Международно-правовая охрана окружающей среды Тема 2 История становления

Международно-правовая охрана окружающей среды: Тема 2. История становления и развития международного экологического права Узейир Юсуфович Маммадов к. ю. н. , доцент кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета. 1

Содержание: 1. Возникновение международного экологического права и периодизация его истории. 2. Международное экологическое право от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ). 3. Международное экологическое право от Международного союза охраны природы и природных ресурсов до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ). 4. Международное экологическое право от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию Рио-де. Жанейро (1972 — 1992 гг. ). 5. Современный этап развития международного экологического права (после Конференции ООН по окружающей среде и развитию Рио-де-Жанейро 1992 г. ) 2

Возникновение международного экологического права и периодизация его истории Периодизация истории развития МЭП: I. МЭП от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ) II. МЭП «достокгольмской эры» : от Международного союза природы и природных ресурсов до Стокгольмской конференции 1972 г. III. МЭП «Стокгольмской эры» : от Стокгольмской конференции до Конференции Рио-де-Жанейро (1972 — 1992 гг. ) IV. Современный этап ( «эра Рио» ): с 1992 г. по настоящее время 3

МЭП от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ) Международные договоры: Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции 1839 г. - первый международный договор в области природоохранных отношений. Двусторонние договоры: Конвенция между Великим Герцогством Баден и Швейцарией относительно промысла рыбы в Рейне 1869 г. Конвенция между Италией и Швейцарией относительно промысла рыбы в пограничных водах 1882 г. Договор о регулировании лова лососей в бассейне Рейна 1886 г. Конвенция о рыболовстве в водах Дуная и Прута 1907 г. Многосторонние договоры: Конвенция о рыболовстве в Северном море 1882 г. (участники: Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Нидерланды и Франция) и др. 4

МЭП от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ) Договоры в области охраны воды: - Конвенция между США и Мексикой о пограничных вопросах 1899 г. , - Соглашение между США и Канадой по пограничным водам 1909 г. Договоры в области охраны фауны: - Конвенция о защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве 1902 г. - Вашингтонская конвенция о сохранении и защите морских котиков 1911 г. (США, Великобритания, Россия и Япония). Договоры в области охраны флоры: - Конвенция о защите растений 1881 г. - Конвенция по борьбе филлоксерой 1878 г. , 1881, 1889 гг. 5

МЭП от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ) Договоры в области охраны природы регионов: - Лондонская конвенция об охране флоры и фауны в их естественном состоянии на Африканском континенте 1933 г. , - Вашингтонская конвенция о защите окружающей среды и сохранении дикой природы в западном полушарии 1940 г. 6

МЭП от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ) Международные конференции: Конференция по международной охране природы (Берн, 1913 г. ) первая межправительственная конференция => попытка учреждения Совещательной Комиссии Учреждение межгосударственных органов: - Международный совет по охране птиц (1922 г. ), - Международное общество по охране зубра (1923 г. ), - Постоянный комитет по охране природы Тихого океана (1929 г. ), - Международное бюро по охране природы (1935 г. ). 7

МЭП от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 — 1948 гг. ) Судебные прецеденты: - Решение международным арбитражным трибуналом решения по делу «Трейл Смелтер» 1941 г. (дело по иску США против Канады в связи с трансграничным загрязнением выбросами завода «Consolidated Mining and Smelting Company» , расположенной в Трейле, Канада) * * * Особенности первого периода (1839 — 1948 гг. ): - доминирование утилитарного подхода - разрозненность двусторонних и многосторонних договоров - несогласованность конференций - развитие доктрины 8

МЭП от МСОП до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ) - Создание ООН и специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ФАО, МОТ, ИМО, ЮНЕСКО. . . ) - создание других универсальных и региональных ММПО; - Учреждение МНПО в области охраны окружающей среды: - Международного союза охраны природы и природных ресурсов в 1948 г. ; - WWF (1961 г. ); - Greenpeace International (1971 г. ) 9

МЭП от МСОП до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ) Международные договоры по охране трансграничных водотоков: - Договор между Бельгией, Францией и Люксембургом 1950 г. по борьбе с загрязнением пресноводного бассейна (Трехсторонняя постоянная комиссия по загрязнению), - соглашения: по реке Мозель 1956 г. , озеру Констанс 1960 г. , озеру Леман 1962 г. , Женевскому озеру 1963 г. , по реке Рейн 1963 г. и др. - Хельсинские правила пользования водами международных рек (составленный Ассоциацией международного права в 1966 г. ). 10

