Миграция и развитие Люка Барбоне Всемирный банк
Содержание 1. Факты 2. Возможности и проблемы 3. Варианты политики в области миграции 4. Заключение
1. Факты Численность иммигрантов в принимающих странах (226 стран, ввозящих трудовые ресурсы, 2003)
1. Факты Запас потенциальных мигрантов в направляющих странах (226 стран-экспортёров трудовых ресурсов, 2003)
1. Факты Mиграция, денежные переводы и бедность o Согласно оценкам, в 2005 году численность мигрантов составляла 191 млн. человек, или 1, 5%% мирового населения. o 78 млн. из 191 млн. мигрантов проживают в развивающихся странах. o На денежные переводы приходится 30% от совокупного объема финансовых потоков, поступающих в развивающиеся страны, и в 2005 году их сумма достигла 170 млрд. долларов США. o Увеличение численности мигрантов в населении страны на 10% приведёт к сокращению бедности на 1, 9% (бедность принимается как в доход в 1 доллар США на человека в день). o Увеличение доли денежных переводов в ВВП страны на 10% приведёт к сокращению бедности на 1, 6% (Adams, 2003).
1. Факты Связь между миграцией и развитием: “три R” Нередко считают, что связь между миграцией и развитием обусловлена “тремя R”: n Найм (Recruitment) – обычно, как полагают, связан с условиями, которые формируют эмиграцию. n Влияние денежных переводов (Remittances) ощущается через: 1. 2. Расходы на «явное» потребление, что нередко приводит к инфляции и ухудшению положения беднейших групп населения, 3. n Расходы на содержание семьи и улучшние жилищных условий, Инвестирование в производительные виды деятельности. Возвращение (Return) рассматривается как «конечный продукт» миграционного цикла: o Стимулы к возвращению главным образом формируются принимающими, а не направляющими странами.
1. Факты Найм Потенциал эмиграции и иммиграции, 2005 12, 000 10, 000 8, 000 6, 000 4, 000 2, 000 0 Армения Казастан Кыргыз. Молдова Республика РФ Таджикистан 812700 3710351 615290 705533 11480137 796593 Иммиграция 235235 2501779 287791 440121 12079626 306433 Эмиграция
1. Факты Найм Доля мигрантов в пять стран из общей численности мигрантов, 2005(%) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Кыргыз. Молдова Республика РФ Армения Казахстан Таджикистан Эмиграция 60 71 78 41 19 51 Иммиграция 11 73 45 36 35 24
1. Факты Найм Миграционный потенциал в сравнении с численностью рабочей силы, 2005(%) Страна Эмигранты Иммигранты Армения 57 16 Казахстан 47 32 Кыргызская Республика 27 13 Молдова 47 29 Российская Федерация 15 16 Таджикистан 35 14
1. Факты Найм Двусторонние оценки «запаса мигрантов» : % от общей численности выезжающих, 2005 Принимающая страна Направляющая страна Армения Казахстан Кырг. Респ. Молдова РФ Таджикстан 0 0, 74 0 0 59, 73 0 0, 03 0 0, 22 0 70, 27 0 Кыргызская Республика 0 0, 72 0 0 75, 98 1. 72 Молдова 0 1, 12 0 0 39, 67 0 0, 21 15, 76 0, 99 1. 39 0 0, 56 0 1, 30 1, 01 0 48, 50 0 Казахстан Российская Федерация Таджикистан
1. Факты Найм Двусторонние оценки «запаса мигрантов» : % от общей численности иммигрантов, 2005 Принимающая страна Направляющая страна Армения Казахстан Кырг. Респ. Молдова РФ Таджикистан 0 0, 24 0 0 4, 2 0 0, 46 0 2, 79 0 21, 58 0 Кыргызская Республика 0 0, 18 0 0 3, 87 3, 45 Молдова 0 0, 31 0 0 2, 32 0 10, 18 72, 31 39, 40 36, 20 0 20, 87 0 0, 41 2, 79 0 3, 20 0 Казахстан Российская Федерация Таджикистан
