Мф Заместитель Министра Финансов Российской Федерации А М

Мф] Заместитель Министра Финансов Российской Федерации А. М. Лавров ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ ФИНАНСИСТОВ 2015 Основные подходы к формированию федерального бюджета на 2016 год и новации бюджетного законодательства 9 октября 2015 года г. Красногорск

Мф] 2 Макроэкономические параметры на 2015 -2018 годы 2015 год № п/п Показатель 1 2 2016 год 2017 год 2018 год Закон Отклон № 384 № 93№ 384 -ФЗ ФЗ Оцен ение от -ФЗ Прогн Отклон Прогн от от ка* Закона от оз ение оз 01. 12. 20. 04. 384 -ФЗ 01. 12. 2014 2015 2014 12=113 4 5 6=5 -3 7 8 9=8 -7 10 11 13 10 1. Нефть (долл/барр) 100 50 50 -50▼ 100 52 -48▼ 55 2. Курс доллара США (рублей за доллар США) 37, 7 61, 5 61, 0 23, 3▲ 38, 7 63, 3 24, 6▲ 39, 5 63, 1 23, 6▲ 62, 5 4. ВВП (млрд. рублей) 77 498 73 119 73 515 -3 983▼ 83 208 78 673 -4 535▼ 90 063 84 910 -5 153▼ 91 930 Темп роста ВВП (в % к пред. году) 5. 1, 2 -3, 0 -3, 9 -5, 1▼ 2, 3 0, 7 Инфляция (ИПЦ), в % 5, 5 12, 2 6, 7▲ 4, 5 -5, 0 6, 4 -1, 6▼ 3, 0 1, 9 -1, 4▲ 3, 5 -4, 5 1, 9 -1, 1▼ 2, 4 6, 0 2, 5 -1, 5▲ 5, 1

Мф] 3 Изменение цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора в 2015 – 2016 года (в %) 2015 Размеры индексации тарифов, установленных Правительством РФ Уровень индексации 2016 Среднегодовой Уровень индексации рост тарифов, % Газ природный (оптовые цены) в среднем, с 1 июля - 7, 5% в % для всех категорий потребителей 103, 8 с 1 июля - 2, 0% 104, 9 Рост тарифов на электроэнергию для населения, % с 1 июля - 8, 5% 106, 4 с 1 июля - 7, 5% 108, 0 Стоимость коммунальных услуг с 1 июля - 8, 7% 108, 7 с 1 июля - 4, 0% 106, 4 Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе с 1 января - 10% 110, 0 Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом (в среднем за год, в %) в регулируемом секторе с 1 января - 10% 110, 0 с 1 января - 4% 104, 0

Мф] 4 Основные характеристики федерального бюджета на 2016 год (млрд. рублей) 2016 год № п/п Показатель 1 2 ВВП Нефть (долл/барр) 1. ДОХОДЫ 2015 год Ожидаемая оценка Отклонение 2016 года (проект) от Закона от ожидаемой № 384 -ФЗ оценки 2015 от 01. 12. 2014 года Закон № 384 -ФЗ от 01. 12. 2014 ОНБП* Проект 3 4 5 6 7=6 -3 8=6 -4 9=6 -5 73 515 83 208 82 689 78 673 5 158 -4 535 -4 016 50 100 60 50 0 -50 -10 330, 7 -2 218, 2 -381, 7 13 246, 6 15 795, 5 13 959, 0 13 577, 3 от ОНБП 18, 0 19, 0 16, 9 17, 3 -0, 8 -1, 7 0, 4 НЕФТЕГАЗОВЫЕ 5 879, 9 8 032, 0 6 292, 0 5 887, 2 7, 4 -2 144, 8 -404, 8 НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ 7 366, 7 7 763, 5 7 667, 0 7 690, 0 323, 3 -73, 5 23, 0 557, 2 -334, 3 72, 5 -0, 7 1, 1 -226, 5 -1 883, 9 -454, 2 %% к ВВП 2. РАСХОДЫ 15 380, 3 16 271, 8 15 865, 0 15 937, 5 20, 9 19, 6 -2 133, 6 -476, 3 -2, 9 -0, 6 -2, 3 -3, 0 -0, 1 -2, 4 -0, 7 2 133, 6 476, 3 1 906, 0 2 360, 2 226, 5 1 883, 9 454, 2 4. Использование средств РФ и ФНБ 2 632, 3 21, 9 1 096, 0 2 148, 9 -483, 4 2 127, 0 1 052, 9 5. Иные источники -498, 6 454, 4 810, 0 211, 3 710, 0 -243, 1 -598, 7 %% к ВВП 3. ДЕФИЦИТ %% к ВВП ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА в том числе: * - параметры, одобренные Правительством Российской Федерации 25. 06. 2015 19, 2 20, 3 -1 906, 0 -2 360, 2

