Международно-правовые ограничения для применения силы Профессор кафедры международного

Международно-правовые ограничения для применения силы Профессор кафедры международного и гуманитарного права С. В. Коростелев intlaw@szags. ru

• Ответ на вопрос «почему применялась сила» находится в области международных отношений; • ответ на вопрос «как применялась сила» находится в области военного искусства; и только • ответ на вопрос «правомерно ли применялась сила» может быть найден в международном праве. 2

Учебные вопросы: 1. Необходимость применения силы (Jus ad bellum) 2. Соразмерность применения силы 3

Обязательная литература: 1. Y. Dinstein …. . Дополнительная литература: 1. Устав ООН. 2. Текст проектов статей об ответственности государств. URL: http: //www. un. org/ru/documents/decl_conv/convention s/pdf/intorg_responsibility. pdf. 3. Статут Международного уголовного суда. URL: http: //www. un. org/ru/law/icc/rome_statute(r). pdf. 4

1 й учебный вопрос Необходимость / Соразмерность Военные и правовые аспекты 5

Правовое регулирование применения силы в международных отношениях: • Право государств применять силу jus ad bellum • Правила поведения в ходе боевых действий jus in bello 6

Правовое регулирование применения силы в Уставе ООН В механизмах управления ООН фактически устранён (без декларативного объявления об этом) принцип суверенного равенства государств: Устав ООН возложил особую ответственность за поддержание мира на ведущие мировые державы того времени, составившие постоянное ядро Совета Безопасности ООН. В международном договоре была признана реальная модель организации мирового сообщества: Уставом ООН определено, что реальный баланс интересов и относительное обеспечение мирного сосуществования обеспечиваются противостоянием интересов только ведущих держав. 7

• Ядром современного jus ad bellum, то есть права на применение силы, являются Статьи 2(п. 4, п. 7), 39, 42 и 51 Устава ООН. 8

Статья 2(п. 4) Статья 2(п. 7) Запрет на применение силы Запрет на вмешательство во внутренние дела, в том числе для ООН 9

Статья 39: Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять …. для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. 10

Статья 42 Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации. 11

Статья 51: Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдёт вооружённое нападение на Члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности… 12

Момент начала военных действий МИР ВОЙНА Полный спектр межгосударственных отношений Враждебные намерения Враждебные действия 13

Статья 2 (Общая для ЖК 1949) …. настоящая Конвенция будет применяться в случае • объявленной войны или • всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны. • . . во всех случаях оккупации всей или части территории Высокой Договаривающейся Стороны, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. • Если одна из находящихся в конфликте держав не является участницей настоящей Конвенции, участвующие в ней державы останутся тем не менее связанными ею в своих взаимоотношениях. Кроме того, они будут связаны Конвенцией в отношении вышеуказанной державы, если последняя принимает и применяет ее положения. 14

Статья 1 (I ДП 1977) … 3. Настоящий Протокол, дополняющий Женевские конвенции от 12 августа 1949 года о защите жертв войны, применяется при ситуациях, упомянутых в статье 2, общей для этих Конвенций. 4. Ситуации, упомянутые в предшествующем пункте, включают вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществлении своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. 15

Статья 1 (II ДП 1977) 1. Настоящий Протокол … применяется ко всем вооруженным конфликтам, не подпадающим под действие статьи 1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, …происходящим на территории какой-либо Высокой Договаривающейся Стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол. 2. Настоящий Протокол не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами. 16

• Создатели Устава ООН преднамеренно не дали ясных юридических определений для терминов «война» , «мир» , «угроза миру» , «нарушение мира» , «акт агрессии» • Приблизительное содержание этих терминов может быть выведено только из практики СБ ООН 17