1. Факты Денежные переводы Двусторонние переводы, 2005 (млн. долл. США) Страна- получатель Странаотправитель Армения Казахстан Кырг. Респ. Молдова РФ Таджикистан Армения 0 0 7 0 Казахстан 7 0 1 10 491 6 Кыргызская Республика 0 0 31 5 Молдова 0 0 43 0 562 124 144 365 0 226 0 0 3 0 17 0 Российская Федерация Таджикистан
1. Факты Денежные переводы как доля ВВП, 2007 (%) 50. 00% 45. 00% 40. 00% 45, 50% 38, 30% 35. 00% 30. 00% 25. 00% 19, 00% 20. 00% 15. 00% 9, 00% 10. 00% 5. 00% 0, 30% 0. 00% Таджикистан Молдова Кыргыз. Республика Приток переводов Армения РФ Отток переводов 0, 20% Казахстан
1. Факты Денежные переводы Рост строительного сектора в РФ и потоки денежных переводов 2000 200 180 160 1400 140 120 1000 100 80 60 400 40 20 0 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aрмения, переводы (млн. долл. США) Кыргызск. Республика, переводы (млн. долл. США) Молдова, переводы (млн. долл. США) Таджикистан, переводы (млн. долл. США) РФ, стоимость работ, выполненных в строительном секторе, млрд. долл. США 2008 e
1. Факты Информация, полученная при обследований домохозяйств Армения, 2006 o 26% домохозяйств получают денежные переводы из-за рубежа. o Основные каналы получения переводов – банки и операторы денежных переводов: n эти каналы использовали 69% домохозяйств-получателей. o В 18% домохозяйств имелся кто-то, кто являлся мигрантом. o 85% из таких мигрантов, отправляющих переводы, находились в России, 4, 5% - в США, и т. п. o Члены домохозяйств, получавших переводы, были относительно моложе и имели более высокий уровень образования.
1. Факты Информация, полученная при обследований домохозяйств Казахстан, 2008 o Официальные денежные переводы в страны Центральной Азии и Закавказья составляли 1, 1%, и 91% все переводов осуществлялись в Российскую Федерацию. o Существующее законодательство существенно ограничивало возможность для мигрантов переводить деньги из Казахстана в их родные страны.
1. Факты Информация, полученная при обследований домохозяйств Кыргызская Республика, 2006 o Денежные переводы из-за рубежа получали 15, 8% домохозяйств. o 12, 6% домохозяйств получали переводы от одного из членов домохозяйства, являвшимся мигрантом. o В 14, 9% домохозяйств по крайней мере один из членов работал за рубежом. o 82, 7% мигрантов выехали в Российскую Федерацию, 11, 9% предпочли Казахстан. o Мигрант – молодой житель деревни или небольшого города в возрасте до 34 лет, имеющий среднее образование.
1. Факты Информация, полученная при обследований домохозяйств Молдова, 2007 o Свыше 60% мигрантов являлись краткосрочными работниками : n o Большинство из них ездили в РФ на летний строительный сезон. Мигранты были несколько моложе, чем «оставшиеся» ; большинство из них – мужчины, 71% - жители малых деревень, куда в основном поступали переводы (62% от общего объёма).
1. Факты Информация, полученная при обследований домохозяйств Таджикистан, 2006 o 82, 78% поступающих переводов направлялись из РФ, 12, 05% - из США. o Существующие законодательные и юридические нормы не устанавливали каких-либо ограничений на размер поступающих или отправляемых денежных переводов для жителей Таджикистана. o В 37, 3% домохозяйств имелся по крайней мере один мигрант: n o больше всего домохозяйств, в составе которых имелись мигранты, приходилось на сельские районы – 42, 3%. Мигранты – главным образом молодые женатые мужчины со средним образованием.
