупность приемов, способов достижения целей управления. целостность – общегосударственную систему управления. Ключевая Методы управления носят объективный характер (средство реализации проблема заключается в том, каков механизм взаимодействия и объективных законов) и субъективный характер, т. к. определяются обеспечивает ли он единство системы управления государственной и знаниями и способностями людей. общественной жизни страны. Методы разделяются на а) морально идеологические, социально В России формируется система местного самоуправления на основе политические, экономические, административные или на б) методы Европейской Хартии о местном самоуправлении, и в соответствии с внеэкономического воздействия (организационные, административные) Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах и экономического воздействия. Методы также делят на общие, местного самоуправления в РФ» . Как записано в Законе, « местное используемые для выполнения всех или основных ФУ (регулирование, самоуправление, как выражение власти народа, составляет одну из основ общее руководство, административные и экономические методы) и конституционного строя РФ» и является признаваемой и гарантируемой специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность (методы выработки и принятия УР). деятельностью населения по решению непосредственно и ли через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Важнейшие вопросы местного самоуправления: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка. . Жесткое разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти порождает основную проблему: как обеспечить единство системы управления государственными и общественными делами, как сохранить необходимую централизацию госвласти и управления, обеспечив оптимальную демократическую децентрализацию. Выведение органов местного самоуправления из системы государственной власти не означает, что они исключатся из системы общегосударственного управления. Местное самоуправление является первичным уровнем публичной власти и системы управления в стране, наиболее приближенной к народу. Местное самоуправление – это фактический институт управления местным сообществом, учрежденный государством, но действующий самостоятельно от государственных организаций в пределах установленных полномочий.

5. Основные подходы к изучению системы государственного и 6. Понятие государства и его основные характеристики. муниципального управления. Основные научные школы, Государство – это организация единой политической власти в изучающие систему государственного и муниципального обществе, которое распространяется на всю территорию страны и управления. ее население. Имеет спец аппарат управления и принуждения, Этапы развития теории государственного управления как научного издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. направления 1 этап (80 е годы 19 в. – 1920 г. )В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его Признаки государства: хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций территория. Единство, территориальная организация, аппарат административно государственного управления должен политической власти в масштабе всей страны быть отделен от сферы политики. население 2 этап (1920 – 1950 гг)– А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, публичная власть. Наличие особого аппарата управления и Т. Вулси, М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи принуждения, складывающегося из систем законод. , исполнит. , классическая школа судебных органов школа человеческих отношений издание правовых норм. Монополия государства на применение 3 этап (1950 г. – н. в. )– Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон силы в случае необходимости в интересах всего общества, поведенческий подход принуждение отдельных его членах к законопослушному системный подход поведению ситуационный подход Школы: суверенитет. Наличие государственного суверенитета 1. Школа научного управления (тейлоризм) обязательные сборы с граждан налоги, подати, займы. 2. Административная (классическая) школа управления государственные символы. Каждое государство имеет 3. Школа человеческих отношений официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, 4. Наука управления и исследование операций государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов 5. Процессный подход других государств. 6. Системный подход 7. Ситуационный подход

7. Государство как политическая организация общества. 8. Принцип разделения властей, его современное Существование государства в качестве политической организации в понимание обществе связано прежде всего с тем, что оно является особой Теория разделения властей в её классическом понимании организацией политической власти. Политическая власть возникла в Новое время. характеризуется способностью влиять на направление деятельности Дж. Локк впервые выделил две ветви власти – людей, социальных групп, слоев, классов посредством экономических, законодательную и исполнительную. Шарль Луи Монтескьё идеологических и организационно правовых воздействий, а также с впервые выделил третью ветвь власти – судебную. помощью авторитета, традиций, насилия. Это мощный фактор Разделение законодательной, исполнительной и судебной организации и регулирования совместной деятельности людей, средство властей является одним из важнейших принципов упорядочения их взаимоотношений, способ обеспечения порядка и организации государственной власти и стабильности в обществе. функционирования правового государства. Политическая власть обладает концентрированной силой, Принцип разделения властей означает, что превращающей ее в действенный фактор социального бытия. Такой законотворческая деятельность осуществляется силой выступают различные институты государства, организационно законодательным (представительным) органом, оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и исполнительно распорядительная деятельность — общеобязательный характер. Этими институтами являются органами исполнительной власти, судебная власть — государственные органы власти с их материальными придатками в виде судами, при этом законодательная, исполнительная и армии, карательных органов, тюрем, суда, а также правовые нормы. судебная ветви власти самостоятельны и относительно Другими словами, главное отличие политической власти от власти независимы. Разделение властей основывается вообще коренится в ее нерасторжимой связи с той или иной формой и на естественном разделении таких функций, как степенью развития государственности. законотворчество, государственное управление, правосудие. Политическую (государственную) власть отличает от социальной власти Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет и то, что первая выражает потребности, интересы, волю не просто государственный контроль. Современное понимание различных групп общества, а таких социальных групп, доминирующее принципа разделения властей дополнено также положение среди которых на протяжении долгих веков занимали и необходимостью разделения полномочий (предметов продолжают занимать классы. Выражение в первую очередь именно ведения) между органами государственной власти и классовых интересов придавало и придает сегодня власти, а вместе с ней управления и муниципальными органами. В федеративном и государству политический характер. Но это вовсе не значит, что если в государстве система государственных органов ходе исторического развития вдруг исчезнут классовые различия, то, как трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, утверждается в марксистской литературе, публичная власть полностью органы власти субъектов федерации и органы власти на утратит свой политический характер. местах (местный уровень власти). Политический характер государства обусловлен не только тем, что оно выступает регулятором классовых отношений. Государство так или иначе регулирует отношения между всеми социальными группами, включая и классы. Политика – это прежде всего сфера отношений между социальными группами, а они существовали и будут существовать всегда. Классы возникли лишь на определенном этапе развития общества, когда произошло крупное разделение труда и на его основе имущественное разделение членов общества.

9. Понятие, признаки федеративного государства. Российская 10. Государственный орган. Понятие, виды, признаки. Федерация как федеративное государство. Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата Федера ция — форма государственного устройства. Федерация является государственной власти, а также юридически оформленная, сложным государством, которое состоит из нескольких федеральных экономически и организационно обособленная часть государственного образований. механизма, которая наделена государственно властными Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации большинства федеративных государств: задач и функций государства в пределах своих полномочий. В Территория федерации состоит из территорий её отдельных соответствии с этим можно выделить следующие признаки органа субъектов: штатов, кантонов, республик. государства: В союзном государстве юридически организационный и экономически определенный характер; верховная законодательная, исполнительная и судебная наличие собственной структуры; власть принадлежит федеральным государственным органам. имеет государственно властные полномочия; Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается государственные гражданские служащие выступают от имени всего федеральной конституцией. государства; В большинстве федераций существует единое наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц. учитывая предназначение и место в государственном механизме; Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в выполнение строго определенных государственных функций и задач; федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они В зависимости от порядка формирования государственные органы официально представляют федерацию в межгосударственных делят: отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др. ). на первичные – к ним относят органы, которые формируются Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как президент) в определенном законом порядке; орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются производные – органы, которые формируются первичными органами со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов государства (например, правительство). федерации. В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют: Виды: высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д. ; 1) союзная федерация центральные, в частности министерства; 2) смешанная федерация местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п. 3) Альтернативная федерация В зависимости от широты компетенции различают: Основы конституционного строя включают следующие принципы органы общей компетенции – это президент, правительство и др. ; федерализма, определяющие государственно территориальное органы специальной компетенции – это министерства, различные устройство Российской Федерации: 1) государственная целостность; 2) службы и агентства. равноправие и самоопределение народов; 3) единство системы В зависимости от характера организационно-правовых форм государственной власти; 4) разграничение предметов ведения и деятельности различают: полномочий между органами государственной власти РФ и органами законодательные; государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) исполнительные; равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными судебные; органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ)*. контрольно надзорные органы.