МЭП от МСОП до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ) Международные договоры по борьбе с загрязнением моря: - Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. , - Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. , - Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. - Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. , - Конвенция относительно гражданской ответственности в области морской перевозки ядерных материалов 1971 г. 11

МЭП от МСОП до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ) Международные договоры по охране природы и ядерной безопасности: - Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. ; - Договор о запрещении размещения на дней морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. Международные договоры о безъядерных зонах: - Договор об Антарктике 1959 г. ; - Договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке 1967 г. (Договор Тлателолко); - Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. 12

МЭП от МСОП до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ) Международные договоры по сохранению флоры: - Международная конвенция по защите растений 1951 г. Международные договоры по сохранению фауны: - Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г. , - Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. - Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. Международные договоры по сохранению среды обитания: - Африканская конвенция о сохранении природы и природных ресурсов 1968 г. (заменила Лондонскую конвенцию 1933 г. ) Международные договоры по сохранению биоразнообразия: - Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное 13 значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г. (Рамсарская конвенция).

МЭП от МСОП до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 — 1972 гг. ) Прецеденты: - Дело «Фукуру-Мару» (инцидент) 1954 г. ; - Решение международного арбитража по делу «Озеро Лану» 1957 г. (Lac Lanoux Arbitration (France V. Spain)); - Американо-канадский арбитраж по делу о плотине Гат 1968 г. * * * Особенности второго периода (1948 — 1972 гг. ): - укрепление институциональной базы - развитие многосторонних договоров - сотрудничество по охране окружающей среды в связи с НТП - мобилизация общественного мнения - развитие доктрины 14

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Резолюция ГА ООН 2398 (XXIII) от 03. 12. 1968 г. => Конференция по окружающей человека среде (Стокгольм, 1972 г. ): - Стокгольмская декларация 1972 г. (26 принципов); - План действий. Учреждение ГА ОНН Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП / UNEP). Международные конференции: - Всемирная конференция по народонаселению (Бухарест, 1957 г. ); - Всемирная продовольственная конференция (Рим, 1974 г. ); - Конференция ООН по водным ресурсам (Мар-дель-Плата, 1977 г. ); - Конференция ООН по борьбе с опустыниванием (Найроби, 1977 г. ); - Конференция по образованию в области охраны окружающей среды (Тбилиси, 1977 г. ) и др. 15

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные договоры, направленные на сохранение биоразнообразия: - Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия (ЮНЕСКО / Париж, 1972 г. ); - Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. ; - Конвенция о сохранении белых медведей 1973 г. ; - Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. ; - Бернская конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г. 16

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные договоры, направленные на сохранение предотвращение загрязнения Мирового океана: - Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (вст. в силу 1975 г. ); - Протокол о вмешательстве в открытом море в случае загрязнения веществами, иными, чем нефть, 1973 г. (вст. в силу 1983 г. ); - Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ 73) — (не вступ в силу); - Протокол к международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. , принят 1978 г. (МАРПОЛ 73/78) - (вст. в силу 1983 г. ); - Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. (после аварии танкера «Эксон Вальдез» 1989 г. ) - Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Программа региональных морей ЮНЕП 1974 г. 17

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные договоры о сохранении атмосферы: - Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. (вст. в силу 1983 г. ); - Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. (вст. в силу 1988 г. ); - Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. (вст. в силу 1989 г. ). Международные договоры в области космоса: - Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (вст. в силу 1984 г. ). 18

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные договоры об охране окружающей среды Актарктики: - Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. ; - Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. (не вст. в силу); - Протокол об охране окружающей среды 1991 к Договору об Антарктике 1959 г. Международные договоры в безъядерных зонах: - Договор о создании безъядерной зоны в южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раротонга) (вст. в силу 1986 г. ); 19

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные договоры по защите от радиоактивного загрязнения: - Венская конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. ; - Венская конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийно ситуации 1986 г. Международные договоры о трансграничной перевозке опасных отходов: - Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении 1989 г. (вст. в силу 1992 г. ); - Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки 1991 г. (вст. в силу 1991 г. ). 20

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные региональные договоры: - Конвенция АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов 1985 г. - Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки 1991 г. (вст. в силу 1991 г. ). Региональные программы: Экологические программы ЕС: Первая - 1973 — 1976 гг. , Вторая - 1977 — 1982 гг. , Третья - 1983 — 1986 гг. , Четвертая - 1987 — 1992 гг. , Пятая - 1993 — 2000 гг. , Шестая - 2002 — 2012 гг. 21