1. Факты Обобщая полученные данные Миграция обеспечивает значительный прирост благосостояния для самих мигрантов и стран, - как направляющих, так им принимающих: Направляющие страны o Миграция помогает бороться с безработицей в стране: большинство стран региона ЕЦА экспортируют рабочую силу. o Благодаря мигрантам в экономику стран поступают денежные переводы, представляющие собой значительную долю ВВП. o Масштабы денежных переводов зависели от состояния экономики принимающих стран. o Иммигранты представляли собой значительную часть рабочей силы, и благодаря им устранялся разрыв между её предложением и спросом на неё по мере сокращения численности населения принимающих стран. o Благодаря миграции повышалась экономическая эффективность и ускорялся рост. o Миграция привела к снижению темпов роста заработной платы и инфляции. Большинство мигрантов находились в РФ, которая также являлась основным источником денежных переводов. o Принимающие страны
2. Возможности и проблемы Каким образом глобальные кризисы сказываются на миграции? o Чем нынешняя ситуация отличается от экономических криисов прошлого? n n n o Возможные меры реагирования n n o Учитывая глобальные масштабы современного кризиса число возможных вариантов ограничено Мигранты уже возвращаются домой, где возможностей для трудоустройства стало ещё меньше Ожидается, что размеры денежных переводов сократятся В краткосрочной перспективе: акцент на социальной защите В среднесрочной перспективе: согласовать новые подходы, обеспечивающие более эффективное направление потоков трудовых ресурсов и повышение квалификации с учётом потребностей принимающих стран Связи между пакетами стимулов и миграцией n n Стимулирование потребительских расходов Создание рабочих мест Восстановление и обновление инфраструктуры Разблокирование доступа к кредиту
3. Варианты политики в области миграции Зачем нужны меры политики в отношении миграции? o Попытки направляющих стран управлять эмиграционными потоками могут дать положительный результат с точки зрения развития: n Регулирование миграции с целью более эффективной защиты интересов работников-мигрантов за рубежом: o o n Более высокооплачиваемая и стабильная работа, Появляется возможность отправлять домой больше средств в виде денежных переводов. Содействие миграции и поиск зарубежных рынков труда: o Сокращение безработицы в собственной стране, o Спрос на новые услуги и виды деловой активности, которые иногда обеспечивают значительный вклад в экономику страны.
3. Варианты политики в области миграции Регулирование миграции o Лицензирование деятельности частных агентств по найму o Использование типовых трудовых договоров, принятых в других странах: Филиппины o Присутствие в генеральных консульствах атташе по трудовым вопросам: Гватемала o Предоставление социального страхования o Подготовка перед отъездом, предоставление информации и консультации : Шри-Ланка, Филиппины, Бангладеш
3. Варианты политики в области миграции Содействие трудовой миграции o Выезд специальных групп в другие страны для выявления потенциальных клиентов и встречи с ними o Публикация информации для лиц, ищущих работу, о наличии спроса за рубежом: Филиппины o Найм государственными структурами: Шри-Ланка o Корпоративные меры по экспорту трудовых ресурсов : Турция, Индия, Филиппины, Индонезия
3. Варианты политики в области миграции Меры политики в отношении временных мигрантов o Увязка с мерами по борьбе с нелегальной миграцией : Испания, Португалия, Италия, Великобритания o Упрощение миграции сезонных рабочих : Европа, Канада o Защита прав работников-мигрантов: n o Египтяне, работающие в США и Европе, с большей вероятностью будут осуществлять денежные переводы, чем те из них, кто работает в Саудовской Аравии, Ливии и Иордании. Формирование навыков: n Вероятность возвращения в родную страну на 11% выше для мигрантов, получивших профессиональную подготовку в Германии, чем для тех, кто такой подготовки не получил; кроме того, у них на 74% выше вероятность повторной миграции.
3. Варианты политики в области миграции Подходы в отношении квалифицированных мигрантов o Принять этические кодексы найма: n Кодекс поведения в сфере образования: принят в Великобритании в 2004 году по просьбе стран Карибского бассейна o Компенсация развивающимся странам, из которых привлекаются квалифицированные работникимигранты o Восстановление навыков, утраченных направляющей страной: n В Египте Министерство здравоохранения Великобритании осуществляет программу повышения качества медицинских услуг, а также открыло программу стипендий для египетских врачей, предусматривающую приезд в Великобританию для приобретения дополнительного опыта o Использование знаний и навыков высококвалифицированных мигрантов, находящихся за рубежом, что в конечном итоге по их возвращении обеспечит более значительную отдачу для направляющих стран o «Интернационализация» высшего образования, дающая возможность «экспортировать» образовательные программы, благодаря которым в развивающихся странах может формироваться человеческий капитал и обеспечиваться экономическое развитие
