Международно-правовой статус и режим морских пространств Понятие

Международно-правовой статус и режим морских пространств.

Понятие международно-правового режима морских пространств. • Международно-правовой режим морских пространств – совокупность норм международного права, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права по поводу того или иного морского пространства. Факторы установления режима морских пространств: - Необходимость свободного использования открытого моря в интересах всех государств - Необходимость учитывать интересы прибрежных государств Понятие «морские пространства» охватывает: поверхность морских вод, толщи морских вод, морское дно с его недрами. Международно-правовой статус морских пространств – это их правовое положение, характеризующееся прежде всего подчинением суверенитету или юрисдикции прибрежного государства.

С точки зрения статуса морские пространства делятся на 4 основных вида: 1) Пространства, являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного государства и подпадающие под его суверенитет. К ним относятся: внутренние воды, территориальное море. 2) Пространства, не входящие в состав территории прибрежного государства, но правовой режим которых регулируется как национальным законодательством, так и нормами международного права. К ним относятся: исключительная экономическая зона, прилежащая зона, континентальный шельф. 3) Пространства, не подчиненные ни суверенитету, ни юрисдикции какого бы то ни было государства. К ним относятся: открытое море, морское дно за пределами национальной юрисдикции. 4) Морские пространства с особым правовым статусом. К ним относятся: архипелажные воды, международные проливы и каналы.

Морские пространства, являющиеся неотъемлемой частью территории прибрежного государства и подпадающие под его суверенитет. Внутренние воды государства - воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря. (Согласно ст. 8 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ) К внутренним водам государства относятся воды: - Морских портов; - Заливов, если ширина входа в них не превышает 24 морские мили; - Исторические воды, в том числе исторические заливы независимо от ширины входа. Во внутренних водах государства на взаимной основе могут предоставлять другу: национальный режим, режим наиболее благоприятствуемой нации, то и другое одновременно. Национальный режим – предоставление государством иностранным невоенным судам, их грузам и пассажирам такого же режима, как и для своих национальных судов, грузов и пассажиров. (обычно не распространяется на каботаж, буксировку, спасательные работы в портовых водах, льготы для промысловых и спортивных судов)

Режим наиболее благоприятствуемой нации – предоставление государством иностранным невоенным судам, их грузам и пассажирам таких льгот, которые оно уже предоставило (или может предоставить в будущем) судам любого третьего государства. Правовой режим морских портов: - - Регулируется законодательством прибрежного государства. Как правило подробно отражается в Правилах порта (Port regulations). Внешняя граница акватории порта – линия, проведенная между двумя естественными выступами суши, либо линия, проведенная через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения, которые являются составной частью системы данного порта. Водные пространства акватории порта включают в себя как внутренний, так и внешний рейд, расположенный перед портом со стороны моря. Границы акватории порта обозначаются в Правилах порта (Обязательных постановлениях по порту), на навигационных картах, в лоциях и обязательно публикуются в «Извещениях мореплавателя» (Notice to Mariners)/ Прибрежное государство по собственному усмотрению объявляет те или иные порты открытыми для захода иностранных судов. При этом государство в любое время в праве закрыть тот или иной порт для доступа (например из соображений безопасности). В объявленные открытыми порты государство гарантирует свободный заход всех иностранных торговых судов независимо от их флага.

Заход в открытый порт: - Не требует получения разрешения властей прибрежного государства - Обычно торговые суда заблаговременно информируют портовые власти о предстоящем заходе Заход в закрытый порт: - Только при наличии разрешения властей прибрежного государства - Исключение: только вынужденный заход, по причине необходимости в срочной медицинской помощи, стихийном бедствии и т. п. Заход в морские порты иностранных военных кораблей: - Предварительное разрешение прибрежного государства • Иностранные суда в акватории порта обязаны соблюдать законодательство прибрежного государства, в первую очередь навигационные, радиотелеграфные, портовые, таможенные, санитарные и другие правила. Во многих государствах иностранным судам запрещаются перевозки груза в каботаже, лоцманская проводка, спасательные операции, промысловые операции. • Должностным лицом, регулирующим заход судов в морской торговый порт и выход из этого порта и отвечающим за безопасность мореплавания в указанном порту, является капитан морского торгового порта, с которым согласовывает свои действия капитан морского рыбного порта в случае, если его действия затрагивают компетенцию капитана морского торгового порта.