12. Сущность, виды, процесс контроля как функции управления. 11. Планирование как функция государственного и муниципального Современные тенденции развития контроля. управления. Особенности стратегического планирования в органах Контроль – управленческая функция, задачей которой является государственного и муниципального управления. количественная и качественная оценка и учет результатов работы План – это решение относительно системы мероприятий, организации. В этой функции выделяются два основных направления: предусматривающей порядок, последовательность, сроки и средства контроль за выполнением работ, намеченных планом и меры по выполнения этих мероприятий. Планирование включает: установление коррекции всех значительных отклонений от плана. Главные целей и задач, разработку стратегии, программ и планов для достижения инструменты выполнения этой функции – наблюдение, учет и анализ. целей, определение необходимых ресурсов и их распределение по целям Виды контроля и задачам, доведение планов до тех, кто их должен выполнять. Различают предварительный, текущий и заключительный контроль. Планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно Процесс контроля исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими орга нами, а, в Процесс контроля состоит из: конечном счете — народом на основе демократическо го выбора. • выработки стандартов и критериев оценки; Стратегическое планирование определяет основные цели и направление • сопоставления реальных результатов с намеченными тре бующимися; действий организаций и обеспечивает достижение выбранных целей • принятия необходимых корректирующих воздействий. путем использования имеющихся преимуществ и создания новых. Стандарты это конкретные цели, которые были выработаны на стадии Процесс стратегическое планирования это цикл, состоящий из этапов: планирования. Все стандарты, участвующие в процедуре контроля, миссия организации, цели организации, оценка и анализ внешней среды, выбираются из целей, которые лежат в основе стратегии организации. управленческое обследование сильных и слабых сторон, анализ Эти цели должны быть измеримыми и ориентированными во времени стратегических альтернатив, выбор стратегии, реализация стратегии, так, чтобы можно было сопоста вить результаты, полученные оценка стратегии организацией, подразделением или отдельным человеком, с предварительными ориентирами и це лями.

14. Подготовка, принятие и реализация управленческих решений в 13. Сущность и виды управленческих решений. Требования, государственном и муниципальном управлении. предъявляемые к управленческим решениям. Эта технология включает следующие четыре стадии: выявле ние Сущность и виды решений проблемы, обоснование общей концепции, выработку двух трех УР – основной инструмент воздействия профессиональных работников вариантов проекта, выбор и обоснование наилучшего варианта, который госслужбы или коммерческих структур на управляемый объект. берется за основу для принятия окончательного решения. УР – есть план разрешения, ликвидации проблемы, основной продукт На стадии выявления проблемы предрешается вопрос о такой важной субъекта управления. характеристике будущего решения, как его своевремен ность: когда В нем в той или иной сте пени пересекаются и концентрируются все нужно начинать подготовку нового решения, чтобы не оказаться в виды управленчес кой деятельности. Выборочные обследования хвосте постоянно бегущих событий? В общей фор ме ответить на такой показывают, что 70— 80% рабочего времени аппарата расходуется на вопрос нетрудно: на ранней стадии возник новения противоречий . подготов ку, принятие и выполнение собственных, а также поступивших Следующая стадия — выработка общей концепции будущего решения. "сверху" решений. Она включает в себя стратегические направления раз вития на несколько Требования, предъявляемые к УР. лет; обоснование главных целей, в том числе приоритетных; оценку Целенаправленность; необходимых ресурсов, прежде всего фи нансовых; определение Научная обоснованность; возможных сроков достижения намечен ных целей при благоприятных Своевременность; внешних условиях. Непротиворечивость; Третья стадия предполагает разработку двух трех альтерна тивных Реальность; вариантов решения проблемы. Это, как правило, макси мальный и Полномочность; минимальный, а также компромиссный варианты. Компромиссный не Правомочность; значит средний: все зависит от того, чем при ходится жертвовать. По количественная и качественная определенность. существу на этом этапе маневрируют че тырьмя параметрами: целями, Принципы принятия УР: сроками, инвестициями и другими ресурсами, с тем чтобы повысить единоначалие – организационное решение, нет времени на уровень обоснованности, ре альности проводимых расчетов. Формально обсуждении проблемы, проблему в силу каких либо причин не следует время и инвестиции тоже входят в понятие "ресурсы". Однако при коллективно обсуждать; разработке стратегического решения они очень часто играют принцип единогласия – суть в безоговорочной поддержке; самостоятельную, определяющую роль. принцип большинства – парламентский вариант; Стадия 1. Признание необходимости принятия решения: принцип консенсуса – согласование спорных вопросов. восприятие проблемы; интерпретация и формулирование проблемы; определение критериев успешного решения проблемы. Стадия 2. Выработка решения: разработка альтернатив; оценка альтернатив; выбор альтернативы. Стадия 3. Реализация решения: организация выполнения решения; анализ и контроль выполнения решения; обратная связь и корректировка

15. Особенности территориальной организации государственного и 16. Виды муниципальных образований в Российской Федерации муниципального управления. Глава 3 К ии РФ Ст. 65 Муниципа льное образова ние — территория, в границах которой В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской совместно с государственным управлением разрешено местное Федерации: самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное 21 Республика, 9 краев, 46 областей, 2 города, автономная область, самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через автономный округ. выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В вопросов местного значения ГОРОДЕ МОСКВЕ В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 Московская городская дума ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Мэр города Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов Правительство города муниципальных образований: Префектуры (Административные округа) Префект – в ранге министра сельское поселение городское поселение Районные управы муниципальный район ; Московский Уставный Суд городской округ Мировые суды внутригородская территория города федерального значения По данным Росстата, на 1 января 2011 года, в России насчитывалось ТИПЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 23 304 муниципальных образования Городские округа Муниципальные районы : Городские поселения, Сельские поселения Внутригородские территории городов федерального значения

17. Формы государственного устройства. Понятие и виды. 18. Система и структура государственного управления. Форма государственного устройства это территориальная Государственный аппарат (понятие, содержание организация государства, характеризуемая соотношением государства в деятельности). целом и его отдельных составных частей. Государственный аппарат — это система управленческих, Унитарное государство исполнительно распорядительных и контролирующих органов, с Признаки унитарного государства: помощью которых государство выполняет свои основные функции. 1. Характерен единый властный центр, т. е. единая система Аппарат ГУ можно рассматривать и как совокупность государственных органов; служащих, и как систему органов ГУ (исполнительной власти). Они 2. На территории действует одна Конституция и единая законодательная (органы, служащие) осуществляют исполнительно распорядительную система, единая денежная единица, единое гражданство; деятельность, содержанием которой является непосредственная, 3. Административно территориальные единицы признаками повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государственности не обладают; государства. Федерация Основные принципы организации и деятельности государственного Признаки федерации: аппарата: 1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного (штатов, республик, земель); аппарата. 2. Компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается Разделение властей. Конституцией; Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата. 3. Субъекты обладают правом принятия собственной Конституции; Высокий профессионализм и компетентность. 4. Субъекты имеют свои исполнительные, законодательные, судебные Законность. органы параллельно федеральным, но им подчиняющиеся; Демократизм. 5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и Субординация и четкое взаимодействие между центром и гражданство федеративных единиц; . государственной властью членов федерации (в федеративных Виды федераций: государствах). 1. Договорные и конституционные; Государственный аппарат это часть механизма государства, 2. Территориальные (США, Германия), национальные и смешанные представляющая собой совокупность государственных органов, (Россия). наделенных властными полномочиями для реализации государственной В основу территориальных федераций положен принцип разделения власти. страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления в больших по территории государствах. Конфедерация Признаки конфедерации: 1. Конфедерация не имеет собственных законодательных, исполнительных и судебных органов; 2. Не имеет собственной армии; 3. Нет единой системы налогов и государственного бюджета; 4. Конфедерация сохраняет гражданство входящих в союз государств; 5. Недолговечность;

