Международно правовые нормы социальной защиты инвалидов Российское законодательство

Международно правовые нормы социальной защиты инвалидов. Российское законодательство

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч, 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы нашего государст ва. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основы международной политики в отношении инвалидов 1. Формирование политики в отношении инвалидов имеет свою мировую историю. Длительное время права инвалидов являются объектом пристального внимания ООН и других международных организаций (МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИС и др. ). Основное направление, которое прослеживается в развитии политики, — это переход от социальной защищенности к гражданскому равенству инвалидов. 2. Международные документы условно можно разделить на группы: касающиеся прав человека вообще, а значит, и лиц с ограниченными возможностями здоровья, и отдельно касающиеся прав инвалидов. Любой из этих документов не содержит положений, ограничивающих инвалидов с физическими или умственными недостатками в каких бы то ни было правах, предназначенных для людей других социальных категорий.

Основные международные документы в отношении инвалидов: Акты общего характера: 1. Всеобщая декларация прав человека (1948) 2. Декларации прав ребенка ; 3. Декларация социального прогресса и развития (1969 г. ), 4. Нормы социального прогресса, уже провозглашенных в учредительных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях МОТ, ООН по вопросам образования, науки и культуры, ВОЗ, Детского фонда ООН и других заинтересованных организаций; 5. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г. ).

Акты Специального характера: 1. Декларации о правах умственно отсталых лиц; 2. На основе этих документов была провозглашена Декларация генеральной ассамблеи ООН о правах инвалидов (1971 г. N 3447 (XXX) (НЦПИ). 3. Резолюция 1921 (LVIII) Экономического и Социального Совета от 6 мая 1975 года о предупреждении потери трудоспособности и восстановлении трудоспособности инвалидов; 4. Декларация Всемирной конференцией, посвященной действиям и стратегии в области обучения, предупреждения инвалидности и вовлечения инвалидов в жизнь общества (2 7 ноября 1981 года в Торремолинос, Малага, Испания). 5. Конвенция и рекомендации о профес сиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г. ), 6. Принципы защиты лиц, страдающих психическим заболеваниям, и улучшения здравоохранения в области психиатрии от 17 декабря 1991 г. 7. Доклад Генерального секретаря Проблемы и новые тенденции в области улучшения положения инвалидов. Нью Йорк, 16– 27 июня 2003 года 8. Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая резолюцией 37/52

Всеобщая декларация прав человека (1948 ) n Всеобщая декларация прав человека в ст. 1 закрепила принцип равенства, провозгласив, что все люди рождаются свобод ными и равными в своем достоинстве и правах. Среди важней ших прав человека, перечисленных в тексте Декларации, есть право на социальное обеспечение (ст. 22) и право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния само го человека и его семьи, а также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам (ст. 25).

Декларации о правах умственно отсталых лиц (1971) В п. 7, сказано, что в случаях, когда вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права или существует необходимость в ограничении некоторых прав, применяемая в этих целях процедура должна предусматривать специальные гарантии защиты от всех злоупотреблений. Эта процедура основывается на оцен ке специалистами общественно полезных возможностей указанных лиц, а также предусматривает порядок периоди ческого пересмотра и возможность обжалования решения. Декларация о правах инвалидов установила, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и дру гие лица, а п. 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или Ущемлению данных прав в отношении умственно неполноценных лиц.

Декларация о правах инвалидов (1975) n n n Она закрепляет право инвалидов на уважение их человеческого достоинства, отмечая, что они имеют те же основные права, что и их сограждане. Это связано в первую очередь с правом на удов летворительную жизнь, отвечающую важным потребностям человека. Специально оговорено право инвалидов на медицинское, психическое, функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые поз волят им максимально проявить свои возможности и способ ности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции. Провозглашено право инвалидов на проживание в кругу семьи или в условиях, заменяющих ее. При этом, если пребы вание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни человека одного с инвалидом возраста.

Декларация о правах инвалидов (1975) 1. Выражение "инвалид" означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. 2. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

Декларация о правах инвалидов (1975) 3. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. 4. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица; пункт 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно неполноценных лиц. 5. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Декларация о правах инвалидов (1975) 6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое и функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции. 7. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций. 8. Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

Декларация о правах инвалидов (1975) 9. Инвалиды имеют право жить в кругу своих семей или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Что касается его или ее места жительства, то ни один инвалид не может подвергаться какому либо особому обращению, не требующему в силу состояния его или ее здоровья или в силу того, что это может привести к улучшению состояния его или ее здоровья. 10. Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер. 11. Инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если они являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычной процедурой, полностью учитывающей их физическое или умственное состояние. 12. С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов. 13. Инвалиды, их семьи и их общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в настоящей Декларации.