Иностранные суда при заходе в морские порты во время пребывания в указанных портах и при выходе из них обязаны соблюдать: - Законодательство Российской Федерации, касающееся обеспечения безопасности судоходства и регулирования движения судов, оказания помощи и спасания, использования радиосвязи, защиты навигационных средств, оборудования и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, проведения морских научных исследований, изучения, использования и охраны водных объектов, водных биоресурсов территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; Пограничные, таможенные, налоговые (фискальные), санитарные, иммиграционные, ветеринарные, фитосанитарные, навигационные и другие правила, установленные законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации; Правила, установленные для морских портов; Правила въезда в морские порты, пребывания в них и выезда из них иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие на территории Российской Федерации; другие правила, установленные законодательством Российской Федерации, а также международные нормы и стандарты, установленные международными договорами Российской Федерации; Выход из морского производиться только с разрешения капитана морского порта по согласованию с должностными лицами ФСБ и таможенных служб России.

Иностранные суда, военные корабли и другие государственные суда вправе осуществлять вынужденный заход в порт в силу следующих чрезвычайных обстоятельств: - При аварии, буксировке, стихийном бедствии или сильном шторме, угрожающем безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна; Для доставки спасенных людей; При необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств. В сообщении о чрезвычайном заходе должны содержаться сведения о названии иностранного судна, иностранного военного корабля и другого иностранного судна; государстве флага; имени и фамилии капитана иностранного судна; типе двигательной установки; причине вынужденного захода; потребности в помощи и ее характере; предполагаемом времени вынужденного захода, а также другие сведения.

Правовой режим заливов, с шириной входа не более 24 морских миль. - (Согласно положениям Конвенции 1982 года) Залив - хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу в такой мере – в соотношении с шириной входа в него, - что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто большее, чем простую извилину берега. Углубление не признается, однако, заливом, если его площадь меньше полукруга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в его углубление. - Если ширина входа в залив превышает 24 морские мили, то линия указанной длины проводится внутри таким образом, чтобы ей было ограничено возможно большее водное пространство.

Правовой режим исторических вод, включая «исторические» заливы Основой для включения «исторических» вод во внутренние воды служат три фактора: - если, над этими водами прибрежное государство осуществляло суверенитет на протяжении длительного времени; - если, эти воды имеют важное и особое экономическое, оборонное и стратегическое значение для этой страны; - если, имеет место молчаливое признание большинства государств. Возможность признания некоторых вод «историческими» содержится в ст. 12 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года, указывающей на «исторически сложившееся правовые основания» . - Исторические воды. Моря заливного типа или заливы, окруженные берегами одного государства, несмотря на то, что они соединяются с океаном (например, Белое море) и ширина входа в них превышает 24 мили, относятся к внутренним водам государства вследствие их особого экономического или оборонного значения для данной страны либо сложившейся исторической традиции.

• В силу традиции воды Белого моря являются внутренними водами Российской Федерации. • К историческим моря в Российской Федерации относятся моря Карское, Лаптевых, Чукотское и Восточно-Сибирское, являющиеся историческими водными путями нашей страны. • К историческим заливам нашей страны относятся, например, залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тюмень-Ула с мысом Поворотным, а также Чесская и Печорская губы. • Историческими объявлены заливы Бристольский, Форт-оф-Форт, Мори-Ферт (Великобритания), Гудзонов (Канада), Гесаликский, Делавэр, Монтерей (США) и др. • Характерным примером «исторического» залива России является залив Петра Великого на Дальнем Востоке. • Историческими объявлены заливы: Бристольский, Форт-оф-Форт, Мори-Ферт, Консепшн, Шало (Великобритания), Гудзонов (Канада), Канкаль (Франция), Гесаликский Делавэр, Монтерей, Чесапикский, Сантамоника (США). Ширина входа в некоторые из таких заливов может быть весьма значительной. Так ширина входа в Бристольский залив достигает 100 миль. • Государство праве распространять режим внутренних вод на «исторические» моря.

Территориальное море. -Территориальное море (territorial sea) – морской пояс, установленной шириной до 12 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, входящих в состав территории государства и находящийся под его суверенитетом (п. 1 ст. 2 Конвенции 1982 г. ) - Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль. (ст. 3) -На 01 января 2002 года 135 стран имели территориальное море шириной до 12 миль. -Исходной линией отсчета ширины территориального моря служит линия наибольшего отлива (ст. 5). - Согласно ст. 5 Конвенции 1982 года внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближней точки исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря. В местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста или где имеется вдоль берега или в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходных линий может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Однако при проведении прямых исходных линий не допускаются заметные отклонения от общего направления берега. Участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. Прямые исходные линии проводятся к отсыхающим при отливе возвышениям.