Мф] 5 Общие подходы к формированию объема расходов федерального бюджета на 2016 год № п/п 1 Подходы 2 изменений в части индексации расходов на оплату труда и социальных выплат: 1) отказ от индексации расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, денежное содержание (заработную плату) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц; 2) индексации с 1 февраля страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии на 4, 0%; 3) индексации с 1 апреля пенсий, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением пенсий федеральным государственным гражданским служащим), на 4, 0%; 4) индексации пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, на 4, 0%; 5) доиндексации размеров социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года (6, 4% = 1, 122 / 1, 055)

Мф] 6 Дополнительные резервы Возможность дополнительного (сверх учтенных в законе) направления средств Резервного фонда в объеме до 500 млрд. рублей на замещение не поступающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета Возможность перераспределения зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета в целях: - дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в объеме до 120 млрд. рублей (+ перенос остатков 2015 года до 150 млрд. руб. ); реализации решений Президента Российской Федерации и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по решениям Правительства Российской Федерации в объеме до 342, 2 млрд. рублей (с учетом решения о продлении моратория на взносы в накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования в 2016 году) -

Мф] Прогноз основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2016 год 7 (млрд. рублей) Показатель 1 2015 год 2016 год Темпы роста, % 2 3 4 9 186, 4 9 616, 6 104, 7 - налоговые и неналоговые доходы 7 739, 0 8 096, 0 104, 6 - межбюджетные трансферты, всего 1 447, 4 1 520, 6 105, 1 дотации субсидии субвенции 596, 1 370, 2 308, 7 647, 4 302, 2 311, 3 108, 6 81, 6 100, 8 иные межбюджетные трансферты 172, 4 259, 7 150, 6 Расходы, всего 9 666, 7 10 022, 5 103, 7 Дефицит -480, 3 -405, 9 84, 5 Доходы, всего в том числе:

Мф] 8 Федеральный закон от 30. 09. 2015 № 273 -ФЗ (3) Редакция БК до изменения Изменено Обоснование Статья 93. 3 1. Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, . . . до пяти лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, . . . Позволит обеспечить более равномерное распределение погашения долговых обязательств субъектов РФ в свези с увеличением возможного срока предоставления кредита. Изменения в Федеральный закон от 09. 04. 2009 № 58 -ФЗ До изменения/ С учетом изменения Обоснование 9. До 1 января 2017 2018 года предельный объем государственного долга субъекта РФ (муниципального долга) может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 статьи 107 Бюджетного кодекса РФ, в пределах объема государственного долга субъекта РФ (муниципального долга) по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января текущего года и (или) в случае утверждения законом субъекта РФ (нормативным правовым актом представительного органа МО) о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (местного бюджета) бюджетных кредитов, привлекаемых в текущем финансовом году в бюджет субъекта РФ (местный бюджет) от других бюджетов бюджетной Указанные изменения предлагаются с целью предоставления регионам возможности проведения в течение 2016 -2017 гг. мероприятий по снижению объема государственного долга. системы РФ, в пределах указанных кредитов. До 1 января 2017 2018 года верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, а также муниципального долга устанавливается с соблюдением условий, указанных в настоящей части.

Мф] Федеральный закон от 30. 09. 2015 № 273 -ФЗ (4) Предложено ввести в 2015 и 2016 годах временные дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета после их предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений: 1) в случае увеличения бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов; 2) в случае перераспределения бюджетных ассигнований по предоставлению субсидий бюджетам субъектов РФ на предоставление дотаций бюджетам субъектов РФ в связи с отсутствием на 15 августа заключенных соглашений + для 2016 года - в связи с отсутствием на 1 мая 2016 года акта Правительства РФ, устанавливающего распределение субсидий между бюджетами субъектов РФ.

Мф] 10 Законопроект "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (подготовлен Правительством РФ к внесению в Гос. Думу) 1) Правительство РФ в 2016 году принимает решение об использовании сформировавшихся на 1 января 2016 года остатков средств федерального бюджета (кроме остатков "связанных" остатков) на увеличение, в т. ч. : - бюджетных ассигнований на предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий и иных целевых межбюджетных трансфертов (в 2015 г. "под фактическую потребность"), в сумме не использованных лимитов бюджетных обязательств; 2). Предлагается продлить до 01. 2016 приостановку норм Бюджетного кодекса о сроках принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, предусматривающих изменение законодательства о налогах и сборах и (или) приводящих к изменению доходов бюджетов в очередном финансовом году

Мф] 11 Изменения в Бюджетный кодекс РФ (1) (законопроект № 811646 -6, подготовлен к 1 -му чтению) Действующая Статьи 7, 8, 40, 41 и 56 Только положение про региональные и местные налоги С 01. 2016 Статьи 7, 8, 40, 41 и 56 Региональные налоги, местные налоги и сборы Обоснование В связи с возможностью введения с 01. 07. 2015 субъектами РФ - городами федерального значения торгового сбора на своей территории. Отсутствуют Статья 160. 1 и 160. 2 Главный администратор доходов (источников финансирования дефицита): . . . утверждает методику прогнозирования поступлений доходов (источников финансирования дефицита) в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике при условии определения таких требований Правительством РФ; Позволит повысить прозрачность и достоверность бюджетного планирования доходов и источников финансирования дефицита бюджетов Отсутствуют Новая статья о возможности принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и о ее списании (восстановлении). Статья не распространяется на налоги и сборы, страховые взносы, таможенные платежи. Позволит государственным органам списать в учете нереальные к взысканию штрафы и гражданскоправовые платежи, сократить административные расходы на попытки взыскать безнадежные платежи и сконцентрироваться на реальной задолженности.

