Международно-правовая охрана окружающей среды Тема 3 Международно-правовая охрана

Международно-правовая охрана окружающей среды: Тема 3. Международно-правовая охрана атмосферы, озонового слоя Земли и космического пространства Узейир Юсуфович Маммадов к. ю. н. , доцент кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета. 1

Содержание: 1. Охрана атмосферы и озонового слоя Земли 2. Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения 3. Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли 2

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Атмосфера Атмосферный воздух: - в МВП - в МЭП Рис. с сайта: http: //meteoweb. ru/phen 058. php 3

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Международные договоры о сохранении атмосферы: Региональные: - Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. (вст. в силу 1983 г. ); - Протокол о контроле окиси азота и их трансграничного переноса (София, 1988 г. ); - Протокол о дальнейшем снижении эмиссии серы (Осло, 1994 г. ) и др. Универсальные: - Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г. ; - Киотский протокол 1997 г. к Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. Международные договоры об охране озонового слоя: - Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. (вст. в силу 1988 г. ); - Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. (вст. в силу 1989 г. ). 4

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Национальные правовые акты о сохранении атмосферы: Акты, принятые в XIX-XX вв. : - Закон о щелочном и др. видах производства ( Великобритания, 1863 г. ); - Закон об охране атмосферного воздуха (Германия, 1900 г); Закон об опасных, вредных или ядовитых отраслях промышленности (Нидерланды, 1952 г. ) Современные: - Закон о защите от вредных воздействий на окружающую среду загрязнениями воздуха, шумами, вибрациями и сходными процессами (Германия, 1990 г. ); - Закон о ратификации Киотского протокола 1997 г. - Федеральный закон «О сокращении выбросов углекислого газа» (Швейцария, 2001 г. ); - Акт о качестве воздуха (Великобритания, 2000 г. ) 5

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Национальные акты СССР/РФ о сохранении атмосферы: - Постановление СМ СССР «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и улучшением санитарно-гигиенических условий населенных пунктов» 1949 г. ; - Закон о ратификации Киотского протокола 1997 г. - Постановление СМ РСФСР «Санитарные стандарты при проектировании промышленных предприятий в РСФСР» ; - Постановление Правительства РФ «О регулировании ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» и др. 6

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Национальные программы (планы) о сохранении атмосферы: - Первая национальная программа по предотвращению изменения климата» о щелочном и др. видах производства (Франция, 1995 г. ); - Национальная программа по предотвращению изменения климата (Великобритания, 2000 г); - Национальная энергетическая политика: доклад группы по разработке национальной энергетической политике (США, 2001 г. ). В РФ: - Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе «Защита окружающей природной среды и населения от диоксионов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 -1997 годы» » - и др. 7

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Меры по сохранении атмосферы в рамках МО: - Международная шкала стандартов качества воздуха (ВОЗ, 1963 г. ); - Декларация принципов по контролю зад загрязнением воздуха (Совета Европы, 1974 г. ); - Рекомендация Европейской Комиссии ЕС «О снижении выбросов углекислого газа персональными транспортными средствами» 2000/303 от 2000 г. ; - Директива Европейского совета ЕС «Об ограничении выброса углекислого газа путем эффективного использования энергии» 93/76/ЕЕС от 1993 и др. 8

Охрана атмосферы и озонового слоя Земли Методические документы для сохранении атмосферы: - Методическое руководство по выявлению и количественной оценке выбросов диоксионов и фурантов (ЮНЕП); - Руководство по инвентаризации выбросов в атмосферу (соединения серы, азотосодержащие вещества, углеродистые соединения, не-метановые летучие органические соединения, тяжелые металлы, стойкие органические загрязнители и твердые частицы) (ЕМЕП и CORINE); - Руководство по инвентаризации выбросов парниковых газов и др. 9

Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения Новые достижения и вызовы. . . Следствие => увеличение антропогенной нагрузки на околоземное космическое пространство Космический мусор — нефункционирующие искусственные объекты, их фрагменты и элементы, находящиеся в космическом пространстве, т. е. на околоземной орбите, или возвращающиеся в атмосферу Земли. Международные договоры в области охраны космоса: - Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и др. небесные тела, 1967 г. - Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (вст. в силу 1984 г. ). 10

Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и др. небесные тела, 1967 г. : - «. . . избегать их вредного загрязнения, а также неблагополучных изменений земной среды вследствие доставки неземного вещества» (ст. IX); - обязанность проведения и право на запрос консультаций (ст. IX); Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. : - «. . . предотвращения нарушений сформировавшегося равновесия ее среды вследствие внесения неблагоприятных изменений в эту среду, ее вредоносного загрязнения вследствие доставки посторонних для этой среды веществ или каким-либо иным путем» (ст. 7); Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г. (ст. 5) 11

Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения Запрещение ядерного оружия в космосе: - Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и др. небесные тела, 1967 г. : - «. . . не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. » (ст. IV) - Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. : - «. . . не выводить на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне или вокруг нее объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также не устанавливать и не использовать такое оружие на поверхности Луны или в ее недрах» (ст. 3) - Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. 12 - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.

Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения Использование ядерных источников энергии в космосе: - Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Принципы использования ядерных источников энергии в космическом пространстве» 1992 г. (ядерные реакторы и радиоизотопные генераторы) - принцип «глубокой защиты» (пр. 3); - сотрудничество с др. государствами , проведение оценки (пр. 4); - информирование др. государств о повреждениях (пр. 5); - консультации при возникновении аварийных ситуаций (пр. 6); - оказание взаимной помощи (пр. 7) 13

Международно-правовая охрана космической среды от техногенного загрязнения Предотвращение образования и удаление космического мусора, управление космическим движением: - Руководящие принципы по предотвращению образования космического мусора (Научно-технический подкомитет ООН по космосу, 2007 г. ): - ограничение образования космического мусора (минимизация); - сведение к минимуму возможностей разрушения в ходе полетных операций; - уменьшение вероятности случайного столкновения на орбите; - избежание умышленного разрешения и других вредных воздействий; - сведение к минимуму разрушений, вызываемых запасом энергии, после выполнения программы полета; - ограничение деятельности существования космических аппаратов и орбитальных ступеней ракет-носителей в районе геостационарной орбиты после завершения их программы полета. - Европейский кодекс поведения в отношении предотвращения образования космического мусора (ESA, 2008 г. ): - Меры организационного характера; - Требования к конструкции космических аппаратов; - Требования к эксплуатации космических аппаратов. 14

Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли Изменение климата земли => повышение температуры Земли на 0, 6 (± 0, 2) °С в XX в. Выбросы парниковых газов (СО² и др. ): - энергетика — 26% - промышленность — 19% - землепользование и лесное хозяйство — 17% - сельское хозяйство — 14% - транспорт - 13% Прогнозируемые глобальные угрозы (возможные последствия): - дальнейшее повышение температуры - природные катастрофы - поднятие уровня моря до 60 см - деградация сельхозугодий, воды, промышленных зон и т. д. - поток экологических мигрантов (до 200 млн. ) - конфликты за природные ресурсы и т. д. 15

Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли 1979 г. - Первая всемирная конференция по проблемам климата под эгидой ВМО: - Всемирная климатическая программа, - Всемирная программа исследований климата, 1987 г. - Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (Г. Х. Брундтланд) «Наше общее будущее» , - концепция устойчивого развития 1988 г. ВМО и ЮНЕП учреждена Международная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК): - создана Глобальная система наблюдения за Землей, - Глобальна система наблюдения за климатом Земли, 1990 г. - Вторая всемирная конференция по проблемам климата - Рез. 45/212 ГА ООН 1990 г. - организовать под эгидой ГА ООН, ВМО и ЮНЕП межправительственные переговоры по подготовке 16 эффективной Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК)

Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли Конференция по окружающей среде и развитию (Рио-де. Жанейро, 1990 г. ) => Рамочная конвенция по изменению климата 1992 г. (РКИК) (вступ. в силу в 1994 г. ) - признание наличие проблемы антропогенных изменений климата; - стабилизация концентрации парниковых газов. . . - введение нац. политики и сотрудничества (нац. кадастры выбросов, отчетность, люмен информацией и технологиями), - принцип «общей, но дифференцированной ответственности» - Приложение I (41 гос. ) - Приложение II (24 гос. -члена ОЭСР) Недостатки - отсутствие: - конкретных порогов необходимых сокращений парниковых газов, - конкретных сроков таких сокращений, - конкретных размеров финансовой помощи развивающимся 17 странам,

Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли Конференция РКИК => Киотский протокол 1997 г. (вступ. в силу в 2005 г. ) - обязательство 38 развитых стран (Приложение Б) добиваться количественных сокращений и ограничений выбросов парниковых газов (углекислый газ, метан, закись азота, хлофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы) в среднем на 5, 2% (ниже уровня 1990 г. ); - количественные ограничения по странам: – ЕС — 8% – США — 7% – Япония — 6% – Россия и Украина — на уровне 1990 г. – Исландия и Австралия — увеличить на 10 и 8 % - ограничения в секторах экономики: – энергетика – промышленные процессы – использование растворителей и др. продуктов – сельское хозяйство 18 – отходы

Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли Киотский протокол 1997 г. (вступ. в силу в 2005 г. ) «Механизмы гибкости» для стран Приложения Б: - «межгосударственная торговля квотами» , - «механизм чистого развития» (МЧР) - «проекты совместного осуществления» (МСО) Недостатки: - отсутствие обязательств развивающихся стран - «механизмы гибкости» - размеры количественных ограничений нереальны - отсутствие точных механизмов помощи развитых стран развивающимся - не участвуют некоторые государства (ведущие экономики мира) 19

Международно-правовое регулирование вопросов, связанных с изменением климата Земли Международные конференции/совещания: Конференции по Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. (и совещания по Киотскому протоколу 1997 г. ): Монреаль — 2005 г. (рабочие группы: Группа последующих обязательств стран Прилож. I и Группа по долгосрочным совместным действиям ) Бали — 2007 г. ( «Дорожная карта» по выработке глобальной стратегии по климату в посткиотский период), Копенгаген — 2009 г. (общий консенсус), Канкун — 2010 г. (конкретизация и развитие «Копенгагенских договоренностей» и создание Зеленого климатического фонда ), Дурбан — 2011 г. (Спец. рабочая группа по Дурбанской платформе усиленны действий), Доха — 2012 г. (продление действия Киотского протокола) 20

Международно-правовая охрана окружающей среды: Тема 3. Международно-правовая охрана атмосферы, озонового слоя Земли и космического пространства Спасибо за внимание! 21