Межбюджетные отношения в бюджетной системе субъекта Российской Федерации Сорокина Татьяна Владимировна, Канд. экон. наук, доцент кафедры финансов БГУЭП, Председатель Совета по совершенствованию межбюджетных отношений в Иркутской области
Взаимосвязи в бюджетной системе Российской Федерации
Результаты объединения регионов l l l l Сокращение количества бюджетов субъектов РФ до 83; Сокращение бюджетных расходов на управление; Повышение доступности качественных государственных услуг; Увеличение бюджетных инвестиций; Изменение публично-правового статуса территорий; Рост безработицы квалифицированных государственных служащих; Увеличение расходов бюджетов субъектов РФ на финансовое выравнивание автономных округов
Результаты реформы местного самоуправления в Российской Федерации l l l Увеличение количества местных бюджетов в бюджетной системе страны; Повышение самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения; Увеличение расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления; Увеличение нагрузки на бюджеты субъектов РФ по финансовому выравниванию муниципальных образований; Сокращение собственных доходов местных бюджетов в целом по стране
Формы организации межбюджетных отношений в регионе Межбюджетные отношения в бюджетной системе субъекта РФ Распределение доходных и расходных полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами Обеспечение сбалансированности местных бюджетов Бюджетное регулирование Вертикальное выравнивание Горизонтальное выравнивание Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов Бюджетные кредиты Дотации Межбюджетные трансферты Субсидии Субвенции Дотации Иные межбюджетные трансферты
Целевая направленность межбюджетных трансфертов Регулирование финансовых Финансовое обеспечение возможностей органов власти бюджетного сектора для субъекта РФ Формы организации межбюджетных отношений в регионе Межбюджетные трансферты из федерального бюджета Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности иные межбюджетные трансферты субсидии субвенции федеральному бюджету субсидии для автономных округов, входящих в состав краев, областей субвенции для муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений субсидии дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субвенции иные межбюджетные трансферты Межбюджетные трансферты из местных бюджетов для муниципальных образований дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений субсидии, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера иные межбюджетные трансферты для субъекта РФ субсидии для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
Структура доходов бюджетов в Российской Федерации, % 2005 год Показатели Федеральн ый бюджет Бюджеты субъектов РФ 2010 год Местные бюджеты Федеральн ый бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты Налоговые доходы, в т. ч. : Федеральные налоги и сборы Региональные налоги Местные налоги 61, 06 0, 00 73, 31 65, 52 7, 45 0, 34 36, 24 30, 25 1, 65 4, 34 52, 60 0, 00 68, 68 60, 19 8, 21 0, 28 32, 09 26, 56 1, 07 4, 46 Неналоговые доходы, в т. ч. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 37, 25 6, 90 8, 65 47, 39 3, 40 8, 42 1, 57 3, 83 5, 23 5, 15 0, 66 4, 80 Безвозмездные поступления, в т. ч. : 1, 69 18, 46 52, 99 0, 00 27, 21 59, 19 0, 00 11, 54 16, 38 0, 00 9, 46 12, 66 0, 00 2, 14 1, 86 25, 91 7, 78 0, 00 6, 92 7, 58 23, 83 17, 57 1, 69 2, 92 2, 93 0, 00 3, 26 5, 13 0, 01 1, 81 5, 83 0, 01 1, 03 0, 94 100, 00 100, 00 Дотации Субвенции Субсидии Прочие безвозмездные поступления Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ИТОГО ДОХОДОВ
Структура доходов местных бюджетов в Российской Федерации, %
Структурные изменения в бюджетной системе Российской Федерации с 2001 -2013 гг. l выросла доля федерального бюджета в ВВП – поменялось соотношение между федеральным бюджетом и суммарным консолидированным бюджетом регионов. В 2000 году впервые с 1992 года доходы федерального бюджета превысили доходы суммарного консолидированного бюджета регионов; l изменилась структура доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов в пользу бюджетов субъектов РФ; l увеличился объем межбюджетных трансфертов, перераспределяемых в региональные и местные бюджеты.
