МЕЖДУНАРОДНОЕ ВООРУЖЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО После окончания

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВООРУЖЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО

• После окончания холодной войны в сфере международной безопасности начинает формироваться новый феномен — крупномасштабные вооруженные вмешательства коалиций государств. • Цель ДАННЫХ ВМЕШАТЕЛЬСТВ -принуждение государств— объектов такого вмешательства к изменению своей внешней или внутренней политики. • Это - вторжение в Ирак в 1991 г. , бомбардировки Союзной Республики Югославии в 1999 г. , свержение режима «талибов» в Афганистане в 2001 г. , оккупация Ирака в 2003 г.

• В отличие от миротворческих операций, в которых вооруженные силы применяются как ограниченная мера обеспечения мирного процесса, широкомасштабное применение вооруженной силы является основным содержанием операций подобною рода. • Целью такого применения вооруженных сил является нанесение военного поражения противнику и принуждение его либо к выполнению выдвигаемых коалицией политических требований, либо к свержению правящего режима.

операция по «пресечению агрессии» . • Проведенные в последние годы операции вооруженного вмешательства имели разнообразные, преимущественно нетрадиционные в истории международной безопасности цели. • В 1991 г. задача вооруженного вмешательства в Ираке заключалась в пресечении агрессии — принуждении Багдада отказаться от оккупации Кувейта. Такая ситуация в полной мере была предусмотрена положениями Устава ООН, главной задачей которого является обеспечение мира и международной безопасности в отношениях между государствами. • В политико-юридическом плане по своим целям это была традиционная операция по «пресечению агрессии» .

операции «гуманитарного вмешательства» . • Применение вооруженных сил против Союзной Республики Югославии в 1999 г, - качественно новый тип операций по вмешательству с целью, недопущения гуманитарной катастрофы — операции «гуманитарного вмешательства» . • Кампания вооруженного вмешательства в Афганистане в 2001 г. имела целью ликвидацию базы международного терроризма и свержение поддерживающего правящего в этой стране режима, т. е. представляла собой еще одну разновидность новою типа операций — «контртеррористическую операцию» . • Вооруженное вмешательство в Ираке в 2003 г. , то относительно его мотивов единого мнения нет. В самом общем виде эту кампанию можно охарактеризовать как операцию по «свержению и замене режима» .

• Во всех четырех случаях действия политических режимов осуждались мировым сообществом, в том числе и Советом Безопасности ООН, как нарушающие в той или иной области нормы общепринятого поведения/ • Странам-нарушителям предъявлялись решительные требования об изменении такого поведения. Они предупреждались о самых серьезных последствиях в случае игнорирования ими выдвигаемых требований. • В двух случаях (в 1991 и 2001 гг. ) операции вооруженного вмешательства получали затем мандат Совета Безопасности ООН на их проведение. В двух других случаях (в 1998 и 2003 гг. ) коалиции осуществляли вооруженное вмешательство без такого мандата и игнорируя возражения ряда государств, в том числе некоторых постоянных членов Совета Безопасности ООН.

• Во всех случаях инициатором и основным действующим лицом операций были США, которые выступали в качестве лидера коалиций разного состава. • В 1991 г. во время операции в Ираке это была широкая международная коалиция. • В 1999 г. операцию против СРЮ Соединенные Штаты осуществили вместе с союзниками по НАТО. • В 2001 г. США отклонили предложение со стороны НАТО о помощи в проведении операции в Афганистане и полагались в основном на содействие Великобритании, Пакистана, России и сил афганского Северного альянса.

• В ходе второго вторжения в Ирак основным союзником США была Великобритания. • Включение в эту коалицию на более позднем этапе около трех десятков других государств было призвано не столько решать военные задачи, сколько продемонстрировать международный характер операции. • В отличие от времен холодной войны, когда состав коалиций определялся устойчивыми союзами и блоками, при проведении современных операций по вооруженному вмешательству формируются различные коалиции, состав которых определяется политической и военной спецификой складывающихся обстоятельств. Их называют «коалициями желающих» или «коалициями для конкретной операции» .

Устав ООН и международное вооруженное вмешательство • В Новейшее время на протяжении функционирования Вестфальской системы МО считалось, что действие МП заканчивалось на границах конкретного государства, в пределах которых все отношения подчинялись исключительно его внутренней юрисдикции. • Суверенитет рассматривался в качестве главного правового принципа взаимодействия государств. • Доктрина невмешательства закреплена в качестве одного из основополагающих принципов и в Уставе ООН: «Настоящий Устав ни в коей мере не дает ООН права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства» . • Однако в последние десятилетиянаблюдается тенденция некоторого ограничения суверенитета. Сейчас все чаще говорят о формировании «пост. Вестфальского суверенитета» .