19. Понятие местного самоуправления. 20. Понятие муниципального управления. Определение местного самоуправления дается в ст. 2 Закона «Об Муниципальное управление это практическое, организующее и общих принципах организации местного самоуправления…» . регулирующее воздействие местных органов власти на общественную Под местным самоуправлением в Российской Федерации жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их Российской Федерации самостоятельная и под свою властную силу. ответственность деятельность населения по решению Субъект муниципального управления это население муниципального непосредственно или через органы местного самоуправления образования и образованные им органы местного самоуправления. вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его Объект муниципального управления это муниципальное образование исторических и иных местных традиций. со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами. Однако местное самоуправление – не только один из важнейших Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном демократических принципов организации и осуществления уровне, может существовать принцип разделения властей: власти. Это и право граждан различных административно исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), территориальных единиц управлять в рамках закона законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках самостоятельно, а также в собственных интересах значительной городского суда и муниципального подразделения министерства частью общественных дел. юстиции. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении местное самоуправление в городах, сельских поселениях и определяется следующими характеристиками: других муниципальных образованиях в соответствии с а) муниципальное управление конкретный вид деятельности по федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Они осуществлению местного самоуправления, имеющий функциональную имеют равные права на осуществление местного самоуправления и компетенциональную специфику; независимо от пола, расы, национальности, языка, б) муниципальное управление это прерогатива только органов происхождения, имущественного и должностного положения, муниципального управления (местного самоуправления); отношения к религии, убеждений, принадлежности к в) муниципальное управление в основном исполнительная общественным объединениям. деятельность, осуществляемая в процессе повседневного Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть непосредственного руководства экономической, социальной, избранными в органы местного самоуправления, имеют равный политической и духовной сферами муниципального образования; доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в г) муниципальное управление подзаконная деятельность, органы местного самоуправления и к должностным лицам регламентируемая муниципальным правом. местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Местное самоуправление в Российской Федерации – это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

21. Основные организационные формы местного 22. Проблемы становления системы местного самоуправления в Российской Федерации. Российской Федерации. Формы непосредственного осуществления населением В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих местного самоуправления и участие населения в местном проблем, самоуправлении. среди которых необходимо выделить следующие: На основании законодательства Российской Федерации о 1. Несогласованность и несистематизированностъ законодательства местном самоуправлении население непосредственно Российской осуществляет свои права при решении наиболее важных Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных вопросов местного значения: 1) формирование органов правовых актов, в местного самоуправления; 2) реализация контрольных первую очередь, принятых до вступления в силу Конституции функций и ответственности должностных лиц местного Российской Федерации, самоуправления перед населением; 3) принятие решений по содержат положения, не соответствующие конституционному статусу вопросам текущей деятельности местного самоуправления. местного К формам непосредственного осуществления населением самоуправления. местного самоуправления и участия населения в 2. Неполное и непоследовательное законодательное регулирование осуществлении местного самоуправления в соответствии с вопросов ФЗ «Об общих принципах организации местного организации деятельности местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. 3. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном Главой 5 относятся: Самоуправлении местный референдум; 4. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между муниципальные выборы; органами голосование по отзыву депутата, члена выборного органа государственной власти (федеральными и субъектов Российской местного самоуправления, выборного должностного лица Федерации) и органами местного самоуправления; местного самоуправления голосование по вопросам изменения границ муниципального 5. Недостаточное обеспечение финансово экономической образования, преобразования муниципального образования; самостоятельности сход граждан; муниципальных образований. правотворческая инициатива граждан: 6. Несовершенство механизмов судебной защиты местного территориальное общественное самоуправление; самоуправления, публичные слушания; недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения собрание граждан судебных решений, конференция граждан (собрание делегатов); а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и опрос граждан; повышения обращения граждан в органы местного самоуправления; квалификации судей в сфере муниципального права. другие формы непосредственного осуществления населением 7. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. местного самоуправления и участия в его осуществлении.

23. Соотношения местного самоуправления и муниципального 24. Взаимодействие и координации деятельности органов управления в отдельных государствах. исполнительной власти субъектов РФ и территориальных В современном мире более 190 независимых государств, в каждом органов федеральных органов исполнительной власти из которых существует своя система местного управления. в 1. Взаимодействие территориальных органов с органами федеративных государствах в каждом субъекте федерации действуют исполнительной власти субъектов Российской Федерации свои системы организации местного управления, а в ряде случаев 2. Координация деятельности территориальных органов и органов существуют значительные различия и внутри отдельных государств исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или субъектов федерации. 3. Взаимодействие территориальных органов с органами Таким образом, возможно существование более 190 национальных исполнительной власти субъектов Российской Федерации систем местного управления, в рамках 20 из которых присутствует до 4. В целях организации взаимодействия и координации деятельности 50 (до 89, если учитывать Россию) субнациональных систем. органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Естественным способом рационализации и систематизации территориальных органов высшие должностные лица субъектов существующего разнообразия систем управления является их Российской Федерации. объединение в большие группы по принципу принадлежности к той 5. В целях осуществления взаимодействия и координации или иной правовой семье. Обычно в современных государствах деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской выделяют две семьи или макросистемы местного управления, в Федерации и территориальных органов территориальные органы в целом соответствующие двум основным правовым семьям мира: пределах своей компетенции: англосаксонская и романо германская (континентальная). 6. Полномочия территориальных органов по вопросам взаимодействия Англосаксонская семья (или, как ее называет Р. Давид, семья общего и координации деятельности органов исполнительной власти права) является результатом развития и экспорта английской субъектов Российской Федерации и территориальных органов правовой системы, формировавшейся прежде всего на базе норм устанавливаются положениями об этих территориальных органах. обычного права и судебной процедуры. К этой семье могут быть 7. При ненадлежащей реализации органами исполнительной власти отнесены правовые системы Великобритании, Ирландии, США и субъектов Российской Федерации полномочий в области других бывших британских колоний, от Канады до Индии. осуществления государственного контроля и надзора, переданных в Романо-германская семья сформировалась прежде всего на базе соответствии с соглашениями между федеральными органами римского права и в процессе кодификации права, инициированном исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Наполеоном; в нее входят правовые системы стран континентальной Российской Федерации, Европы и большинства бывших колоний этих стран. 8. Руководители территориальных органов вправе приглашать Таким образом, применительно к западным демократическим руководителей (представителей) органов исполнительной власти государствам можно говорить о существовании пяти макросистем субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, местного управления: британской, романской, американской, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их германской и скандинавской. Эта типология не является ведения. исчерпывающей: специфическими чертами обладает организация 9. Руководители территориальных органов в случае приглашения могут местного управления в странах Латинской Америки, Восточной принимать участие (направлять уполномоченных ими лиц) в Европы и тем более в азиатских и африканских государствах. совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Приведенные ниже таблицы резюмируют основные характеристики Российской Федерации (руководителями высших исполнительных наднациональных систем (макросистем) местного управления органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