19

Содержание метода правового обоснования актов применения силы в международных отношениях ВОЙНА МИР –Нормальные дипломатические и консульские отношения –Торговые отношения –Бойкоты –Разрыв дипломатических отношений –Прекращение сообщений –Экономическое соревнование или санкции • Чрезвычайный уровень насилия внутри государства или нарушения прав человека • Отказ государства выдавать террористов • Отказ государства выполнять Резолюции СБ ООН • Противоправный расистский режим • Значительный исход беженцев • Изменение направления течения рек • Серьёзные нарушения международного права, которые могут повлечь ответные меры военного характера Момент начала военных действий (Общая Статья 2 ЖК 1949) • Отдельные вербальные угрозы • Перемещения отдельных воинских формирований • Создание альянсов • Развёртывание незначительного числа РСРД • Спонсирование террористических сил • Объявленная война, de facto боевые действия, оккупация • Политическая или экономическая блокада • Уничтожение систем раннего предупреждения, связи и управления • Применение силы против • Концентрация войск и РСРД территории, вооружённых сил, либо граждан находящихся на на границах территории зарубежных • Использование РЛС управления огнём государств • Не физическое подавление • Нападение террористических систем раннего предупреждения, управления формирований на граждан, и связи критичные объекты • Подготовка к проведению инфраструктуры государства террористического акта Упреждающая самооборона Статья 39 Пороги, установленные международным правом (Устав ООН) Статья 51 Статья 2(4) Угроза миру Самооборона Угроза применения силы Враждебные намерения Вооружённое нападение (применение силы) Враждебные действия 20

В настоящее время существует лишь относительный консенсус в определении того, что является справедливой причиной для начала военных действий– это применение физической силы против территориальной неприкосновенности государства первым. Все иные способы применения силы до настоящего времени не получали оценки как агрессия и, таким образом, не являются справедливой причиной для проведения силовых ответных мер. Самооборона против физической агрессии, предполагается единственной достаточной причиной для справедливой войны. 21

Определение агрессии Статья 1 Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН… 22

Определение агрессии Статья 1 Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН… 23

Статья 3 Федерального конституционного закона РФ N 1 -ФКЗ «О военном положении» (2002): «… в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН» . 24

Статья 3 Федерального конституционного закона РФ «О военном положении» : «угроза агрессии» : «… непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств): – совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и – непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации» . 25

Статья 18 Федерального закона N 61 -ФЗ (1996) "Об обороне» «Состояние войны» 1. Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. 2. С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. 26

• Мировое сообщество не перестало с принятием Устава ООН обращаться к индивидуальным и коллективным мерам самозащиты. • Обращение к силе в этих ситуациях позволяет вывести обычные правила поведения, следование которым обеспечивает соблюдение общих интересов. • Такие обычные правила провозглашаются государствами как законные, если их военные, и политические возможности (либо даже исключительно политические) позволяют обеспечивать свои национальные интересы, 27

Система принципов реализации права государств на самооборону в системе принципов Jus Ad Bellum Устава ООН Справедливая причина для начала войны Спектр межгосударственных отношений МИР Статья 39 Статья 2(4) Статья 51 Вооружённое нападение (применение силы) Угроза применения силы Угроза миру ВОЙНА Упреждающая самооборона Совет Безопасности может потребовать от государств соблюдения положений Статьи 41 Любые меры, либо применение силы, санкционированное Советом Безопасности ООН в соответствии с Главой VII Дипломатические меры; разрыв дипломатических отношений; прекращение или частичное приостановление экономических отношений либо межгосударственных сообщений государств; арбитражные, судебные процедуры и т. д. Пред-упреждение (превентивные меры) Нападение не планируется 1 Мировая война Упреждение намерений Нападение планируется • Бомбардировка Ирака в 1981, 1998 • Война США против Ирака в 2003 г. Упреждение действий Нападение осуществляется, но не завершено Израильско-арабская война 1967 Нападение состоялось • Инцидент «Каролина» • 6 -дневная война 1973

Сопоставление упреждающих и превентивных действий объектам применения силы и соответствующие правовые обоснования Объект применения силы Упреждающие действия Вооруженные силы государства, ВСЕ элементы военной инфраструктуры Легитимация Немедленный ответ на неизбежную угрозу с последующим информированием СБ ООН. Правовое обоснование находится в обычной практике государств и ст. 51 Устава ООН. Используются военные средства. Неосуждаемая практика. Упреждение намерений Мировое сообщество оповещается о намерениях Отдельные элементы применить силу против государства. Акту инфраструктуры государства, применения силы предшествует обсуждение вопроса а также негосударственные в СБ ООН: может быть определено состояние угрозы структуры, представляющие миру. угрозу для других членов В основе правового обоснования могут находиться международного сообщества: резолюции СБ ООН. возможные средства Используются дипломатические средства для производства, доставки мирного разрешения конфликта, а только затем оружия массового военные средства. уничтожения; террористические организации, и т. д. Неосуждаемая/осуждаемая практика. Мировое сообщество не информируется о реальных мотивах применения силы. Д Превентивные Государство в целом или его ипломатические средства используются для действия отдельные институты делигитимации противника, а не для поиска мирного пути разрешения конфликта. Осуждаемая практика.

Соразмерность применения силы • Обычное международное право требует, чтобы сила применялась в соответствии с требованиями соразмерности и необходимости и запрещает использование силы для возмездия и наказания. • Международное право предъявляет требование соразмерности к масштабу и интенсивности для тех действий, которые оправданы как необходимые, чтобы обеспечить соответствие целей применения силы понятиям правомерности. • Принцип соразмерности устанавливает соотношение между необходимостью нанесения удара по военным объектам с сопутствующим ущербом и человеческими страданиям, которые могут быть причинены гражданской собственности и гражданским лицам. • Соразмерность ни в коем случае не накладывает каких-либо ограничений на применение силы между комбатантами при отсутствии вероятности воздействия на гражданские объекты и лица.

• Для заключения и сохранения мира необходима воля двух государств, а для развязывания войны необходимо лишь желание одного государства. • Необходимо проводить отличие между военными целями войны и скрытыми мотивами войны, которые могут быть стратегическими, политическими, экономическими, религиозными, идеологическими, культурными. • Война может иметь скрытую повестку, которая выходит за рамки ожидаемых материальных или очевидных выигрышей. 31

• Квалификация военных действий как войны, либо ВДНВХ, зависит лишь от того, как противники оценивают ситуацию. До того момента, пока стороны предполагают инцидент как ВДНВХ, который должен вскоре прекратиться, то. . . • В тот момент, когда одна из сторон примет решение о переходе к войне, противник не имеет возможности изменить ход событий. • Сторона, желающая вести войну может опубликовать декларацию об объявлении войны, давая таким образом начало войне в формально-юридическом смысле. • Так же, государство может увеличить уровень применения вооружённого насилия, с тем 32 чтобы война началась фактически.

Когда одно государство ведет фактические боевые действия против другого, оно не может предъявлять претензии другому в связи с, как ему представляется, неадекватными по масштабу, продолжительности и интенсивности ответными действиями. Даже, если государство-жертва нападения не оказывает какого-либо сопротивления, война фактически имеет место в связи лишь с действиями вооружённых сил нападающего государства. 33

Соразмерность (военный аспект) Сила применяется соразмерно угрозе, если она применяется: в необходимом пространственном масштабе; в течение необходимого периода времени; с необходимым количеством применяемых сил и средств поражения; с необходимым качеством поражения противника. 34

Соразмерность (гуманитарный аспект) • Зачастую принцип соразмерности неверно понимается как ограничивающий применение силы, которая может быть использована для уничтожения военной цели средствами поражения обязательно соразмерными огневой мощи данного объекта, - или каким-либо образом ограничивающий применение силы между воюющими. На самом деле речь не идёт о каком-либо равенстве силы. • Соразмерность является единственно лишь ограничением применения силы против военной цели в таких масштабах, когда её применение вызывает побочный ущерб гражданской собственности и приводит к излишним страданиям гражданских лиц. • Принцип соразмерности устанавливает соотношение между необходимостью нанесения удара по военным объектам с сопутствующим ущербом и человеческими страданиям, которые могут быть причинены гражданской собственности и гражданским лицам. Соразмерность ни в коем случае не накладывает каких-либо ограничений на применение силы между комбатантами при отсутствии вероятности воздействия на гражданские объекты и лица. 35

Защита сограждан на территории зарубежных государств • Требования соразмерности: – Существование неизбежной угрозы гражданам – Неспособность суверена защитить иностранных граждан на своей территории – Мероприятия строго ограничиваются целью защиты • Любое вмешательство на территорию государства должно прекращаться немедленно, после решения задачи по оказанию помощи 36

