Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Формы перераспределения бюджетных ресурсов: вертикальное бюджетное регулирование; горизонтальное бюджетное регулирование; предоставление бюджетных кредитов.

Закон централизации финансов: чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства.

Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджетной системы РФ.

Функции межбюджетных трансфертов: - фискальная; корректирующая; регулирующая.

Применение межбюджетных трансфертов: 1) несбалансированность бюджетной системы по вертикали (расходы децентрализованы более сильно, чем доходы); 2) выравнивание возможностей регионов предоставления жителям стандартного набора государственных (муниципальных) услуг; 3) создание у регионов (муниципальных образований) материальной заинтересованности в проведении политики, отвечающей общегосударственным интересам; 4) компенсация нижестоящим бюджетам возросших расходов или потери доходов.

Виды (формы) межбюджетных трансфертов: Дотации Субсидии Субвенции

Дотации межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Виды субсидий: Частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка; Мероприятия по оздоровлению детей; Денежные выплаты медицинскому персоналу; Вознаграждение за классное руководство; Меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.

Субвенции межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Виды субвенций: Поощрение граждан «Почетный донор СССР» , «Почетный донор России» Поощрение лучших учителей Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджетам бюджетной системы РФ: 1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; 2. субсидии бюджетам субъектов РФ; 3. субвенции бюджетам субъектов РФ; 4. иные межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; 5. межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ : дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов); субсидии местным бюджетам; субвенций местным бюджетам; субсидии федеральному бюджету; иных.

Дотация на безвозмездной и бюджетные безвозвратной основе средства, на осуществление предоставляемые текущей деятельности Субсидия бюджету другого на условиях долевого уровня финансирования бюджетной целевых расходов Субвенция системы России на осуществление определенных целевых расходов

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) – совокупность дотаций Федеральный фонд софинансирования расходов (ФСР) – совокупность субсидий Федеральный фонд компенсаций (ФК) – совокупность субвенций

Название Источник Назначение Критерий Пример фонда формирования выделения средств из фонда ФФПР Дотации на Выравнивание Уровень расчетной Предоставление выравнивание возможностей бюджетов бюджетной государственных услуг бюджетной субъектов финансировать обеспеченности (обеспечение обеспеченности закрепленные за ними лекарственными субъектов РФ социально значимые препаратами, бесплатные расходы, создание стимулов услуги образовательных для развития собственной учреждений, бесплатная налоговой базы и медицинская помощь, оптимизации бюджетных льготные ЖКУ) расходов ФСР Совокупность Долевое финансирование В соответствии с Поддержка отраслей субсидий бюджетам расходных обязательств по законодательством экономики, рынка труда, субъектов РФ предметам совместного отраслей социальной сферы, ведения РФ и субъектов РФ; социальное обеспечение реализации отдельных населения; полномочий субъектов РФ и реализация федеральных ОМСУ целевых программ, приоритетных национальных проектов ФК Совокупность Обеспечение равного Численность Выплаты инвалидам; субвенций доступа всех граждан к населения гражданам, имеющим детей; бюджетам социальным гарантиям (отдельных групп жертвам политических субъектов РФ государства населения) – репрессий; Героям СССР и потребителей РФ; гражданам, соответствующих подвергшимся воздействию государственных радиации вследствие (муниципальных) катастро фы на услуг Чернобыльской АЭС

Бюджетный федерализм отношения между органами государственной власти, местного самоуправления, возникающие в ходе бюджетного процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и пол номочий в области формирования и расходования бюджетных средств, направленных на обеспечение целостности и единства бюджетной системы.

Основные задачи межбюджетных отношений РФ на современном этапе: создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и МО; корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления; дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и МО.

Основные положения бюджетного федерализма: законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов; обеспечение органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему; организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

Преимущества БФ: Свобода выбора. Участие. Экспериментирование и возможности инноваций. Отчетность. Региональное большинство. Недостатки БФ: Дублирование функций. Снижение ответственности. Национальное единство. Помехи внутренним трансакциям. Проблемы по обеспечению оптимального уровня коммунальных услуг.

Модели бюджетного федерализма: 1) модель децентрализованного бюджетного федерализма; 2) модель кооперативного бюджетного федерализма.

Децентрализованная модель бюджетного федерализма: конкурентные отношения между территориальными образованиями; высокая степень децентрализации управления бюджетно налоговыми процессами; приоритетность федерального бюджетно налогового законодательства; возможность федерального центра оказывать целевую финансовую поддержку территориальным образованиям.

Кооперативная модель бюджетного федерализма партнерские отношения между территори альными образованиями; активная политика федерального центра по горизонтальному и вертикальному выравниванию бюджетной обеспеченности; ограничение самостоятельности региональных и местных властей в области налогообложения.