3. Варианты политики в области миграции Подходы в отношении денежных переводов: повышение качества финансовых услуг o Страны поступления переводов: o o Доступ к банковским услугам благодаря выдаче документов, удостоверяющих личность, и т. п. : консульская карточка в коридоре переводов «США-Мексика» o Специализированные финансовые продукты и инструменты: голландско-филиппинская организация направляла денежные перевдоы для развития сети школ o o Информация: мигранты могут не пользоваться банками для осуществления денежных переводов из-за незнакомых и неудобных банковских процедур: Великобритания Осуществлению денежных переводов может препятствовать налоговый режим. Страны отправления переводов o Финансовые услуги для бедного городского населения и сельских жителей: n o «Пионером» стал один из крупнеййших банков Гватемалы: им были открыты отделения в сельских районах и предлагались микрокредиты под низкую ставку, благодаря чему семьи мигрантов могли вкладывать деньги в жильё, бизнес и сельское хозяйство, используя средства денежных переводов в качестве залога. Упрощение и удешевление процедуры денежных переводов: n Канада-Гватемала: программа для сезонных рабочих
3. Варианты политики в области миграции Подходы в отношении денежных переводов (прод. ) o Формирование партнёрских отношений между странами : n o Привлечение представителей частного сектора: n o В Канаде основные банки, работающие с денежными переводами, такие как Bank of Nova Scotia (BNS) и Caisses Populaires Desjardins (CPD), предлагают программы для сезонных рабочих из Мексики и стран Карибского бассейна. Обязательные денежные переводы: n o В Великобритании DFID установлены «страновые партнёрства» с Нигерией, Бангладеш и Ганой. Бангладеш, Китай, Эритрея, Индия, Израиль, Ливан, Пакистан, Филиппины и Таиланд требуют от своих граждан, работающих за рубежом, в обязательном порядке переводить часть своего заработка в страну по официальным каналам. Учёт самых разнообразных факторов: для того, чтобы попытки регулировать денежные переводы оказались более действенными, они должны сочетаться с более широкими реформами политического и финансового характера: Гватемала
3. Варианты политики в области миграции Подходы при работе с диаспорой/землячествами o Работа с представителями диаспоры/землячеств: n Проведение исследований и сбор данных: o n База данных Правительства Франции о наличии квалифицированных работников – членов сенегальского землячества, Создание консультативных органов для объединений мигрантов: o В Нидерлдандах действует Национальный консультативный комитет для этнических меньшинств. o Поддержка объединений выходцев из одного города: Mексика o Содействие деловым инвестициям o Возможность двойного гражданства: многие страны Европы o Содействие передаче знаний: Гватемала
3. Варианты политики в области миграции Возвращение и реинтеграция – некоторые стратегии o Формирование обязательств по возвращению: n n o Вовращение может быть предусмотрено в обязательном порядке, если им обуславливается допуск в страну: Канада. Мексика Финансовые санкции: Сингапур Возможность пользоваться услугами системы социального обеспечения принимавшей страны по возвращении: n В большинстве развитых принимающих стран разрешена выплата пенсий за рубежом, даже если не существует специального соглашения на этот счёт: o n o Жители Кабо-Верде в Нидерландах и пакистанцы в Норвегии Вместе с тем, направляющие страны могут предусматривать определённые вычеты из пенсии, заработанной за рубежом Обеспечение продуктивной реинтеграции: n Основными причинами, препятствующими возвращению, является отсутствие работы и возможностей для заработка: в рамках программы, предусматривающей содействие при добровольном возвращении и реинтеграции (Великобритания) соответствующую помощь получили несколько сот жителей Шри-Ланки.
3. Варианты политики в области миграции Согласованные действия разных стран o Двусторонние и многосторонние соглашения по миграции. n Двусторонние соглашения могут позволить направляющим странам гарантированно получить рабочие места и вести переговоры относительно приемлемой оплаты труда, условий и гарантий занятости: o o К 2000 имелось 173 таких соглашения, в которых участвовали страны ОЭСР Многосторонние соглашения могут обеспечивать направлящим странам больше выгод по сравнению с двусторонними, которые не охватывают всех аспектов: n От относительно широких схем перемещения рабочей силы, которые охватывают вопросы общей свободы перемещения для высококвалифицированных работников – к соглашениям, которые обеспечивают доступ в систему для определённых групп
4. Заключение o Устранять информационные пробелы и обеспечивать более глубокое понимание последствий миграции o Доработать соглашения между принимающими и направляющими странами, так чтобы обеспечивать справедливое обращение с мигрантами o Внедрять новые подходы, которые лучше обеспечивают удовлетворение потребностей мигрантов и принимающих стран
Скачать презентацию Миграция и развитие Люка Барбоне Всемирный банк
a3eb9220d469343b6eebae1f4e480c1e.ppt