Мф] 12 Разработаны поправки в законопроект № 811646 -6 (1) Действующая С 01. 2016 Обоснование Статья 21. 7) образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; Статья 21. 7) образование: дошкольное образование; общее образование; дополнительное образование детей; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее образование; молодежная политика; В целях приведения классификации расходов бюджетов в соответствие с действующим отраслевым законодательством в области образования. Вступление не позднее проекта бюджета на 2017 год. Статья 69. 2 Порядок формирования государственного (муниципального) задания и его финансового обеспечения должен определять: правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении; правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания; правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания учредителем - органом госвласти. Введение дополнительных требований к порядку позволит установить административную ответственность отказ от закрепления приведенных правил. Статья 69. 2 Отсутствует

Мф] 13 Разработаны поправки в законопроект № 811646 -6 (2) Действующая С 01. 2016 Обоснование Статья 72. 2. Государственные (муниципальные) контракты заключаются. . . , и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением периода отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Для урегулирования ситуации, когда на дату заключения контракта лимиты бюджетных обязательств отозваны, т. е. отсутствуют правовые основания для принятия бюджетных обязательств. Статья 78 Только концессионные соглашения. Статья 78 6. Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, могут предоставляться из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве, . . В целях реализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224 -ФЗ "О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Статья 78. 2 Поправка позволит изменять в течение финансового года способ финансового обеспечения капитальных вложений (с бюджетных инвестиций на субсидии) в случае изменения типа казенного учреждения на государственное (муниципальное) унитарное предприятие или изменения его организационно-правовой формы на государственное (муниципальное) унитарное предприятие при условии внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт (решение).

Мф] 14 Разработаны поправки в законопроект № 811646 -6 (3) Действующая С 01. 2016 Обоснование Статья 242 Не установлен срок перечисления подтвержденного объемамежбюджетного трансферта Статья 242 … Принятие главным администратором бюджетных средств решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, а также возврат указанных межбюджетных трансфертов в бюджет, которому они были ранее предоставлены, принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах бюджета, которому они были ранее предоставлены, сформированного сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором бюджетных средств, и представленного не позднее 30 календарных дней со дня поступления указанных средств в бюджет. Уточнение установленных статьей 242 БК РФ единых требований по возврату не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года остатков. Статьи 47. 1, 160. 1, 166. 1 и 184. 2 С 01. 2016 вступают нормы о формировании и ведении перечня и реестров источников доходов бюджетов Статьи 47. 1, 160. 1, 166. 1 и 184. 2 С 01. 2017 вступают нормы : о формировании и ведении только реестров источников доходов бюджетов (перечень не формируется); о том, что правила применения реестров определяются Минфином России. Нормы носят переходный характер. Сроки их применения предлагается перенести на 1 год.

Мф] 15 Разработаны поправки в законопроект № 811646 -6 (5) Действующая Статьи 51 и 57 Платы за предоставление федеральными госорганами, федеральными казенными учреждениями сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными органами, учреждениями, поступает 100% в федеральный бюджет. Статья 92. 1 2. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов. . С 01. 2016 Статьи 51 и 57 Если документы представляются через МФЦ, то плата распределяется: 50% в федеральный бюджет; 50% в бюджет субъекта РФ. Статья 92. 1 2. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Обоснование Сейчас такой подход применяется в части государственной пошлины. Предлагается распределить норматив зачисления платы за предоставление сведений по аналогии с государственной пошлиной. Мера направлена на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ и проведение взвешенной долговой политики субъектов РФ.

Мф] 16 Разработаны поправки в законопроект № 811646 -6 (6) Действующая С 01. 2016 Обоснование Статья 217 в случае получения (принятия решения о предоставлении) субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств; Не только фактическое поступление денежных средств на единый счет бюджета может быть основанием, но и принятое решение о предоставлении межбюджетного трансферта. Статья 93. 6 2. Бюджетный кредит на пополнение остатков. . . на срок, не превышающ ий 30 дней Статья 93. 6 2. Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) предоставляется в порядке, установленном Правительством РФ, . . . на срок, не превышающий 50 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года. В целях повышения привлекательности и эффективности краткосрочных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов.