МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РФ Тема

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РФ Тема № 24. Международно правовое регулирование труда. Автор: доцент кафедры Гражданского права МЮИ, кандидат наук, доцент АНИСИФОРОВ Сергей Леонидович.

Международно правовое регулирование труда это воздействие норм международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) о наёмном труде, улучшении его условий, охране труда, защите индивидуальных прав и коллективных интересов работников на внутригосударственные правовые нормы и акты, а также трудо правовые отношения. Формально юридическим выражением международно правового регулирования труда являются нормы (стандарты) труда, закреплённые в актах, принятых международными организациями, и в двусторонних договорах и соглашениях отдельных государств. Международные нормы, касающиеся трудовых отношений, направлены на усовершенствование самой системы внутринационального трудового права. При этом обязанность государства члена МОТ внести изменения в свою систему права в соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат лучшие условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Законы и иные акты о труде, принимаемые в России, должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать эффективную реализацию всех трудовых прав, закреплённых в Конституции РФ. Членство нашей страны в Совете Европы предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для защиты своих трудовых прав и налагает тем самым на государственные органы дополнительные обязанности по их соблюдению. Общепризнанные принципы и нормы меж дународного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. А если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Часть международных актов о труде, которые воплощают общепризнанные нормы и принципы международного права, ратифицированные Российской Федерацией, приобретают значение внутреннего российского закона и должны применяться судами и другими государственными органами непосредственно, наравне с внутренним законодательством. Основными направлениями воздействия международных трудовых норм на российское трудовое право являются: прямое применение международных актов в случае их ратификации Российской Федерацией; включение международных норм в текст российских законов; трансформация положений ратифицированных и нератифицированных международных актов в соответствующие акты внутреннего законодательства. Все это делает необходимым изучение международно правового регулирования труда и особенно международных норм о труде. Источниками международно правового регулирования труда являются: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; конвенции МОТ; Европейская конвенция о защите прав и основных свобод; рекомендации МОТ.

Международная организация труда. В МОТ входят 175 государств членов, она была основана правительствами ряда стран по решению Парижской мирной конференции 11 апреля 1919 г. В 1946 г. по соглашению с ООН она стала её специализированным учреждением, провозгласившим в качестве своей цели содействие улучшению условий труда наемных работников во всех странах. На МОТ возложены следующие основные задачи: разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально трудовых проблем; разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления политики в области труда; помощь странам участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы; защита прав человека (права на труд, на объединения), защита от принудительного труда, дискриминации и т. п. ; борьба за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения; развитие трипартизма. Руководящие органы МОТ Генеральная конференция, Административный совет и Международное бюро труда (МВТ). Принципом работы МОТ является трипартизм сотрудничество на равных представителей трёх сторон: правительств государств, трудящихся и работодателей. Высший орган МОТ Генеральная конференция, включающая делегатов всех государств членов МОТ, созывается не реже одного раза в год. На ежегодных сессиях МОТ должны присутствовать по четыре делегата от каждого государства члена (два от правительства и по одному от организаций предпринимателей и работников). Они должны назначаться по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей и трудящихся. Делегаты выступают и голосуют индивидуально. К её компетенции относится определение задач и направлений деятельности организации, внесение изменений в её устав, приём в члены МОТ отдельных государств, принятие международных конвенций и рекомендаций, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций, а также рекомендаций МОТ. На ежегодных конференциях МОТ заслушивает доклады отдельных правительств о применении этих актов в своих странах.

Исполнительная власть МОТ обеспечивается Административным советом, состоящим также из представителей трёх сторон. Совет выбирает генерального директора, который разрабатывает проект бюджета и осуществляет общее управление МВТ постоянным органом МОТ, выполняющим функции её секретариата. Конвенции и рекомендации МОТ разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях (сессиях МОТ). Каждая конвенция (рекомендация) должна быть одобрена большинством в две трети присутствующих на конференции делегатов. Конвенция МОТ это юридический документ, имеющий силу международного договора и обязательный для исполнения государствами членами. Конвенция вступает в силу при условии её ратификации не менее чем двумя государствами членами МОТ. Для государства члена конвенция приобретает юридическую силу с момента её ратификации высшим органом государственной власти. Рекомендация МОТ правовой документ, который не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, своего рода совет ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Совокупность конвенций и рекомендаций МОТ в зарубежной литературе и официальных изданиях МВТ принято называть Международным трудовым кодексом. Устав МОТ содержит положения о механизме контроля за реализацией принимаемых МОТ правовых документов. Он включает деятельность Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, состоящего из авторитетных юри стов различных стран, назначаемых МВТ «в личном качестве» , и Комитета Международной конференции труда по примене нию конвенций и рекомендаций, состоящего из представителей правительств, профсоюзов и организаций предпринимателей.