принцип неприменения силы. • С течением истории менялись подходы и к другому основополагающему принципу МП — принципу неприменения силы. • До XX в. международное право считало обращение к войне суверенным правом государства. После 1 МВ усиливается тенденция делегитимитации войны. • В 1927 г. Лига Наций приняла Декларацию о запрещении агрессивных войн. В 1928 г. был подписан многосторонний договор об отказе от войн в качестве орудия национальной политики. • Позже эта тенденция была подтверждена Нюрнбергским трибуналом, объявившим войну «тягчайшим международным преступлением» , и закреплена в Уставе ООН.

• Статья 2 (п. 4) Устава гласит: «Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций» .

• Но вместе с тем в Уставе ООН содержатся положения, допускающие применение вооруженной силы и вооруженного вмешательства. Это касается случаев самообороны и коллективных действий в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. • Статья 51 гласит: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности» . • В главе VII Устава ООН изложен порядок международного вмешательства.

• Из этого следует, что решения о квалификации той или иной ситуации как угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, а также о действиях по поддержанию или восстановлению международного мира являются исключительной прерогативой Совета Безопасности ООН, • Они принимаются квалифицированным большинством членов СБ (9 из 15) при условии, что ни один из постоянных членов СБ (сегодня это Великобритания, КНР, РФ, Франция, США) не воспользуется правом вето. • В качестве основания для таких действий конкретно указаны только цели «поддержания или восстановления международного мира и безопасности» .

• Ключевой в плане международного вооруженного вмешательства является статья 42 Устава ООН. Она гласит: «Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. . • Из этого следует, что для разрешения задействовать вооруженные силы СБ ООН в должен использовать формулу «предпринять такие действия, какие окажутся необходимыми» .

• В статьях 43 -47 Устава ООН прописан порядок обязательного предоставления государствами-членами СБ по его требованию контингентов национальных вооруженных сил, которые будут участвовать в санкционированной вооруженной операции. В них также содержатся положения об учреждении Военно-Штабного Комитета. • Поскольку эти статьи Устава ООН так и не были реализованы на практике, контингенты вооруженных сил в распоряжение СБ для проведения подобных операций государства-члены представляют не на обязательной, а на добровольной основе. • Стратегическое руководство такими вооруженными силами, как правило, осуществляют старшие офицеры, назначенные страной, которая направила наиболее многочисленный контингент в международные силы.

Пресечение агрессии • 2 августа 1990 г. войска Ирака вторглись на территорию Кувейта. Преодолев за несколько дней сопротивление кувейтских вооруженных сил, иракские войска оккупировали всю территорию страны, а Саддам Хусейн заявил об аннексии Кувейта. • Багдад пытался объяснить этот шаг тем, что Кувейт якобы исторически являлся частью Ирака. Выдвигались и претензии, согласно которым в приграничных районах Кувейт откачивал нефть из месторождений, принадлежавших Ираку. • Агрессия Ирака вызвала почти единодушное осуждение мирового сообщества. Это объясняется рядом обстоятельств. Возникшая ситуация воспринималась как вызов перспективам восстановления и упрочения международного мира после только что завершившейся холодной войны

• Даже на фоне большого числа далеко не демократических государств региона режим Саддама Хусейна был известен своей крайней деспотичностью, кровавыми подавлениями внутреннего недовольства.

• Существовали серьезные опасения, что в Ираке тайно осуществляются программы по созданию ОМУ. Эти подозрения подтверждались информацией о применении химического оружия в ходе войны с Ираном. • Игнорирование общепринятых норм международного поведения особенно наглядно проявилось после оккупации Кувейта. Оттуда поступали сообщения о массовых внесудебных расправах с мирным населением, насилиях. .

• В день начала иракской агрессии Совет Безопасности ООН потребовал «немедленного и безоговорочного» вывода войск. Спустя несколько дней Совет Безопасности принял решение о введении обязательных для всех государств санкций на поставки оружия Ираку, а также на торговлю нефтью с этой страной. • В конце сентября 1990 г. санкции были распространены на воздушное сообщение с Ираком. Для обеспечения соблюдения санкций была создана специальная комиссия ООН (ЮНСКОМ). • Поскольку Ирак начал концентрацию своих вооруженных сил на границе с Саудовской Аравией, США, Великобритания, Франция, а затем 12 государств — членов Лиги арабских государств начали переброску контингентов своих войск в эту страну. • Хусейн призвал к свержению короля Саудовской Аравии и президента Египта. Нейтрально-благожелательную позицию по отношению к Ираку заняли лишь Иордания и Иран. С активной поддержкой Багдада выступил только Ясир Арафат, что существенно подорвало его позиции на арабском Востоке.