25. Роль полномочных представителей Президента РФ в обеспечении 26. Механизмы взаимодействия государственной власти и органов взаимодействия федеральных органов и органов субъектов местного самоуправления. Федерации. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов Основные задачи полномочного представителя: государственной власти осуществляется в следующих формах. организация в ФО работы по реализации органами государственной 1. В форме влияния органов государственной власти на органы местного власти основных направлений внутренней и внешней политики самоуправления. государства, определяемых Президентом РФ; 1. 1. Нормативное регулирование: организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных установление общих принципов организации местного самоуправления органов государственной власти; законами и иными государственными нормативными правовыми обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ; актами; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении принятие законов о наделении органов местного самоуправления национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном отдельными государственными полномочиями; и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ издание нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующих предложений. государственные гарантии осуществления местного самоуправления, Полномочный представитель осуществляет следующие функции: участия граждан в осуществлении местного самоуправления; обеспечивает координацию деятельности федеральных органов издание нормативных правовых актов, устанавливающих исполнительной власти в ФО; ответственность за нарушение актов, регламентирующих осуществление организует взаимодействие федеральных органов исполнительной местного самоуправления. власти с органами государственной власти субъектов РФ; 1. 2. Государственный контроль за законностью в деятельности органов разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями местного самоуправления. экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально 1. 3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления экономического развития территорий в пределах ФО; переданных им отдельных государственных полномочий. согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных 1. 4. Организация работы по повышению квалификации кадров местного государственных служащих и иные должности в пределах ФО; самоуправления. организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений 1. 5. Учреждение и организация работы совещательных органов при Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за руководстве органов государственной власти по вопросам местного реализацией федеральных программ в ФО; самоуправления. согласовывает проекты решений федеральных органов 1. 6. Досрочное прекращение полномочий представительных органов государственной власти, затрагивающих интересы ФО; местного самоуправления, отстранение от должности глав согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной муниципальных образований. власти представления о награждении государственными наградами, 2. В форме влияния органов местного самоуправления на органы вручает в ФО по поручению Президента РФ государственные награды; государственной власти. вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи; 2. 1. Осуществление законодательной инициативы представительными принимает участие в работе органов государственной власти субъектов органами местного самоуправления в законодательном РФ, органов местного самоуправления; (представительном) органе государственной власти субъекта Российской организует по поручению Президента РФ проведение согласительных Федерации. процедур для разрешения разногласий между федеральными органами 2. 2. Обращения с жалобами на действия органов государственной власти и органами государственной власти субъектов власти в прокуратуру, иные органы, обладающие контрольными или РФ; надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти.

27. Государственная поддержка местного самоуправления 28. Разграничение компетенций между органами публичной власти Федеральные органы государственной власти, органы разных уровней. Механизмы перераспределения полномочий между государственной власти субъектов Российской Федерации органами публичной власти. создают необходимые правовые, организационные, Сферы компетенции законодательных (представительных) и ис полнительных материально финансовые условия для становления и развития органов государственной власти в основном совпадают. Это во многом местного самоуправления и оказывают содействие населению в определяется целями управления. Его повседневное функционирование осуществлении права на местное самоуправление. связано и подчинено осуществлению задач госу дарственной деятельности в Государственная поддержка местного самоуправления соответствии с компетенцией Российской Федерации и ее субъектов во всех выражается в различных формах: других, кроме названных, отраслях и сферах деятельности. Тем не менее 1) Издаются законодательные акты по вопросам организации и остается фактом то, что в зако нодательстве полномочия между деятельности местного самоуправления. законодательными (представитель ными) и исполнительными органами 2) Строго соблюдаются конституционные основы местного государственной власти не разг раничены. самоуправления. Предметы ведения и полномочия, реализация которых предпола гает 3) Рассматриваются предложения и обращения местного включение механизма исполнительной власти, разнообразны: самоуправления и принимаются меры по их удовлетворению. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; регу лирование 4) Оказывается материально финансовая помощь в виде и защита национальных меньшинств; установление систе мы федеральных увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, органов исполнительной власти и порядка их органи зации и деятельности; выделения дотаций, предоставления единовременных кредитов. федеральная государственная собственность и управление ею; 5) Проводится повышение квалификации депутатов местного Основы разграничения компетенции между Российской Федера цией и ее самоуправления и муниципальных служащих в сфере экономики субъектами закреплены Конституцией Российской Федера ции, Федеративным и права. договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и 6) В целях получения поддержки у населения субъектам местного полномочий. самоуправления разъясняется их статус, а также законы, Конституция Российской Федерации ус танавливает е равенство субъектов, а н регулирующие организацию местного самоуправления, их равноправие между ними во взаимоотношениях федеральными проводятся лекции, беседы, теле и радиопередачи, публикуются органами государственной власти (п. 4 ст. 5). материалы в прессе, выпускаются сборники правовых актов и Компетенция органов исполнительной власти базируется на пред метах комментарии к законодательству. Особое внимание должно ведения и полномочиях соответствующих субъектов Российской Федерации, и уделяться поддержке общественных инициатив. Органы включает: государственной власти обязаны гарантировать и защищать а) отдельные полномочия, делегированные им федеральными органами права граждан на участие в выборах, референдумах, народных исполнительной власти; собраниях, рассматривать в установленном порядке жалобы и б) предметы ведения и полномочия, отнесенные к их совместному ведению с обращения, в том числе по поводу нарушений прав граждан. федеральными органами государственной власти; Подробнее о судебной защите будет сказано ниже. в) собственные предметы ведения и полномочия, то есть отно сящиеся только 7) Принимаются программы поддержки местного к их ведению; самоуправления. Это могут быть общие и специальные Предметы и полномочия совместного ведения только в тех случаях не программы, федеральные и республиканские, областные и т. п. будут потенциальным основанием для конфликтов и споров о праве, когда Расскажем подробнее о содержании Федеральной программы они конкретно и четко разграничены между органами государственной поддержки местного самоуправления, власти Рос сийской Федерации и ее субъектов. утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 27 декабря 1995 г.

29. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 30. Государственное управление и местное вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. самоуправление во Франции. Предметом наделения являются любые публично властные Франция полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к Франция – республика, по форме правления парламентско исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов президенсткая, с преобладанием президентской власти. Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Страна разделена на 95 департаментов, которые состоят из Наделение органов местного самоуправления отдельными коммун, являющихся органами местного самоуправления. государственными полномочиями иными нормативными правовыми Основными территориальными уровнями государственного актами не допускается. Нельзя наделить органы местного управления Франции являются коммуны (синдикаты коммун), самоуправления государственными полномочиями, например, актом дистрикты, контоны, округа и регионы. правительства, договором. Основу территориальной дифференциации Франции составляют Наделение органов местного самоуправления отдельными территориальные коллективы: коммуны, департаменты, заморские государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными территории. законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ Как местный коллектив регионы возглавляются председателем законами субъектов Федерации. Наделение органов местного регионального совета, который является представителем высшей самоуправления отдельными государственными полномочиями по исполнительной власти страны. Регион управляется региональным предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов советом, избираемым на 6 лет. законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит Законодательная власть Франции принадлежит парламенту, федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, который состоит из двух палат: передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, Национальное собрание – избирается на пять лет на основе осуществляются органами местного самоуправления муниципальных пропорциональной избирательной системы. районов и органами местного самоуправления городских округов, если Сенат – формируется из представителей департаментов, иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. заморских территорий, а также французов, проживающих Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными за границей. государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если Исполнительная власть: Правительство возглавляет премьер данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок министр и оно подотчетно Национальному собранию. С действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных разрешения парламента правительство может принимать государственных полномочий, переданных органам местного ордонансы – нормативные акты, имеющие статус закона. Премьер самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых министр назначается президентом республики. местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы Судебную систему составляют: местного самоуправления имеют право дополнительно использовать Кассационный суд – возглавляет систему общих судов; собственные материальные ресурсы и финансовые средства для состоит из шести палат – 5 по гражданским делам, 1 по осуществления переданных им отдельных государственных полномочий уголовным. в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального 30 апелляционных судов континентальной части Франции образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за и 5 в заморских территориях. осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

32. Государственное управление и местное 31. Государственное управление и местное самоуправление в Германии. в США. Германия — демократическое, социальное, правовое государство. США – это федеративное государство, в составе которого 50 Она состоит из 16 земель. Государственное устройство штатов и федеральный округ Колумбия. По форме правления – регламентировано. По форме правления Германия — парламентская президентская республика: президент является главой республика. исполнительной власти, конгресс – законодательной, Систему государственного и муниципального управления Верховный суд – судебной. Германии составляет взаимодействие между пятью Законодательная власть. Конституция наделяет административными уровнями: федерация, земли, округа, районы и законодательной властью двухпалатный Конгресс, состоящий общины. Государственное устройство основывается на двух из сената и палаты представителей. Основные его полномочия принципах: включают налогообложение, регулирование торговли с = Обязанность земель поддерживать способность входящих в них зарубежными странами и между штатами, право объявления территорий к самоуправлению и развитию; войны, формирование вооруженных сил и выделение средств = Принцип выравнивания и консолидации местных на их содержание. территориальных образований. Президент США – одновременно глава государства и Конституционным законодательным органом на уровне федерации является БУНДЕСТАГ (нижняя палата) и бундестрат исполнительной власти. Избирается на 4 года путем косвенных (верхняя палата). выборов с использованием института выборщиков. Законопроекты Исполнительная власть Германии осуществляется федеральным (билли) конгресса утверждаются президентом. Законопроекты правительством, которое возглавляет федеральный канцлер. президента США по своему статусу не ниже законов конгресса. Судебная система разделена на пять отраслей: обычные суды, суды Кабинет министров формируется президентом «по совету и согласию» по трудовым спорам, административные суды, суды по социальным сената. Члены кабинета министров не подотчетны конгрессу. вопросам, и финансовые суды. Судебная система имеет иерархичное построение с четким Субъектами муниципального управления Германии являются разделением функций между уровнями. Федеральная система местные территориальные единицы, под которыми включает: Верховный суд, апелляционные и окружные суды, понимаются общины (коммуны), в состав которых входят города и специальные суды. деревни, составляющие в совокупности всю территорию Германии. Структура органов местного самоуправления включает в себя Исторически в Германии сложились следующие типы местного различные уровни. Всего в США насчитывается: более 84 тысяч (1997 г. самоуправления: 84995) органов местного самоуправления, в том числе более 3000 Южногерманский совет, предполагающий равно уровневое (3043) графств, более 19 тысяч (19279) муниципалитетов, около 17 взаимодействие общинного совета и главы исполнительной власти – тысяч (16656) таунов и тауншипов, более 14 тысяч (14422) школьных бургомистра. округа, и 31, 5 тысячу (31555) специальных округов. «Неправильный магистрат» , предполагающий наличие в системе Наиболее крупными являются графства (в основном в сельской муниципального управления двух коллегий: собрания депутатов местности) и муниципалитеты (вокруг урбанизированных поселений с общин и магистрата, коллективного исполнительного органа. высокой интегрированностью хозяйственных функций). Бургомистр, назначаемый советом, но обладающий широкими полномочиями. Северно германский совет, предполагающий взаимодействие совета, общинного директора и комитета управления.

33. Государственное управление и местное самоуправление в 34. Административная реформа в РФ: цели, задачи и Великобритании. результаты. Великобритания имеет форму унитарного государства, состоящего из Администрати вная рефо рма в Российской Федерации — реформа исторически сложившихся территорий Соединенного Королевства – системы государственного управления. Англия, Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс. Целями административной реформы в Российской Федерации в Административно территориальное деление в них различно: в Англии и 2006 - 2010 годах являются: Уэльсе основными единицами являются графства, делящиеся на округа, в · повышение качества и доступности государственных услуг; Северной Ирландии – округ, в Шотландии – область. · ограничение вмешательства государства в экономическую В Англии 47 графств, 7 муниципальных графств, 26 округов, 9 районов, 3 деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение островных территории. В Уэльсе – 8 графств. В Северной Ирландии – 26 избыточного государственного регулирования; округов, в Шотландии – 9 областей и 3 островных территории. · повышение эффективности деятельности органов исполнительной По форму государственного устройства – конституционная монархия, во власти. главе с королевой, имеющей широкие полномочия: назначает примьер Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: министра и членов правительства, дипломатов, церковных служащих · внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур судей, офицеров армии и др. управления по результатам; Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух · разработка и внедрение стандартов государственных услуг, палат: верхняя – палата лордов и нижняя – палата общин. предоставляемых органами исполнительной власти, а также Исполнительная власть: Правительство формируется по итогам выборов административных регламентов в органах исполнительной власти; парламента. Примьер министр – лидер победившей на выборах · реализация единой вертикально интегрированной политической партии автоматизированной системы мониторинга результативности Судебную власть в Англии и Уэльсе представляет Верховный суд во главе деятельности органов государственной власти и органов местного с лордом канцлером, членом палаты лордов. самоуправления по достижению важнейших показателей социально Местное управление в Англии и Уэльсе является результатом экономического развития Российской Федерации и исполнения ими демократизации, а не децентрализации. В ХIХ веке появились первые своих полномочий (ГАС "Управление"); органы местной власти – объединения помощи бедным. Позднее они · создание многофункциональных центров предоставления преобразовались в городские и сельские окружные советы. государственных и муниципальных услуг; Структура местной власти Великобритании имеет трехзвенную систему: · организация предоставления государственных услуг в электронной графства, районы, приходы в сельской местности. У них свои форме; представительные органы власти самоуправления. Графства включают · оптимизация функционирования органов исполнительной власти и города, статус которого можно получить только округ по королевской введение механизмов противодействия коррупции в сферах хартии. деятельности органов исполнительной власти; Каждый десятый житель страны является служащим местной · повышение эффективности взаимодействия органов администрации. Местные власти вынуждены считаться с мнением исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение общественных организаций и вести с ними постоянный диалог. прозрачности деятельности органов исполнительной власти; · модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; · формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

35. Современные задачи реформирования государственного управления в контексте Указа Президента Российской Федерации 36. Роль и полномочия Президента Российской Федерации в сфере от 07. 05. 2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления. системы государственного управления» . Роль Президента РФ в государственном механизме. В целях дальнейшего совершенствования системы государственного Как глава государства, Президент РФ выполняет особые функции, управления постановляю: которые не могут осуществлять другие органы государства. Во первых, 1. Правительству Российской Федерации обеспечить достижение Президент РФ официальный и постоянный представитель государства следующих показателей: внутри Федерации и вовне. Внутри страны он имеет полномочных а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее представителей в семи федеральных округах, объединяющих группы граждане) качеством предоставления государственных и субъектов РФ, в важнейших органах государства (палатах парламента, муниципальных услуг к 2018 году не менее 90 процентов; Конституционном Суде и др. Эти представители обеспечивают б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и осуществление полномочий Президента). Он назначает в другие страны муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, и международные организации дипломатических представителей, в том числе в многофункциональных центрах предоставления действующих от имени РФ. Во вторых, Президент РФ является гарантом государственных услуг, к 2015 году не менее 90 процентов; Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году не менее 70 принятых парламентом. В третьих, он гарант прав и свобод человека и процентов; гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда 2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию может обратиться осужденный для помилования. В четвертых, следующих мероприятий: Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о Федерации, ее независимости и государственной целостности. разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их Выполняя эти задачи, Президент действует, в частности, в качестве общественного обсуждения, имея в виду: Верховного главнокомандующего, в случае угрозы безопасности б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной государства он вводит военное и чрезвычайное положение. В пятых, открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить Президент определяет основные направления внутренней и внешней состав информации, подлежащей обязательному опубликованию, и политики государства. установить ответственность за неисполнение предусмотренных Как глава государства, Президент обладает неприкосновенностью (ст. требований; 91) Толкуя конституционный термин о неприкосновенности Президента в) до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию "российской РФ, Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. указал, что это положение общественной инициативы", предусматривающую не противоречит возможности отстранения Президента РФ от должности д) до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, в результате процедуры импичмента. направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института Полномочия. оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых назначает с согласия Государственной Думы Председателя актов Правительства РФ; е) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; Федерации обеспечить предоставление государственных и принимает решение об отставке Правительства РФ; муниципальных услуг по принципу "одного окна « по предложению Председателя Правительства РФ назначает на 3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального должность и освобождает от должности заместителей Председателя опубликования. Правительства РФ, федеральных министров.

37. Роль Федерального Собрания Российской Федерации в создании правовых основ государственного и муниципального управления. 38. Правительство РФ: роль и полномочия, основные Распределение полномочий между Государственной Думой и направления деятельности. Советом Федерации. Общие полномочия Правительства РФ: Распределение полномочий между Государственной Думой и организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; Советом Федерации. осуществляет регулирование в социально экономической сфере; Полномочия Государственной Думы делятся на три группы обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, 1. Исключительные полномочия. К ним относятся: дача согласия направляет и контролирует деятельность ее органов; Президенту на назначение Председателя Правительства; решение формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их вопроса о доверии Правительству и др реализацию; 2. Законодательные полномочия Государственная Дума реализует в реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. форме принятия федеральных законов и федеральных Основные направления деятельности. конституционных законов. Формирование здорового образа жизни 3. Полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности. К ним Формирование новых экологических стандартов жизни относятся: избрание из своего состава Председателя и его Поддержка семьи заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним Сохранение и укрепление здоровья населения, развитие здравоохранения распорядком, образование комитетов и комиссий, проведение Развитие дошкольного и общего образования парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Комплексная модернизация профессионального образования Регламента и постановлений по вопросам внутреннего распорядка и Сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия др Качественное и доступное жилье Полномочия совета федерации. Повышение качества жилищно коммунального обслуживания 1) утверждение изменения границ между субъектами РФ Развитие пенсионной системы 2) утверждение указов Президента РФ о введении военного или Поддержка социально незащищенных групп населения чрезвычайного положения. Обеспечение личной безопасности граждан 3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Вовлечение молодежи в социальную практику РФ за пределами Российской Федерации. Медицинская техника и фармацевтика 4) назначение выборов Президента РФ. Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение 5) отрешение Президента РФ от должности. Цифровое телерадиовещание 6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Развитие федеральной почтовой связи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Формирование современной инфраструктуры связи и 7) назначение на должность и освобождение от должности телекоммуникаций Гене рального прокурора РФ Электронное правительство 8) назначение на должность и освобождение от должности замес тителя Развитие минерально сырьевой базы председателя Счетной палаты и половины состава ее аудито ров. Повышение эффективности использования лесных ресурсов 9) ратификация и денонсация международных договоров и Интеграция евразийского экономического пространства между народная деятельность. Создание международного финансового центра и превращение рубля в 10) назначение на должность и освобождение от должности части региональную резервную валюту членов (пяти из 15 человек) Центральной избирательной комиссии Обеспечение антитеррористической защищенности страны Противодействие незаконному обороту наркотиков Модернизация пограничной инфраструктуры

39. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, виды, 40. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: система и структура, правовые основы их деятельности. понятие, виды, правовая регламентация. Виды: Орган исполнительной власти это вид государственного органа, который Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации: наделен правом от имени государства осуществлять функции · Правительство Российской Федерации. исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, · Федеральные министерства. решать задачи, возникающие в процессе государственного управления. · Государственные комитеты Российской Федерации. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два · Федеральные комиссии России. основных элемента: объективный, субъективный Виды: · Федеральные службы России. Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму. · Федеральные надзоры России. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации · Иные федеральные органы исполнительной власти. Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе Система и структура: . органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями Система федеральных органов исполнительной власти определяется и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Указом Президента РФ от 14. 08. 1996 г. «О системе федеральных органов Конституции РФ. исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14. 08. 1996 г. «О Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из государства, конституции республик учреждают пост главы государства, Правительства РФ, федеральных министерств, государственных именуемого президентом, главой республики илиглавой государства. Пост комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, федеральных надзоров России. Кабардино Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии. составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее главы государства республики можно выделить несколько основных реализации. разновидностей. Понятие 1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным Система федеральных органов исполнительной власти определяется президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом Указом Президента РФ от 14. 08. 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14. 08. 1996 г. «О 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из является председателем Правительства РФ, федеральных министерств, государственных 3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и федеральных надзоров России. другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных законодательным органом.