Правовое регулирование основных прав человека в сфере труда. Право на труд впервые было провозглашено Всеобщей декларацией прав человека в 1948 г. , а юридически закреплено в более широком виде в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом ООН 16 декабря 1966 г. В ст. 6 Пакта государства участники признают, что право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Пакт фиксирует не только признание этого права, но и обязанность государств предпринять надлежащие шаги к его обес печению. Дальнейшую конкретизацию это право получило в Европейской социальной хартии. Этот документ обязывает государства обеспечить эффективное осуществление права на труд, в том числе посредством достижения полной занятости. Одной из гарантий права на труд международно правовые акты определяют запрет принудительного труда. Это правило закреплено в ст. 8 Международного пакта о гражданских и по литическихправах, принятого ООН также 16 декабря 1966 г. Однако в соответствии с этой же нормой не считается принудительным трудом: работа или служба, выполняемая на основании вступившего в законную силу приговора суда; военная служба (или альтернативная служба); работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (например, стихийных бедствий); работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности. Понятие принудительного труда, его признаки и запрет на него закреплены в двух конвенциях МОТ № 29 1935 г. и № 105 1957 г. Конвенция № 29 обязывает государства упразднить применение принудительного труда во всех его формах в возможно кратчайший срок. Она определяет принудительный труд как всякую работу или службу, требуемую от какого либо лица под угрозой наказания, если только данное лицо не предложило добровольно свои услуги. Конвенция № 105 расширяет круг обязательств государств по устранению принудительного труда и дополняет запретом принудительного труда как средства политического или идеологического насилия.

Во всех международных актах, как глобальных, так и региональных, закреплено равное право каждого на защиту права законом. Это в полной мере относится и к правам в области трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Названные вопросы регулируются рядом конвенций и рекомендаций МОТ. К ним, в частности, относятся конвенции: № 111 1958 г. «Относительно дискриминации в области труда и занятий» ; № 117 1962 г. «Об основных целях и нормах социальной политики» ; № 156 1981 г. «О трудящихся с семейными обязанностями» ; № 100 1951 г. «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» . Наиболее общим по содержанию документом является Конвенция № 111. Она обязывает государства определять и проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации. Дискриминация это любое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей либо обращения в области труда и занятий. Конвенция МОТ № 100 обязывает государства использовать национальные методы установления ставок вознаграждения с целью обеспечивать применение принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. Иными словами, ставки вознаграждения должны определяться без дискриминации по признаку пола. Наряду с универсальными актами о равенстве в сфере труда и запрете дискриминации в МОТ действуют специальные конвенции и рекомендации, которые относятся к определённым категориям трудящихся: работникам мигрантам, лицам с семейными обязанностями, пожилым трудящимся, морякам, сельскохозяйственным рабочим, представителям коренного населения.

Для реализации принципа трипартизма у работодателей и у работников должно быть право на объединение - по международной терминологии «право на ассоциацию» . Наиболее подробно эта проблема разработана в документах МОТ: № 87 1948 г. «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» и № 98. 1 1979 г. «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» . В Конвенции № 87 свобода ассоциации понимается как право трудящихся и предпринимателей образовывать организации (союзы, ассоциации) по своему выбору без предварительного разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Указанные организации имеют право вырабатывать уставы, свободно выбирать представителей, организовывать аппарат и свою деятельность, формулировать программу действий; не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке; могут создавать федерации и конфедерации, также присоединяться к ним; имеют право вступать в международные организации трудящихся и предпринимателей. В Конвенции № 98 содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию. Так, трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. В особенности их следует защищать в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами ассо циации или принимают участие в её деятельности, в случае их увольнения либо любого другого ущерба, нанесённого по той же причине. Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, цель которых поощрять господство, финансирование или контроль, осуществляемые предпринимателями или организациями предпринимателей в отношении организаций трудящихся.

Международно правовое регулирование прав занятости и миграции. Оно имеет цель содействовать полной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Основные международные нормы, регулирующие занятость, содержатся в двух конвенциях МОТ: № 122 1964 г. «О политике в области занятости» и № 168 1988 г. «О содействии занятости и защите от безработицы» . Гарантией обеспечения занятости и борьбы с безработицей конвенции и рекомендации МОТ считают организацию бесплатной государственной службы занятости населения. Содействие полной, продуктивной, свободно избранной за нятостирассматривается МОТ как средство обеспечения на практике осуществления права на труд. МОТ установила нормы критерии законного прекращения трудовых отношений и защиты против незаконных увольнений с работы. Конвенция № 158 1982 г. «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» выделяет критерии законного увольнения работника: если увольнение связано со способностями трудящегося; если оно связано с его поведением; если оно вызвано производственной необходимостью. Конвенция закрепляет перечень незаконных оснований для прекращения трудовых отношений, например членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности, намерение стать представителем трудящихся или выполнение функций такого представителя, подача жалобы или участие в деле, возбуждённом против предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства, раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение, отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству, временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой. Рекомендация МОТ № 166 1982 г. «О прекращении трудовых отношений» добавила к указанному перечню: возраст (в зависимости от норм, касающихся выхода на пенсию), прохождение обязательной военной службы и выполнение других гражданских обязанностей.