Система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря или исключительной экономической зоны. При определении границ территориального моря наиболее выступающие в море постоянные портовые сооружения, например молы, пирсы, причалы и т. п. , которые являются составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и стоянки судов, включаются в территориальное море даже в тех случаях, когда они находятся за пределами установленных тем или иным государством территориальных вод. Согласно Конвенции 1982 года прибрежные государства обязаны ясно обозначать на опубликованных морских картах рейды и указывать их границы. В местах, где в море впадает река, исходной линией является прямая линия, проводимая поперек ее устья между точками максимального отлива на ее берегах. Территориальное море, как и другие части территории государства, находятся под его суверенитетом. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года суверенитет государства распространяется не только на территориальное море, но и на воздушное пространство нах ним, равно как и на поверхность и недра дна в пределах этих вод. Отсюда следует, что ни одно иностранное судно не в праве вести лов рыбы или использовать другие естественные ресурсы в пределах территориальных вод без ясно выраженного согласия на это со стороны прибрежного государства. В то же время его режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах торгового мореплавания государство добровольно согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода (innocent passage) иностранных судов через территориальное море.

Право мирного прохода через территориальное море. • Конвенция 1982 года признает за судами всех государств, как прибрежных так и неприбрежных, вне зависимости от груза, вооружения или типа двигательной установки право мирного прохода через территориальное море, под которым понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его без захода во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод. • Под мирным проходом понимается также плавание через территориальное море с целью пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения. Прибрежное государство, у которого возникают сомнения, является ли конкретный проход судна через его территориальное море мирным, информирует судно об основаниях своего сомнения в характеристике прохода как мирного и предоставляет судну возможность прояснить свои намерения или исправить свои действия в разумно короткий период времени. • Суда, осуществляющие право мирного прохода, соблюдают все законы и правила прибрежного государства, принятые согласно существующим нормам международного права, содержащимся в ст. 21 -23 - и 25 Конвенции 1982 года. Сюда включаются законы и правила, содержащие требования к судам при осуществлении права мирного прохода через территориальное море использовать такие морские коридоры и схемы разделения движения, какие могут быть предписаны там, где это требуется для обеспечения безопасности судоходства.

• Проход судна должен быть непрерывным, быстрым и мирным. Под последним понимается такой проход, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Немирным считается такой проход, который представляет собой угрозу силой, связан с загрязнением среды, а также проведением в территориальном море любой рыболовной деятельности. • Для иностранных рыболовных судов проход не считается мирным, если они не соблюдают принятых и опубликованных прибрежным государством законов и правил, запрещающих этим судам заниматься рыболовством в территориальном море. • Особые правила касаются мирного прохода военных кораблей. Корабли должны соблюдать сигналы о нарушении правил захода, плавания и пребывания в территориальном море Российской Федерации.

Юрисдикция в территориальном море. • Власти прибрежного государства, как правило, не обладают правом ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с преступлением, совершенном на борту судна во время прохода его через территориальное море. Исключением могут быть случаи, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство или преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море. • Кроме того, исключением могут быть моменты, когда капитан судна или консул страны под флагом которого плавает иностранное судно, обращается к местным властям с просьбой оказать помощь в случае необходимости или для предупреждения незаконной торговлей наркотиками. В изъятие из этих правил прибрежное государство может принимать любые разрешаемые его законами меры для ареста или проведения расследования на борту иностранного судна, которое вышло из его внутренних вод. • За прибрежным государством не признается право останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс для осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна. Прибрежное государство может применять в таких случаях меры взыскания или арест по гражданским делам только по обязательствам, принятым этим судном во время или для прохода его через воды прибрежного государства, например при отказе судна от оплаты полученных им предметов снабжения, услуг лоцманской службы или буксиров и т. д. • Указанные правила распространяются и на государственные суда, эксплуатируемые в коммерческих целях, а изложенный выше порядок уголовной юрисдикции прибрежного государства распространяется и на государственные суда, эксплуатируемые и в некоммерческих целях, например на научно-исследовательские, госпитальные суда.

Положения Российского законодательства, в частности Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (от 1 апреля 1993 года № 4730 -1 ФЗ) и Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (от 31 июля 1998 года № 155 -ФЗ), полностью соответствует международному праву. Исключительное право прибрежного государства на рыболовство в своих территориальных водах вытекает из суверенитета прибрежного государства над этими водами. Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 1992 года. Промысловая деятельность иностранных физических и юридических лиц в территориальных водах Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами с уведомлением пограничных войск о местах, времени пересечения государственной границе, производства работ, об используемых промысловых судах, транспортных и других средствах.

Основными принципами экономических отношений при пользовании природными ресурсами территориального моря Российской Федерации являются: - платность пользования; ответственность за нарушение условий хозяйственной деятельности; возмещение ущерба, нанесенного территориальному морю, его природным ресурсам, окружающей среде; - финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов территориального моря и окружающую среду.