Механизм контроля за процессом формирования распределения и использования

Механизм контроля за процессом формирования, распределения и использования ресурсов бюджетной системы: механизм реализации и оценка эффективности подготовила студентка гр. 050801 Б Роговец Анна

Бюджетный контроль - составная часть финансовоэкономического контроля, совокупность мероприятий проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов страны, и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. Задачи бюджетного контроля: - обеспечение правильности составления и исполнения бюджета; -соблюдение налогового и бюджетного законодательства; - контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности; - проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; -улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

Элементы бюджетного контроля: • субъект контроля; • объект контроля; • предмет контроля; • принципы контроля; • методика контроля; • техника и технология контроля; • процесс контроля; • сбор и обработка исходных данных для проведения контроля; • результат контроля; • принятие решения по результатам контроля;

Классификация бюджетного контроля. 1. В зависимости от того, кто осуществляет бюджетный контроль : · государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. ; · ведомственный контроль, проводимый контрольно -ревизионными управлениями министерств и ведомств; · общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями; · независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами; · внутрихозяйственный контроль финансово - экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. · правовой контроль. ; · гражданский контроль.

2. По времени проведения бюджетный контроль подразделяют на: · предварительный; · текущий; · последующий. 3. Основными методами бюджетного контроля являются: -Документальная проверка. -Камеральная проверка. -Обследование. -Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета всех уровней. 4. По форме бюджетного контроля: -экспертиза; -проверка; -ревизия; - аудит; - мониторинг.

ОРГАНЫ ОПЕРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ ЗА РЕСУРСАМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ: 1. Министерство финансов Украины (Минфин Украины); 2. Счетная палата Украины; 3. Государственное казначейство; 4. Государственная финансовая инспекция Украины (Госфининспекция Украины); 5. Органы государственной налоговой службы ;

Министерство финансов Украины (Минфин Украины) Задачи: Ø формирование и обеспечение реализации государственной финансовой, бюджетной, налоговой и таможенной политики; Ø формирование и обеспечение реализации государственной политики в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств; Ø обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины; Ø осуществление мероприятий по повышению эффективности управления государственными финансами; Ø -проведение совместно с другими органами исполнительной власти анализа финансово-экономического состояния государства, перспектив ее дальнейшего развития и др. Права: 1) привлекать специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций для рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Минфина Украины; 2) получать в установленном законодательством порядке безвозмездно от министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на Минфин Украины задач ;

3) останавливать в пределах своих полномочий осуществление бюджетных ассигнований в случаях, предусмотренных законодательством; 4) останавливать в установленном законодательством порядке осуществления операций с бюджетными средствами в случае выявления нарушения бюджетного законодательства; 5) осуществлять внутренний финансовый контроль и аудит на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере его управления; 6) созывать в установленном порядке совещания по вопросам, относящимся к его компетенции; 7) пользоваться соответствующими информационными базами данных государственных органов, государственными, в том числе правительственными, системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами для обеспечения выполнения задач, возложенных на него.

Счетная палата выполняет следующие функции: 1) Контролирует выполнения законов Украины и постановлений, принятых Верховной Радой Украины. 2) Осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета Украины по доходам и расходам. 3) Контролирует расходования средств общегосударственных целевых фондов и средств внебюджетных фондов. 4) Контролирует деятельность Государственного казначейства Украины по вопросу эффективного управления средствами Государственного бюджета. 5) Проводит предыдущий анализ отчетов Антимонопольного комитета Украины относительно осуществления ими государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. 6) Проверяет целевое использование средств, выделенных из бюджета на содержание Верховной Рады Украины и его аппарата, служб Президента, аппарата Кабинета Министров Украины, других исполнительных органов, и государственными учреждениями и организациями, которые действуют за границей и на территории Украины. 7) Осуществляет связь с контрольными органами иностранных государств и соответствующими международными организациями, составляет с ними соглашения о сотрудничестве.

Основными задачами Государственного казначейства Украины являются: - организация выполнения Государственного бюджета Украины и осуществление контроля за этим; - управление имеющимися средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержатся за счет средств Государственного бюджета Украины; - финансирование расходов Государственного бюджета Украины; - ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составление отчетности о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины; - осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством; и др. права: 1) открывать счета за доходами и расходами Государственного бюджета и местных бюджетов; 2) получать от учреждений банков сведения о состоянии текущих бюджетных счетов предприятий, учреждений и организаций независимых но от форм собственности, которые используют средства Государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов; 3) приостанавливать проведение операций по регистрационным счетам бюджетных учреждений и организаций, в случае нарушения ими установленного порядка и др.