Динамика структуры консолидированного бюджета Иркутской области, % Наименование показателя 2007 Бюджет субъекта Местные бюджеты 2008 Бюджет субъекта Местные бюджеты 2010 Бюджет субъекта Местные бюджеты 2013 Бюджет субъекта Местные бюджеты Доходы итого 54, 8 45, 2 55, 6 44, 4 74, 8 25, 2 78, 8 21, 2 Расходы итого 56, 3 43, 7 55, 4 44, 6 74, 6 25, 4 78, 6 21, 4
Динамика структуры доходов бюджетов муниципальных образований Иркутской области, % Показатели 2007 100, 00 Налоговые доходы Неналоговые доходы 100, 00 33, 78 31, 11 31, 02 30, 18 12, 08 в том числе: 100, 00 34, 50 Доходы бюджета всего, 2008 2009 2010 2013 12, 12 13, 05 12, 85 11, 60 50, 46 51, 68 55, 85 56, 13 58, 22 Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы
Динамика структуры налоговых доходов местных бюджетов Иркутской области, % Показатели 2007 2008 2009 2010 2012 2013 Налоговые доходы, в т. ч. 100, 00 100, 00 Налог на доходы физических лиц 65, 83 69, 06 73, 25 73, 53 71, 72 70, 04 7, 58 9, 03 0, 00 5, 96 5, 83 Единый налог на вмененный доход 7, 09 6, 67 8, 4 8, 50 8, 32 8, 0 Единый сельскохозяйственный налог 0, 03 0, 08 0, 10 0, 25 0, 18 0, 16 Налог на имущество физических лиц 1, 48 1, 54 3, 25 2, 74 0, 81 2, 46 Транспортный налог 3, 11 3, 81 0, 00 Земельный налог 11, 36 9, 29 14, 93 14, 99 13, 01 13, 47 3, 53 0, 00 0, 00 Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
Доля безвозмездных поступлений в доходах местных бюджетов Иркутской области, % Показатели 2007 2008 2009 2010 2013 50, 46 51, 68 55, 85 56, 13 58, 22 Дотации 12, 89 10, 36 10, 41 9, 77 14, 30 Субсидии 11, 73 15, 01 15, 86 16, 49 16, 78 25, 43 22, 02 23, 16 21, 31 21, 72 0, 00 2, 46 3, 74 4, 11 Безвозмездные поступления, в т. ч. Субвенции Иные МБТ
Распределение муниципальных образований Иркутской области по группам дотационности в 20102012 гг. Условия Группы 2010 2011 2012 Доля МБТ за искл. субв в собств. доходах МО <10% 1 группа 3 2 1 Доля МБТ за искл. субв в собств. доходах МО >10% (не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц) 2 группа 5 6 5 Доля МБТ за искл. субв в собств. доходах МО >30% (не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления) 3 группа 23 26 25 Доля МБТ за искл. субв в собств. доходах МО >70% доп. меры: 1) подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; 2) представление местной администрацией документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета; 3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) иные меры, установленные федеральными законами. 4 группа 11 8 11
ОКАЗАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОЕКТОВ «НАРОДНЫХ ИНИЦИАТИВ» С 2011 года Правительством Иркутской области оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям Иркутской области на реализацию проектов народных инициатив по итогам сходов граждан: • в 2011 году получили: 8 городских округов и 33 муниципальных района Иркутской области - 672 млн. руб. • в 2012 году субсидию получили: 8 городских округов и 429 поселений Иркутской области - 500 млн. руб. • в 2013 году субсидию получили: 8 городских округов, 33 муниципальных районов и 429 поселений Иркутской области - 1000 млн. руб.
Законадательная основа реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации с 2013 года П Р О Г Р А М М А повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 декабря 2013 года № 2593 -р)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 376 -р
Факторы, влияющие на развитие межбюджетных отношений в регионе l бюджетная политика РФ в отношении регионов и муниципалитетов – асимметричный федерализм; l региональная политика муниципального развития; l уровень социально-экономического развития региона и муниципалитетов; l структурный состав бюджетной системы региона; l результативность контроля в сфере межбюджетных отношений; l уровень институционального развития региона и муниципалитетов.
Ключевые проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации l отсутствие объективных критериев финансовой оценки объема бюджетных ресурсов, необходимых для обеспечения расходных обязательств органов публичной власти; l большое количество межбюджетных трансфертов – увеличение издержек на администрирование целевых трансфертов; l невозможность адекватной оценки приоритетов муниципального развития органами исполнительной власти региона; l низкая результативность и эффективность контроля использования полученных средств и оценки необходимости их дальнейшего предоставления.
Спасибо за внимание !!!
Скачать презентацию Межбюджетные отношения в бюджетной системе субъекта Российской Федерации
Сорокина ТВ_Региональные финансы.ppt