Соразмерность при самообороне • НЕТ необходимости квалификации НЕОБХОДИМОСТИ (ответные меры правомерны) • «Реакция на месте происшествия» . Необходимо ли соизмерять применяемую силу и ответные меры, в том числе по количеству жертв и разрушений, по территории, …? • Только отражение нападения, либо ведение действий для искоренения причин нападения, недопущения повторения в будущем? 37

Симметрия целей войны • Цели войны не всегда симметричны. Один из противников пытается решить ограниченные задачи в войне, а другой в то же самое время может попытаться разрешить проблему раз и навсегда, то есть обращается к тотальной войне. 38

• Не всякая война нацелена на достижение полной победы. Чаще всего, в ходе войн решаются ограниченные задачи: – уничтожение определённых систем государственного или военного управления, – захват частей территории государства противника, – принуждение правительства противника к изменению политики в определённой сфере, и т. д. • Очень сложно провести разграничение войн, предназначенных для решения ограниченного круга задач, от масштабных ВДНВХ. • Для проведения разграничения возникает необходимость проведения сравнения конфликтов по временной продолжительности, пространственному размаху, количеству и качеству применяемых сил и используемых средств, и т. д. 39

• Применение силы не должно быть ограниченным для того, чтобы быть необходимым и соразмерным • Нельзя соотносить термин «неограниченное применение силы» с определением «тотальная война» 40

Определение «тотальной войны» Война может быть определена как «тотальная (абсолютная)» , даже если в ней не ставится задача завоевания государства противника: – Применяемые средства для достижения даже ограниченных задач являются по своим свойствам «абсолютными» , когда объем привлекаемых для достижения победы ресурсов, как человеческих, так и материальных, таков, что он должен обеспечить победу любой ценой. Однако победа любой ценой не должна смешиваться с абсолютной победой. – В большинстве случаев государства в полной мере мобилизуют свои ресурсы только в случае, когда: § перед ними стоит цель полной победы, либо § для достижения ограниченных целей, например, для прекращения пограничных споров, если это имеет для нации судьбоносное смысловое, идеологическое значение. 41

Определение «тотальной войны» • В противоположность ограниченной войне (ВДНВХ), ведущейся без ограничения средств и методов, можно выделить также тотальную (абсолютную) войну, которая ведётся без полной мобилизации доступных ресурсов. • В данном случае воюющий ведёт войну для достижения своих абсолютных целей без использования особенно разрушительных средств ведения войны, которые имеются в его распоряжении (и применение которых «запрещено/не запрещено» международным правом. 42

Противник в войне Правовой режим войны характеризуется намерением создать состояние войны с избранным конкретным противником (animus belligerendi). Данное предпочтение обычно заявляется в декларации об объявлении войны. Это условие не является обязательным для определения состояния войны. 43

STATUS MIXTUS Ранее существовала возможность разделения режимов мирного времени и военного времени. В настоящее время в рамках установленного Уставом ООН правового режима возможно говорить о лишь существовании т. н. status mixtus - состояния промежуточного между войной и миром, когда одновременно в различных целях применяются как законы и обычаи войны, так и нормы мирного времени. 44

Обязанность защищать • Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. был принят Генеральной Ассамблеей в резолюции 60/1. • В пункте 4 резолюции 1674 (2006) по вопросу о защите гражданского населения в условиях вооруженного конфликта Совет Безопасности подтвердил положения пунктов 138 и 139 Итогового документа Саммита, касающиеся защиты населения от геноцида, военных преступлений, этнической чистки и преступлений против человечности. 45

Основополагающий принцип концепции «обязанность защищать» : • «Каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвращения таких преступлений, в том числе подстрекательств к ним, путем принятия соответствующих и необходимых мер. Мы признаем нашу ответственность в этом отношении и будем действовать в соответствии с ней» . 46

Ливия: необходимость/соразмерность • Процесс принятия решения - www. svobodanews. ru/content/transcript/2332283. ht ml • «Обязанность защищать» • S/2011/95 • Резолюция 1970 (2011) - впервые Совет Безопасности единогласно принял решение о передаче ситуации в области прав человека на рассмотрение Международного уголовного суда. 47

? ? ? ? 48