42. Административные процедуры: понятие, виды, правовое 41. Регламентация деятельности органов государственного и регулирование муниципального управления: понятие, виды регламентации. Для осуществления компетенции государственных органов, решения Регламентация деятельности государственных служащих как одна задач государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов из задач административной реформы. граждан и юридических лиц нормативно устанавливаются общие и Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 специальные процессуальные формы, в рамках которых определяются — 2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 и используются на практике соответствующие правовые процедуры - октября 2005 г. N 1789 р) законотворческие, административные (управленческие), Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 судопроизводственные 2010 годах являются: Административные процедуры имеют важнейшее юридическое · повышение качества и доступности государственных услуг; значение в практике государственно правового строительства и · ограничение вмешательства государства в экономическую публичного управления. Институт административных процедур — деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение неотъемлемая часть современного административного права избыточного государственного регулирования; В структуру административно-процедурных правоотношений · повышение эффективности деятельности органов исполнительной включаются: «позитивные» , т. е. неконфликтные, правоотношения, власти. которые формируются между исполнительными органами Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: государственной или муниципальной власти, с одной стороны, и между · внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур гражданами и организациями — с другой. Содержанием таких управления по результатам; правоотношений в области публичного управления (государственного · разработка и внедрение стандартов государственных услуг, или муниципального управления) является потребность в предоставляемых органами исполнительной власти, а осуществлении либо реализации гражданами и организациями также административных регламентов в органах исполнительной власти; принадлежащих им прав, свобод или законных интересов (эти Административный регламент — это документ, который отношения называются иногдавнешними устанавливает сроки и последовательность административных процедур публичными правоотношениями). и административных действий федерального органа исполнительной Содержание административных процедур включает следующие власти, порядок взаимодействия между его структурными элементы: цель административных процедур; их правовая подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие с регламентация; принципы административных процедур; порядок физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами осуществления управленческих действий; рассмотрение и разрешение государственной власти и местного самоуправления при исполнении административных дел; исполнение решений, принятых по государственной функции (предоставлении государственной услуги). административным делам Одним из важнейших направлений проводимой в стране Признаками административных процедур являются: административной реформы является модернизация системы реализация компетенции соответствующего исполнительного органа государственного управления. публичной власти. При этом властные административные полномочия Эффективность деятельности государственных органов по исполнению обеспечивают исполнение соответствующих функций управления; возложенных на них государственных функций во многом определяется создание процедурных форм, способствующих реализации прав и результатами разработки и внедрения административных регламентов свобод человека и гражданина, а также законных интересов исполнения государственных функций или предоставления организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; государственных услуг.

45. Государственный контроль: понятие и виды. 46. Ответственность в системе государственного управления Государственный контроль – деятельность специально Политическая ответственность. уполномоченных государственных органов, их Распространяется на некоторые органы и должностных лиц государства. должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по Формой политической ответственности может стать роспуск наблюдению за функционированием подконтрольного парламента, если он в течение установленного срока не принял гос. объекта с целью установления его отклонений от заданных бюджет, не смог сформировать правительство, не начал работу после параметров. избрания. Исходя из установленного Конституцией РФ разделения Политическая ответственность Президента возможна в форме государственной власти на самостоятельные ветви, а также импичмента (Россия, США и др. ), отзыва избирателями (Австрия), разграничения предметов ведения и полномочий между смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Российской Федерацией и ее субъектами, различаются Видом политической ответственности правительства и министров следующие виды государственного контроля: является увольнение в результате вотума недоверия в отставку 1) президентский контроль; Уголовная ответственность. 2) контроль органов законодательной (представительной) В Гл. 30 УК РФ перечислены составы преступлений против власти; государственной службы, в частности злоупотребление должностными 3) контроль органов исполнительной власти; полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в 4) судебный контроль. предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной В зависимости от объема и содержания государственный палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное контроль делится на общий (охватывает все направления участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, деятельности подконтрольного объекта) и специальный служебный подлог, халатность. (осуществляется по какому либо конкретному Гражданско-правовая ответственность. направлению деятельности, какому либо конкретному Государственные и муниципальные органы, а также должностные лица вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, несут ответственность за вред, причиненный их незаконными экологический и др. ). действиями личности или имуществу гражданина (юридического лица). В зависимости от направленности и организационно- Административная и дисциплинарная ответственность. правовых форм государственный контроль делится на Государственные и муниципальные служащие за виновные нарушения внешний (осуществляется в отношении объектов, правил гос. службы, не преследуемые в уголовном порядке, могут нести непосредственно не подчиненных контролирующему административную ответственность. В законодательстве указывается, в органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы каких случаях ответственность за проступки является дисциплинарной, а данного органа исполнительной власти или иного органа). в каких административной. В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим. В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

47. Ответственность органов и должностных лиц местного 48. Ответственность государственных и муниципальных самоуправления. служащих. Ответственность органов местного самоуправления должностных лиц Как и все граждане, госслужащие, совершившие уголовное преступление, местного самоуправления — это неблагоприятные правовые гражданское правонарушение или административный проступок вне последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее службы, подвергается соответствующим мерам наказания в осуществление своих задач и функций. общеправовом порядке. Виды ответственности. В случае нарушения органами и должностными Нарушение госслужащим своих служебных обязанностей может повлечь лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, за собой различные правовые последствия. В зависимости от вида и причинения им имущественного или морального вреда они могут быть серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых привлечены к ответственности, содержание и формы которой служебные обязанности были нарушены, к госслужащим могут определяет суд в соответствии с действующим законодательством. применяться следующие виды юридической ответственности: В случае нарушения органами и должностными лицами местного уголовная; самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им административная; имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к дисциплинарная; ответственности, содержание и формы которой определяет суд или гражданско правовая; Арбитражный Суд в соответствии с действующим законодательством. иные правовые меры воздействия. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и 1. Уголовная ответственность. Уголовные преступления госслужащих – должностных лиц местного самоуправления может быть признание это все деяния, состоящие в злоупотреблении власть с целью судом недействительными решений указанных органов и должностных получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими давления решениями физическим и юридическим лицам. 2. Административная ответственность. Противоправное, виновное Ответственность органов местного самоуправления и должностных (умышленное или неосторожное) действие за которое предусмотрено лиц местного самоуправления перед государством АО. Объектом АО является нарушение установленного порядка Согласно Закону общим основанием данного вида ответственности управления, правил общественной организации жизни в является: нарушение органами местного самоуправления и соответствии с Ко. АП РСФСР. должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, 3. Дисциплинарная ответственность. Под ДО имеются в виду конституции, устава субъекта РФ, Федеральных законов, Законов предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, субъекта РФ, а также устава муниципального образования. налагаемые на госслужащих за должностные проступки. Форма проявления этой ответственности – прекращение полномочий Должностным проступком признается виновное неисполнение или соответствующего органа местного самоуправления (выборного и ненадлежащее исполнение госслужащим возложенных на него иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления. должностных обязанностей. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. 4. Материальная ответственность. Поскольку в ФЗ о ГС нет указаний о Федеральный закон «Об общих принципах организации местного мат. ответственности, она регулируется КЗОТ. Госслужащий не имеет самоуправления в Российской Федерации» устанавливает основания права использовать средства не в интересах ГС, он должен в ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления установленном порядке возмещать ущерб. Ответственность перед населением: утрата доверия населения. Эта правовая категория – ограничивается частью денежного содержания, не превышая «утрата доверия населения» – является важнейшим элементом не нанесенного ущерба. только правовой доктрины местной, муниципальной демократии, но и народовластия в целом.