Декларация, принятая Всемирной конференцией, посвященной действиям и стратегии в области обучения, предупреждения инвалидности и вовлечения инвалидов в жизнь общества, проходившая 2 -7 ноября 1981 года в Торремолиносе (Малага), Испания а) обеспечивается полное участие инвалидов и их ассоциаций в принятии, всех касающихся их решений и мер; b) инвалиды пользуются всеми видами обслуживания и участвуют во всех видах деятельности общины; во всех действиях и стратегиях общего характера, предназначенных для общины в целом, также должным образом учитываются интересы инвалидов; с) инвалиды охватываются общинным обслуживанием, учитывающим их специфические личные потребности; d ) путем децентрализации и разбивки обслуживания по секторам потребности инвалидов учитываются и удовлетворяются. в рамках их общин; е) деятельность различных профессиональных организаций и специальных органов по обслуживанию инвалидов координируется таким образом, чтобы содействовать всестороннему развитию их личности.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) содержит нормы о пособиях по инвалидности, которые распространяются на случаи неспособности человека, в установленной степени, заниматься какой либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни. Круг лиц, имеющих право на такое пособие, определен в ст. 55 Конвенции. К ним относятся: n установленные категории работающих людей по най му, составляющие не менее 50 % от общего числа ра ботников; n установленные категории самодеятельного населения, составляющие не менее 20 % от общего числа жителей страны; n все жители, средства которых за время охватываемого случая не превышают пределов, устанавливаемых со гласно положениям Конвенции; n Конвенция также содержит нормы о размерах пособий и ус ловиях их выплаты. Пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания посвящен отдельный раздел.

Акты по обеспечению занятости инвалидов n n Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» ; Рекомендация № 168 «О профессиональной реабилита ции и занятости инвалидов» ; Рекомендация № 88 от 30 июня 1950 г. «О профессио нальном обучении взрослых, включая инвалидов» ; Рекомендация № 99 от 22 июня 1955 г. . «О переквалификации инвалидов» .

Российское законодательство в отношении инвалидов. Конституция РФ n n n (ст. 19) установила равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму щественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще ственным объединениям, а также других обстоятельств. Это означает, что и состояние здоровья не может служить основа нием для какой бы то ни было дискриминации. Основополагающее значение для развития системы соци альной защиты населения имеет ст. 7 Конституции Россий ской Федерации, которая объявила, что наша страна является социальным государством, где обеспечивается социальная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвали дов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Феде рации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Другие законодательные акты: n n n Реформирование системы социального обеспечения инвалидов началось с принятия в 1990 г. Закона СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» . Именно этот нормативный акт ознаменовал собой коренные из менения в государственной политике страны по отношению к инвалидам. В его тексте были закреплены определения важ нейших понятий, впервые введены положения о необходимости формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятель ности, заложены основы для системы реабилитации. К сожалению, этот закон не имел существенного практичес кого значения, так как большинство его норм осталось на бума ге. Однако именно они впоследствии послужили фундаментом для разработки и совершенствования аналогичных российских законодательных актов. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (11) предоставили инвалидам дополнительные права в сфере здравоохранения и закрепили правила проведения медико социальной экспертизы.

Федеральные законы и программы n n n n В 1995 г. были разработаны и утверждены Федеральная ком плексная программа «Социальная поддержка инвалидов» и Феде ральный закон от 20 июля 1995 г. «О социальной защите инвали дов в Российской Федерации» (далее — ФЗ от 20. 07. 95) Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» содержала широкий круг сведений, кото рые характеризовали подлежащие решению проблемы в сфере социальной защиты инвалидов. Она состояла из пяти состав ных частей в виде федеральных целевых программ, а именно: • ФЦП «Медико социальная экспертиза и реабилитация инвалидов» (1995 — 1997); • ФЦП «Научное обеспечение и информатизация проблем инвалидности» (1995— 1997); • ФЦП «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (1995— 1997); • ФЦП «Разработка и производство средств протезирова ния, строительство, реконструкция и техническое пере вооружение протезно ортопедических предприятий» (1995— 1998); • ФЦП «Разработка и производство технических средств ре абилитации для обеспечения инвалидов» (1994— 1996).

