Миграционная политика Калининградской области
Миграционная политика это¢ Миграционная политика государства - это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране Иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.
Целью миграционной политики является¢ Целями международной миграционной политики являются определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционном процессе. ¢ Особое место в миграционной политике занимает регулирование трудовой миграции. Экспорт и импорт рабочей силы осуществляется на основе национального законодательства, а также двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. ¢ В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников. Каждая страна устанавливает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована.
Население ¢ Население Калининградской области составляет 941, 5 тысяч человек. Из них 442, 7 тысяч - это мужчины, а 498, 8 тысяч – женщины. Постоянное население в городах и сельской местности, в Калининградской области не меняется. В общей численности постоянного населения в 2010 году городское население составляло 77, 6% от всех жителей региона, сельское 22, 4%. Плотность 62, 4 чел. /км².
¢ Формирование населения области, изменение численности. Население Калининградской области сформировалось в основном за счет переселения сюда жителей из различных регионов Российской Федерации и других республик СССР. Миграции и в настоящее время играют не последнюю роль в формировании населения области. Население Калининградской области сформировалось за счет переселения сюда жителей разных районов страны после выселения остававшихся здесь немцев в Германию. Миграции и сейчас играют важную роль в формировании населения региона. Но из-за снижения рождаемости и роста смертности, с 1999 года число жителей области сокращается. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, здесь проживает 955 тысяч человек. Почти половина из них — местные уроженцы, дети, внуки правнуки переселенцев из других районов России и ближнего зарубежья. Места, из которых приезжали первые переселенцы, нашли отражение на карте Калининградской области. Многие населенные пункты именуются по названиям тех мест, где раньше жили нынешние калининградцы. На карте вы можете найти поселки Московское и Киевское, Минское и Рижское, Саранское и Саратовское, Калужское, Новгородское. . . Первоначально заселение области осуществлялось преимущественно из средней полосы России и из близко расположенной Белоруссии. Подавляющей частью переселенцев были русские, хотя значительный удельный вес составили также белорусы, украинцы, литовцы, народы Поволжья (мордва, татары, чуваши)
Национальный состав населения Калининградской области: Национальность Численность (чел. ) % от общего Русские 786 885 50 748 47 229 13 937 8 859 82, 37% 5, 31% 4, 94% 1, 46% 0, 93% 8 415 8 340 4 729 3 918 2 959 0, 88% 0, 87% 0, 50% 0, 41% 0, 31% Белорусы Украинцы Литовцы Лица, не указавшие национальность Армяне Немцы Татары Поляки Азербайджанцы
Миграционная ситуация ¢ Миграционная ситуация в Калининградской области, в отличие от соседних Литвы и Польши, характеризуется интенсивным миграционным притоком населения (при миграционном сальдо около +4 чел на 1000 жителей в 2006 году; для сравнения в Литве -5 чел. на 1000 жит. , 2009 год). ¢ В основном в область мигрируют русские, украинцы и белорусы из Средней Азии и Сибири, прибывают небольшие группы армян и азербайджанцев. Область также привлекает небольшое количество русскоязычных мигрантов из соседних стран Балтии, что объясняется недружественной политикой балтийских правительств по отношению к русскому языку.
Общие ориентиры ¢ Общие ориентиры миграционной политики Калининградской области были обозначены на период 1997 -2000 гг. в принятом 14. 07. 1997 г. Постановлении Губернатора Калининградской области "О миграционной программе Калининградской области на 1997 -2000 гг. " Действовавшая в течение четырех лет Миграционная программа была направлена на регулирование процессов вынужденной миграции, действовала в рамках реализации Законов РФ "О вынужденных переселенцах", "О беженцах". Ввиду истечения срока в настоящее время этот документ силы не имеет, также как и принятые ранее Распоряжения Администрации области от 16. 12. 1993 г. № 834 -р "О дополнительных мерах по выполнению Законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах".
Задачи ¢ Задачи миграционного регулирования частично обозначены в Стратегии социально-экономического развития Калининградской области до 2010 года, в которой среди направлений социальной политики выделяется раздел "Комплексная демографическая политика в регионе". В ней, в частности, отмечается, что для эксклавной Калининградской области улучшение условий естественного воспроизводства населения и регулирования миграций являются ключевыми факторами экономической и политической безопасности региона, условием его жизнеобеспечения. Первоочередными задачами Комплексной демографической политики, наряду с мерами по борьбе с депопуляцией, преодолением сверхсмертности, выделены задачи миграционной политики, которые заключаются в обеспечении рационального миграционного обмена между Калининградской областью и другими российскими регионами, крайне необходимого для пополнения трудовыми ресурсами экономики и сохранения социально-экономических и культурных связей с "материковой" Россией.
¢ В настоящий момент Правительство Калининградской области, пришедшее к руководству осенью 2005 года, готовит программы социально-экономического развития региона до 2015 года. Насколько преемственны они будут по отношению к предыдущим, будет ли выделена политика миграционного регулирования в регионе как направление работы власти, трудно сказать. Напомним, что во время действия Миграционной программы 19972000 гг. при Администрации области работал Консультационный совет по миграции. В настоящее время подобных правительственных структур нет. Вместе с тем в октябре 2005 года в регионе активно обсуждалась идея, идущая из кабинетов региональной власти, о переселении в область 400 тысяч неграждан Латвии, о чрезвычайно высокой миграционной емкости региона. Закономерно встает вопрос о степени проработанности данного заявления, об экономических, экистических расчетах приема мигрантов.