49. Порядок прохождения государственной и муниципальной службы, Муниципальная служба (ФЗ № 25 «О муниципальной службе в законодательные основы Российской федерации» ) Гражданская служба (ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе 1. Поступление на муниципальную службу. (Граждане РФ, от 18 лет, Российской Федерации» ) владеют гос. языком, соответствуют квалификации) 1. Поступление на государственную службу и нахождение на При поступлении на мун. службу гражданин представляет следующие государственной службе. документы: 1) Право поступления на государственную службу имеют граждане 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным замещении должности муниципальной службы; языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, требованиям, установленным настоящим ФЗ для государственных установленной Правительством Российской Федерации; служащих. 3) паспорт; 2. Гражданин не может быть принят на государственную службу и 4) трудовую книжку; находиться на государственной службе в случаях: 5) документ об образовании; 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за решением суда, вступившим в законную силу; исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается 2) лишения его права занимать гос. должности госслужбы в течение впервые; определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом 3) наличия заболевания, препятствующего исполнению им должностных органе по месту жительства на территории Российской Федерации; обязанностей; 8) документы воинского учета для военнообязанных и лиц, 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, подлежащих призыву на военную службу; составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, если исполнение должностных обязанностей по государственной препятствующего поступлению на муниципальную службу; должности государственной службы, на которую претендует гражданин, 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на связано с использованием таких сведений; муниципальную службу, об имуществе и обязательствах 5) близкого родства с государственным служащим, если их имущественного характера; государственная служба связана с непосредственной подчиненностью 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, или подконтрольностью одного из них другому; указами Президента Российской Федерации и постановлениями 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением Правительства Российской Федерации. случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом взаимной основе межгосударственными соглашениями; представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность 7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 муниципальной службы. настоящего Федерального закона. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную 3. При поступлении на государственную службу гражданин службу являются представитель нанимателя (работодатель) и представляет: муниципальный служащий. 1) личное заявление; 2. Конкурс на замещение должности муниципальной службы 2) документ, удостоверяющий личность; 3. Аттестация муниципальных служащих проводится в целях 3) трудовую книжку; определения его соответствия замещаемой должности муниципальной 4) документы, подтверждающие профессиональное образование; службы (раз в три года) 5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

51. Информационное общество, электронное правительство. Понятие, 50. Принцип открытости деятельности органов основные цели и задачи государственной власти в РФ, его реализация. Информационное общество — концепция постиндустриального общества; Открытость власти в современных условиях формирования новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными гражданского общества и правового государства позволяет продуктами производства являются информация и знания. Оно минимизировать риски, связанные с подготовкой управленческих характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их решений большого социального масштаба, представляет интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами возможность точно спрогнозировать вероятные последствия их государственной власти, то есть для создания информационного общества принятия, задействовать граждан в принятии решений по высокий уровень развития информационных технологий является важнейшим вопросам общественной жизни, успешно необходимым условием. подготовить их к ожидаемым положительным или Существует государственная программа Информационное общество (2011 - отрицательным изменениям в социальной или экономической 2020) структуре. Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от Более того, гласность и открытость деятельности органов власти применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет укрепляет социальный, политический, экономический потенциал обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития российского федерализма, синхронизирует процессы в центре и цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального на местах, оповещает региональные и местные органы власти, повышения эффективности государственного управления при обеспечении граждан и их объединения с помощью доступных каждому безопасности в информационном обществе источников информации об оптимальном курсе федеральной Задачи Программы повышение качества жизни граждан и улучшение условий власти и направлениях развития российской государственности развития бизнеса в информационном обществе Реализация открытости осуществляется посредством нормативно Электронное правительство — способ предоставления информации и оказания правовых актов: государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной 1)Для системы органов государственной власти и местного власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие самоуправления профильным нормативно правовым актом между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно выступает Федеральный закон от 09. 02. 2009 г. № 8 ФЗ «Об используются информационные технологии. обеспечении доступа к информации о деятельности Цели: государственных органов и органов местного самоуправления» . оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу; 2)Особый статус и назначение системы судебных органов РФ, для повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и регулирования общественных отношений в целях обеспечения управления страной; открытости и доступности органов судебной системы поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан; предусмотрен специальный Федеральный закон от 22. 12. 2008 г. рост технологической осведомленности и квалификации граждан; № 262 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о снижение воздействия фактора географического местоположения. деятельности судов в РФ» . Для достижения открытости гос и мун органы обнародуют (опубликовывают) информацию о своей деятельности в СМИ. Наиболее перспективной формой обеспечения открытости выступает размещение информации в сети «Интернет» .

53. Основные направления реформирования государственной 52. Государственная служба как социальный институт: сущность, службы в России принципы и функции государственной службы "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы Как социальный институт госслужба исторически сложившаяся, государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)" устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, Успешность реформирования и развития системы государственной находящихся на службе государства. службы зависит от разработки и реализации мероприятий, Госслужба это профессиональная сфера деятельности госслужащих как направленных на модернизацию государственной службы как единой особой социальной группы общества. Она является важным социальным системы, а также на практическое применение новых технологий институтом и обладает рядом свойств, позволяющих ей быть стержнем государственного управления. Современная государственная служба обеспечения полномочий госорганов. должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, Принципы: ориентированной на результативную деятельность государственных 1. Верховенство Конституции РФ и ФЗ над иными нормативно служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении органов, должна активно взаимодействовать с институтами госслужащими должностных обязанностей и обеспечении их права. гражданского общества. 2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их Цель Программы создание целостной системы государственной непосредственного действия: обязанности госслужащих признавать, службы посредством завершения реформирования ее видов и создания соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. системы управления государственной службой, формирования 3. Единство системы госвласти, разграничения предметов ведения высококвалифицированного кадрового состава государственной между РФ и субъектами РФ. Этот принцип непосредственно вытекает из службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, федеративного устройства страны, которое основывается на развитие гражданского общества и инновационной экономики. государственной целостности, единстве системы госвласти. Для достижения поставленной цели предполагается решение 4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти. следующих основных задач: 5. Равный доступ граждан к госслужбе в соответствии со способностями а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также и профессиональной подготовкой. Из этого вытекает, что при государственной и муниципальной службы; поступлении и прохождении ГС запрещена всякая дискриминация по б) совершенствование правовой основы государственной гражданской признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или службы, формирование современной правовой основы военной и религиозной принадлежности. правоохранительной службы; 11. Внепартийность ГС; отделения религиозных объединений от в) создание системы управления государственной службой; государства. г) совершенствование организационных и правовых механизмов 12. Стабильности кадров госслужащих в государственных органах. профессиональной служебной деятельности государственных служащих Функции ГС как социального института: в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых 1. производство государственных социальных услуг: образование, государственными органами гражданам и организациям; воспитание, правовая защита, безопасность; д) разработка антикоррупционных механизмов; 2. реализация прав интересов и свобод граждан; е) формирование системы мониторинга общественного мнения об 3. эффективное решение социальных задач государства; эффективности государственной службы и результативности 4. регулирование и разрешение социальных конфликтов; профессиональной служебной деятельности государственных служащих; 5. регулирование социального статуса госслужащих.

54. Государственная кадровая политика: сущность, принципы, приоритетные направления Под государственной кадровой политикой понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к госслужащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития госаппарата, прогнозов о количественных и качественных потребностях в кадрах госслужащих. Суть ГКП состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на ГС высококвалифицированных специалистов. Главная цель ГКП – формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие госаппарата. В ходе реализации ГКП государство должно создать реальные возможности равного доступа граждан к госслужбе, проявления каждым госслужащим своих способностей, реализацию своих интересов и личных планов. Принципы ГКП: принцип законности; принцип опоры на все слои общества и равного доступа граждан на ГС; принцип соблюдения ограничений в условиях найма на ГС. В ФЗ отмечены три момента относящихся к личности претендента на государственную должность: возраст (18 60 лет), гражданство и состояние здоровья; Приоритетные направления развития ГКП: 1. сдерживание роста абсолютной численности госслужащих, приведение в соответствие с избранной моделью государственного управления; 2. обеспечение стабильности кадрового состава в сочетании с его целенаправленным обновлением; 3. нормализация показателей структуры кадров ГС по возрастному, и половому признаку (привлечение молодежи и повышение удельного веса женщин на руководящих должностях); 4. обеспечение объективной и комплексной оценки профессиональных качеств госслужащих; 5. обеспечение однородности кадрового состава по уровню профессиональной подготовки;