Понятийный аппарат ФЗ от 20. 07. 95. «О социальной защите инвалидов в РФ» Однако понятийный аппарат ФЗ от 20. 07. 95 разработан не до конца. Данный нормативный акт не содержит определений множества важных понятий. В частности, им не охвачено и понятие «инвалидность» . Его смысл раскрывается в КЛАС СИФИКАЦИЯХ. Этот документ заменил Инструкцию по оп ределению групп инвалидности, принятую в 1956 г. n Определение понятия «инвалидность» дано в п. 1. 1. 2 КЛАССИФИКАЦИЙ — это социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедея тельности и необходимости социальной защиты. n n Нетрудоспособность, как один из критериев инвалидности, не была полностью исключена с введением новых определе ний и нашла свое отражение в этом качестве в понятии «огра ничение жизнедеятельности» . Оно закреплено в двух норма тивных актах и имеет следующее содержание: ограничение жизнедеятельности — это полная или частичная ут рата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самосто ятельно передвигаться, ори ентироваться, общаться, кон тролировать свое поведение, обучаться и заниматься тру довой деятельностью (ч. 2 ст. 1 ФЗ от 20. 07. 95) это отклонение от нормы дея тельности человека вследствие нарушения здоровья, которое характеризуется ограничени ем способности осуществлять самообслуживание, передви жение, ориентацию, общение, контроль за своим поведени ем, обучение и трудовую дея тельность (п. 1. 1. 5 КЛАССИ ФИКАЦИЙ)

ФЦП «Дети инвалиды» Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998— 2000 годы» (17) была утверждена новая ФЦП «Дети инвалиды» . К числу задач программы относилось: n повышение эффективности работы по предупреждению детской инвалидности; n улучшение возможностей для комплексной психолого педагогической и социальной реабилитации детей ин валидов; n обеспечение детей инвалидов техническими средствами, облегчающими их самообслуживание; n создание системы информационного обеспечения реше ния проблем детской инвалидности; n обеспечение систематического повышения квалифика ции кадров, работающих с детьми, имеющими физичес кие и умственные ограничения, а также преподаватель ского состава образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, готовящих кадры для работы с детьми инвалидами; n организация научных исследований по актуальным про блемам детской инвалидности; n укрепление материально технической базы специаль ных учреждений для детей инвалидов.

Причины инвалидности и законодательные акты, связанные с ними

Основные принципы политики в решении проблемы инвалид ности, разработанные международным сообществом n n n 1) правительство ответственно за внедрение системы, которая работает на устранение условий, ведущих к инвалидности, и ре шение вопросов, связанных с последствиями инвалидности; 2) государство должно обеспечивать инвалидам возможность достигнуть одинакового по сравнению с согражданами уровня жизни, в том числе и в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участии в общественной жизни; 3) за инвалидами должны быть признаны права и обязанности граждан данного общества.

Cтандарты ООН для оценки политики каждой страны в отношении инвалидов: n n n n наличие официально принятой политики в отношении инва лидов; наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов; координация национальной политики по отношению к ин валидам; наличие судебных и административных механизмов реализа ции прав инвалидов; наличие неправительственных организаций инвалидов; доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, образование, создание семьи, неприкосно венность частной жизни, собственности, а также политических прав; наличие системы льгот и компенсаций для инвалидов; доступность для инвалидов физической и информационной среды.

Уровни социальной политики в отношении инвалидов n n n Первый уровень— это учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции международных организаций, Второй уровень — государственный: юридические акты федерального значения, включая федеральные законы, указы Президента и Правительства Российской Федерации. Сюда отно сится также деятельность Министерства социального развития и здравоохранения, Министерства образования и науки и т. д. , а также подведомственных учреждений. Третий уровень— деятельность региональных и муници пальных учреждений, которые руководствуются законодательны ми актами высшего уровня и нормативно правовыми документа ми субъектов федерации. На этом уровне в зависимости от потребностей формируется организационная структура службы и осуществляется непосредственное медико социальное обслужива ние инвалидов.

Основные направления современной социальной политики: n n n 1) с точки зрения общественных, государственных проблем — изменение общественного мнения к проблеме инвалидности, формирование среды жизнедеятельности, создание системы ме дико социальной реабилитации и рационального трудоустройства, обеспечение гражданского равенства; 2) с точки зрения отдельного индивида — обеспечение индивидуальных потребностей в медицинских, психологических, социальных и других реабилитационных мероприятиях, направленных на достижение максимально возможного личного и социального статуса. Кроме государственных учреждений в формировании и реализации социальной политики участвует неправительственный сектор: коммерческие и общественные организации (Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, различные благотворительные фонды и ассоциации, группы самопомощи и другие гражданские инициативы)