Создание рабочих мест для… ¢ Среди документов регионального законодательства, способствующих привлечению и закреплению в экономике региона российских граждан и их семей, следует отметить Постановление главы Администрации области от 29. 08. 2000 г. № 339 "О программе "Создание рабочих мест для военнослужащих, сотрудников МВД, ФСБ, ФПС, МЧС, налоговой полиции, таможенного комитета РФ, прокуратуры, уволенных с военной и государственной службы, членов их семей, беженцев и переселенцев с использованием средств государственных, коммерческих и общественных организаций и предприятий". Это постановление ориентировано на поддержку и привлечение в регион работников силовых структур, вышедших в отставку, носит оно рекомендательный характер.
Регулирование в основном внешней трудовой миграции ¢ Законодательные и нормативные документы, принятые в Калининградской области в настоящее время, направлены на регулирование в основном внешней трудовой миграции. Региональная политика в области внешней трудовой миграции базируется на утвержденном Указом Президента Российской Федерации 16 декабря 1993 г. "Положении о привлечении и использовании иностранной рабочей силы" (с редакцией этого Положения в Указе Президента РФ от 5. 10. 2002 г. ). В соответствии с федеральным законодательством в области 08. 10. 1998 г. принят региональный закон № 94 "О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы". Цель принятия закона - проведение единой государственной политики на территории Калининградской области по привлечению иностранных работников, обеспечения приоритетного права граждан РФ на занятия вакантных мест.
¢ Постановлением Администрации Калининградской области от 10 июня 2003 г. N 309 была создана межведомственная Комиссия по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию Калининградской области в целях осуществления трудовой деятельности. В постановлении определен состав и порядок работы комиссии для организации работы и координации деятельности заинтересованных органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных служб по подготовке предложений, определяющих размер квоты на привлечение иностранных граждан в экономику региона. Целью работы Комиссии является анализ регионального рынка труда и, на основании полученных данных, внесение корректировке утвержденной Калининградской области квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Система квотирования рабочих мест для иностранных граждан распространяется только на визовые страны. Иностранные работники стран СНГ (за исключением Грузии и Туркмении) проходят упрощенную процедуру по межгосударственным соглашениям, а жители Белоруссии могут работать в России без предварительного разрешения. В состав комиссии входят 8 представителей региональной исполнительной власти, и по одному представителю от Управления внутренних дел Калининградской области, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области и Федерации профсоюзов Калининградской области.
Комиссия по рассмотрению обращений ¢ Помимо Комиссии по привлечению и использованию иностранной рабочей силы Постановлением администрации области от 28. 02. 03 № 75 была создана Комиссия по рассмотрению обращений, заявлений и ходатайств работодателей по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы для осуществления строительной деятельности на территории Калининградской области. В состав комиссии входят представители структурных подразделений администрации области, мэрии Калининграда, региональных органов служб занятости населения и миграции, профсоюзных органов, также на заседание приглашается президент Союза строителей. Председателем комиссии назначен председатель строительного комитета Правительства области.
¢ Указанная комиссия рассматривает заявки, направленные работодателями на привлечение иностранной рабочей силы. При этом оценивается целесообразность привлечения иностранной рабочей силы на сооружение конкретных объектов, указанных в заявках. Заседания комиссии проходят по мере поступления заявок. На заседание комиссии приглашаются заказчики и подрядные строительные организации. На комиссии рассматривается пакет документов: лицензия на производство строительно-монтажных работ, договор подряда, график производства работ, подтверждающий запрашиваемое количество иностранных рабочих, также работодателями представляется справка с налоговой инспекции об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней. Кроме того, при рассмотрении вышеперечисленных документов одним из обязательных условий является привлечение на стройки 50 процентов российских специалистов от общего количества рабочих, привлекаемых на стройку. Решение комиссии по привлечению иностранных рабочих принимается путем голосования и оформляется протоколом.
¢ В 2004 году проведено 9 заседаний комиссии, на которых согласовано привлечение иностранной рабочей силы для производства строительномонтажных работ на территории области в количестве 1830 человек сроком на 1 год. На начало ноября 2005 года проведено 8 заседаний комиссии, на которых принято решение о привлечении 1861 чел. Основными поставщиками рабочей силы в строительный комплекс области в последние годы являются граждане Украины, Литвы, Турции, Узбекистана, Польши. В 2004 году существенно выросла доля иностранных строителей из Таджикистана и Молдавии.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ. ¢ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
О программе ¢ ¢ ¢ Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации. Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.
Цели Государственной программы ¢ Цели Государственной программы стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Задачи ¢ ¢ ¢ Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества; нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации; обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.
¢ В I полугодии 2011 года международная миграция в Калининградскую область составила 2062 человек, из них 1909 прибыли из стран СНГ, а из других зарубежных государств - 153 человека. Такие данные привел территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, передает корреспондент ИА REGNUM. ¢ По данным Калининградстат, миграционный приток вырос за год почти на 60%. Однако примерно на столько же вырос отток населения из Калининградской области. В частности, в I полугодии 2011 года внутрироссийская миграция превысила 7 тыс. человек. ¢ За рубеж уехали 192 жителя, в том числе в СНГ - 76 человек, в другие страны - 116 человек. За аналогичный период 2010 года в область приехали 6008 человек, уехали - 4541 человек, в том числе за рубеж - 189 калининградцев.
Скачать презентацию Миграционная политика Калининградской области Миграционная политика это
миграционная политика кал.обл.ppt