МОТ приняла значительное число актов и норм, регулирую щих защиту права на занятость женщин, молодежи, пожилых работников, а также трудящихся мигрантов (конвенции № 45, 77, 79, 90, 103 и др. ). Проводя в жизнь идею «равных возможностей» в труде, данные нормы в то же время направлены на ограничение чрезмерной эксплуатации указанных категорий работников. По вопросам определения минимального возраста приёма на работу было принято семь конвенций и две рекомендации. В настоящее время общий минимальный возраст приема на работу установлен в соответствии с Конвенцией № 138 1973 г. «О минимальном возрасте для приема на работу» не ниже возраста окончания обязательного школьного образования (во всяком случае не ниже 15 лет). Имеются две конвенции МОТ, посвященные трудящимся мигрантам: № 97 1949 г. «О трудящихся мигрантах» и № 143 1975 г. «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» . Указанные документы определяют условия, обеспечивающие как саму миграцию трудящихся, так и достойное применение их труда. Они также обязывают государства участники принять все соответствующие меры на национальном и международном уровнях: для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов; против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконном порядке. В них предусматриваются некоторые меры защиты трудящихся мигрантов, потерявших занятость, а также вынужденных нести дополнительные расходы в случае высылки их из страны. Устанавливается правило, согласно которому трудящийся мигрант, допущенный в страну на постоянное жительство (а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать), не высылается в страну происхождения на том основании, что данный мигрант не в состоянии продолжить исполняемую им работу по болезни или увечью, полученным им после его приезда.

Международно правовое регулирование прав человека в области условий и охраны труда. Одним из главных направлений международного регулирования права на достойные условия труда является ограничение продолжительности рабочего времени. В соответствии с Конвенцией № 47 1935 г. «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» государства должны стремиться к этому нормативу, одновременно не сокращая размер заработной платы. Этот норматив подкрепляется ограничением на использование сверхурочных работ. Особое внимание МОТ уделяет установлению гарантий для работников, работающих на условиях неполного рабочего време ни В 1994 г. МОТ приняла Конвенцию № 175 «О. работе на условиях неполного рабочего времени» , дополнив её Рекомендацией № 182. Целью принятия этих документов было привлечение внимания при выработке национальной политики к этой форме занятости как способу создания дополнительных рабочих мест, а также повышение уровня защиты трудящихся, работающих в таком режиме. Конвенция требует от государств членов принятия таких мер, которые гарантировали бы работающим неполный рабочий день и ту же защиту, что и занятым полный день. Международные гарантии установлены также и в отношении права на отдых (еженедельного отдыха, оплачиваемых ежегодных и учебных отпусков). Основным актом в этой сфере является Конвенция № 132 1970 г. «Об оплачиваемых отпусках» , в соответствии с которой продолжительность отпуска не должна составлять менее трёх недель за каждый год работы. Принципиальным является положение о недействительности соглашений об отказе от права на минимальный отпуск или неиспользование такого отпуска с целью замены его денежной компенсацией.

Конвенции МОТ в области регулирования заработной платы направлены в основном на обеспечение гарантированности её минимального уровня и обеспечение её охраны в интересах работников. Важнейшим документом в этой области является Конвенция № 131 1970 г. «Об установлении минимальной заработной платы» , в соответствии с которой заработная плата не должна понижаться ни при каких условиях. Конвенция также предписывает учитывать при определении минимальной заработной платы следующие факторы: потребности работников и членов их семей (учитывая общий уровень заработной платы в стране); стоимость жизни; социальные пособия; сравнительный уровень жизни отдельных социальных групп; экономические аспекты (включая требования экономического развития); уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости. Конвенция предусматривает необходимость создания и функционирования особой процедуры, нацеленной на систематический контроль за состоянием оплаты труда и пересчёте минимальной заработной платы. Этот документ не ратифицирован РФ, что позволяет государству до неопределённого времени устанавливать минимальную заработную плату на уровне значительно ниже прожиточного минимума. Большинство правовых актов МОТ направлено на обеспечение прав работников в области охраны и гигиены труда. В числе этих актов входит большое количество достаточно деталью норм, регулирующих общие и отраслевые аспекты охраны труда и техники безопасности, устанавливающих санитарно гигиенические требования к процессу труда, обязывающие государства создавать эффективную систему инспекции труда. Наиболее известны в этой области конвенции: № 78 1946 г. «Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на промышленных работах» ; № 81 1947 г. «Об инспекции труда в промышленности и торговле» ; № 152 1979 г. «О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах» .