МЭП от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1972 — 1992 гг. ) Международные договоры по вопросам трансграничного характера: - Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. , - Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. ; - Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. * * * Особенности второго периода (1972 — 1992 гг. ): - активный созыв конференций по окружающей среде - формирование принципов МЭП - рост многосторонних договоров по отдельным экологическим вопросам - региональное сотрудничество по охране окружающей среды 22

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Конференция по окружающей человека среде (Рио-де. Жанейро, 1992 г. ): - Декларация по окружающей среде и развитию; - Повестка дня на XXI век; - Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов ( «Лесные принципы» ). Курс на социальное развитие / Комиссия по устойчивому развитию Международные договоры: - Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г. ; - Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. ; 23

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Международные договоры по военным аспектам экологической безопасности: -Парижская конвенция о запрещении разработки, производства, накопления, и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. ; - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г. ; - Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 г. (Бангкокский договор); - Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 г. (Договор Пелиндаба); - Договор о ядерной безопасности 1994 г. ; - Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. - «Руководящие принципы для военных уставов и инструкций об охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов» 1994 24 г. - документ МККК

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Международные договоры : - Соглашение от 1994 г. об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. ; - Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и (или) опустынивание, особенно в Африке, 1994 г. (вст. в силу 1996 г. ). - Декларация о создании Арктического союза 1996 г. ; - Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) 2001 г. ; - Конвенция ООН о стойких органических загрязнителях 2001 г. (вст. в силу в 2004 г. ); - Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. - «Руководящие принципы для военных уставов и инструкций об охране окружающей среды в период вооруженных конфликтов» 1994 г. - документ МККК - Руководящие принципы предупреждения образования 25 космического мусора (резолюция ГА ООН 62/217 от 22. 12. 2007 г. ).

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Международные договоры по вопросам продовольствия и экологии: - Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению живых ресурсов и управлению ими 1993 г. ; - Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г. ; - Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, недопущению и искоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2009 г. - Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г. (вст. в силу 2004 г. ); - Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства 2001 г. (вст. в силу в 2004 г. ). 26

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Международные конференции: - Всемирная конференция по правам человека (Вена, 1993 г. ); - Конференция ООН по населению и развитию (Каир, 1994 г. ); - Всемирный саммит по социальному развитию (Копенгаген, 1995 г. ); - и др. - Конференции по Рамочной конвенции об изменении климата (и Киотскому протоколу 1997 г. ): в Бали — 2007 г. , Копенгаген — 2009 г. , Канкун — 2010 г. , Дурбан — 2011 г. , Доха — 2012 г. 27

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Развитие МЭП на региональном уровне (СНГ): - Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 г. ; - Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов 1996 г. ; - Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов 1998 г. ; - Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению 2003 г. - «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества» 1992 г. ; - «Об экологической безопасности» 1996 г. 28

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Развитие МЭП на региональном уровне (СНГ): Модельные законы: - Общая часть модельного Экологического кодекса СНГ 2006 г. ; - Особенная часть Экологического кодека СНГ 2007 г. ; - О стратегической экологической оценке 2011 г. и др. Развитие МЭП на региональном уровне (АСЕАН): - Соглашение о трансграничном загрязнении дымом 2002 г. ; - Джакартская декларация по окружающей среде 1997 г. и др. Развитие МЭП на региональном уровне (АС): - Конвенция о сохранении природы и природных ресурсов 2003 г. ; - Африканская молодежная хартия 2006 г. Развитие МЭП на региональном уровне (НАФТА): - Соглашение о сотрудничестве в области окружающей среды 1993 г. 29

Современный этап развития МЭП (от Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. по настоящее время) Международные суды и судебная практика: - Создана Камера по экологическим вопросам в составе Международного суда ООН (1993 — 2006 гг. ); - Учреждение Международного суда экологического арбитража и примирения (1994 г. ); - Дело «Габчиково-Надьямарош» ( «Gabčikovo — Nagymaros Project» ) Венгрия против Словакии в Международном суде ООН 1997 г. - Дело о расширении Сингапуром прибрежной полосы в проливе Джохор и вокруг него (Малайзия против Сингапура) в МТМП (ITLOS) 2003 г. / 2005 г. - Консультативное заключение МТМП/ITLOS (Камеры по спорам, касающимся морского дна) 2011 года (Обязанности и обязательства государств, поручившихся за физических и юридических лиц применительно к деятельности в Районе). 30

Международно-правовая охрана окружающей среды: Тема 2. История становления и развития международного экологического права Спасибо за внимание! 31