• 29 ноября 1990 г. СБ ООН принял резолюцию 678, санкционирующую «действия, какие окажутся необходимыми» , в случае, если к 15 января 1991 г. Ирак не выведет свои войска из Кувейта. • Хусейн отверг ультиматум. С этого момента начинается завершающий этап подготовки международного вооруженного вмешательства против Ирака. • Вооруженные силы Ирака насчитывали свыше 1 млн человек, из них 580 тыс. находились в Кувейте. Большинство военнослужащих имело опыт боевых действий против Ирана. Армия была хорошо вооружена. До начала конфликта значительные поступления от торговли нефтью позволяли закупать современные вооружения из ФРГ, Италии, Франции, Великобритании, США. Советский Союз поставлял танки и другие вооружения, в том числе и оперативно-тактические ракеты «Скад» . Ирак имел разветвленную систему противовоздушной обороны и достаточно современные военно-воздушные силы.

Операция «Буря в пустыне» . • В международную вооруженную коалицию вошло 29 государств. • Советский Союз поддержал резолюцию 678 Совета Безопасности, но своих вооруженных сил в зону военных действий не направил. Турция разрешила использовать участникам операции свои аэродромы. Япония выделила на нужды коалиции значительные финансовые средства. Это была самая крупная и универсальная но составу военная коалиция со времен Второй мировой войны. • Коалиции удалось сконцентрировать против Ирака группировку, которая насчитывала 780 тыс. человек. СШ совершили крупномасштабную переброску в район Персидского залива своего воинского контингента, который насчитывал 540 тыс. человек. В район Красного моря было направлено несколько авианосных групп США и корабли Великобритании. Кроме этих стран ВВС предоставили Саудовская Аравия, Франция и Италия.

• 16 января 1991 г. , после истечения срока ультиматума Совета Безопасности ООН, коалиционные силы начали боевые действия. • По плану операции на начальном этапе основное внимание уделялось ракетно- бомбовым ударам. В первые 24 часа была в основном подавлена или уничтожена иракская система противовоздушной обороны.

• Затем удары были перенесены на центры связи, управления войсками, коммуникации, мосты через реку Евфрат. • За время операции коалиционные ВВС совершили более 100 тыс. боевых вылетов и потеряли только 67 самолетов. В конце января 150 уцелевших иракских самолетов (из 750, которыми располагал Ирак к началу операции) перелетели на территорию Ирана, где их летчики были интернированы.

• 28 февраля 1991 г. министр иностранных дел Ирака Тарик Азиз официально признал поражение Ирака, заявил об отказе от территориальных претензий к Кувейту и обещал выплатить репарации за ущерб, нанесенный этой стране. Багдад также признал все резолюции СБ ООН, в том числе и те, что касались проверки и уничтожения иракских программ по созданию ОМУ. • Боевая фаза «Бури в пустыне» длилась 42 дня. Ирак потерял убитыми более 8000 военнослужащих, еще 175 000 солдат и офицеров сдались в плен. Потери среди гражданского населения Ирака составили около 5000 человек. Боевые потери коалиции — 187 человек (из них 145 американцев).

военно-политические особенности международного вооруженного вмешательства. • Во-первых, в ходе операции «Буря в пустыне» Соединенные Штаты впервые и массовом масштабе применили сверхточное оружие — авиационные бомбы с лазерным и телевизионным наведением и крылатые ракеты. • Для определения местоположения целей использовались средства космического эшелона, самолеты электронной разведки и забрасываемые в тыл группы разведки, вооруженные средствами наведения. • Таким образом, в ходе «Бури в пустыне» была применена новая стратегия «войны на расстоянии» , когда высокоточные вооружения позволяли наносить удары с большого расстояния или с больших высот, сводя к минимуму эффективность ответных ударов. Это позволяло также существенно сократить сопутствующие потери среди гражданского населения противника.

• Кроме того, операция «Буря в пустыне» внесла в практику международной безопасности еще один новый элемент. Руководство Ирака приняло политическое решение разрешить зарубежным СМИ, в том числе и американским, вести освещение конфликта из Багдада в режиме реального времени. • Видимо, расчет заключался в том, что демонстрация неизбежных разрушений и потерь среди гражданского населения усилит антивоенные настроения в мире и антизападные настроения среди арабов и мусульман. • Но последствия широкого и в режиме реального времени телевизионного освещения вооруженного конфликта с двух сторон (его называют «эффектом С№ 4» ) были более масштабными. • .

• Мировое сообщество и каждый человек становились прямыми наблюдателями и как бы соучастниками вооруженного конфликта. Вооруженные конфликты становились мировыми публичными событиями, что накладывало дополнительные обязательства на поведение их участников. В целом операция «Буря в пустыне» по своей сути больше всего напоминала классическую операцию по международному вооруженному вмешательству для пресечения агрессии и восстановлению мира, предусмотренную Уставом ООН.