Госфининспекция Украины в соответствии с возложенными на нее задачами: 1) осуществляет государственный финансовый контроль за использованием и сохранностью государственных финансовых ресурсов; 2) осуществляет контроль за: выполнением функций по управлению объектами государственной собственности; 3)принимает в установленном порядке меры по устранению выявленных при осуществлении государственного контроля нарушений законодательства и привлечения к ответственности виновных лиц; 4)подает ежемесячно Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины и Минфина Украины отчеты о обобщенных результаты контроля за соблюдением бюджетного законодательства; 5)обеспечивает согласование назначения на должности и освобождения от должностей руководителей контрольно-ревизионных подразделений в структуре министерств, других центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов; 6) координирует деятельность, согласовывает планы внутренней работы контрольно-ревизионных подразделений в структуре министерств, других центральных органов исполнительной власти и осуществляет оценку профессионального уровня работников таких подразделений;

Основными задачами органов государственной налоговой службы являются: - осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью оплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей), а также неналоговых платежей); - внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию налогового законодательства; принятие в случаях предусмотренных законом, нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения; Права органов государственной налоговой службы: 1) осуществлять на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и у граждан, в том числе граждан - субъектов предпринимательской деятельности, проверки документов; 2) получать безвозмездно от предприятий, учреждений, организаций от граждан - субъектов предпринимательской деятельности справки, копии документов о финансово -хозяйственной деятельности, полученных доходах и расходах; 3) изымать (с оставлением копий) у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) объектов налогообложения, неуплате налогов, других платежей; 4) предоставлять информацию из Государственного реестра физических лиц плательщиков налогов и других обязательных платежей другим государственным органам в соответствии с действующим законодательством;

Проблемы в сфере контроля за бюджетными ресурсами К недостаткам бюджетного контроля организационного характера относятся: -недостаточное участие в разработке новых и усовершенствовании действующих нормативно-правовых актов по вопросам функционирования бюджетной сферы; -недостаточная профилактическая направленность контрольных действий; -недостаточная работа с общественностью по разъяснению задач бюджетного контроля и обеспечению устранения допущенных нарушений в бюджетной сфере; -недостаточное применение в контрольно-ревизионной работе методик, направленных на определение эффективности использования государственных финансовых ресурсов, в том числе бюджетных средств; -невыполнение положений действующего законодательства в части обеспечения надлежащего взаимодействия между органами бюджетного контроля, которое усиливает дублирование и параллелизм в работе; -недостаточная отлаженность механизмов выполнения положений законов, которые устанавливают ответственность за препятствие контрольным действиям. -недостаточно эффективная организация взаимодействия органов, осуществляющих контрольные полномочия в бюджетной сфере.

Для построения эффективной системы бюджетного контроля необходимо соблюдение следующих требований: -деятельность контролирующих органов должна базироваться на принципах законности, независимости, объективности, плановости, компетентности, оперативности, доказательности, гласности и соблюдения профессиональной этики; -независимость контролирующих органов должна быть закреплена на конституционном уровне и обеспечена их особым статусом; -все органы государственной власти, независимо от подчинения, должны оказывать содействие контролирующим органам в осуществлении их деятельности; -контролирующие органы должны иметь право доступа ко всем материалам проверок, осуществляемых любым другим государственным органом, а также в ходе внешнего и внутреннего аудита в отношении государственных финансовых ресурсов и государственной собственности;

Литература: 1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України, 1996, № 30, ст. 141. 2. Бескровная В. Подходы к организации общественного финансового контроля // Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. – СПб. : Центр «Стратегия» . – 2002. – 117 с. 3. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та інш. ; За заг. ред. В. Федосова. - КНЕУ, 2004. -864 с. (2 -і Частини) 4. Білуха М. Т. , Микитенко Т. В. Фінансовий контроль: теорія, ревізія, аудит: Підручник. К. : Українська Академія оригінальних ідей. -2005 -888 с. 5. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. – М. : Юрисприденция, 2008. – 192 с. 6. Дорош Н. І. Державний фінансовий контроль: зарубіжний досвід і шляхи вдосконалення // Фінанси України - 1998, № 1. - С. 49 -50. 7. Каленський М. М. , Стефанюк І. Б. Контрольно-ревізійна служба – суб'єкт державного фінансового контролю підприємницької діяльності. – К. : Інститут регіональних досліджень НАН України. – 2001. – 203 с. 8. Лихитський О. П. Від “де-факто” до “де-юре” // Фінансовий контроль. – 2004. - № 1. – С. 30 -32. 9. Романів Є. М. , Стефанюк І. Б. , Сиротюк Я. М. , Чернецький О. І. Про нові аспекти контрольно-ревізійної роботи: Практ. посібник ІІ. – Львів: Контрольно-ревізійне управління у Львівській області. – 1998. – 221 с. 10. Стефанюк І. Формування системи фінансового контролю // Економіка. Фінанси. Право. – 1999. – № 12. – С. 13– 16.