Методы оценки персонала при организации конкурсного отбора: коррупционные риски
Конкурсные процедуры: l Модель должности (оценка коррупционных рисков) l Методы оценки персонала в соответствии с требованиями должности
Коррупционные риски l это заложенные в системе государственного управления возможности для действия (бездействия) должностных лиц и рядовых сотрудников с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий.
Конкурсные процедуры: l для каких категорий должностей необходима оценка коррупционных рисков?
Подходы для выявления зон коррупционного риска : 1. Формирование реестра наиболее коррупционно опасных сфер деятельности органов государственной власти
коррупционно опасные сферы деятельности l l l l l l размещение заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд; формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджетных средств; управление и распоряжение объектами областной и муниципальной собственности (здания, строения, сооружения), в том числе по вопросам аренды, безвозмездного пользования и приватизации этих объектов; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, по вопросам аренды и продажи этих участков; управление и распоряжение жилищным фондом, в том числе, по вопросам заключения договоров социального, коммерческого найма, найма специализированного жилого фонда; предоставление государственных и муниципальных гарантий, бюджетных кредитов, субсидий, управление муниципальным долгом; транспорт и дорожное хозяйство; строительство и капитальный ремонт; природно-ресурсное регулирование и нефте-газовый промысел; энергетика и жилищно-коммунальный комплекс; здравоохранение; образование; охрана, воспроизводство и регулирование использования биоресурсов; агропромышленный комплекс; установление местных налоговых тарифов и льгот; принятие нормативных правовых актов; выдача лицензий, разрешений на проведение отдельных видов работ; надзор за хозяйственной деятельностью организаций; исполнение административного производства (сбор налогов, наложение штрафов и т. п. ); назначение на государственные должности; проведение аттестации, квалификационных экзаменов государственных гражданских и муниципальных служащих, конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской и муниципальной службы в кадровый резерв.
Подходы для выявления зон коррупционного риска : l 2. Определение перечня полномочий государственных и муниципальных служащих в этих сферах деятельности, выполнение которых может сопровождаться коррупционными проявлениями и действиями.
коррупционно опасные полномочия: l l l l осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций; предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченных ресурсов (квоты, участки, недра и т. п. ); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдача лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Подходы для выявления зон коррупционного риска : l 3. формирование перечня коррупциогенных государственных должностей и должностей государственной службы;
В перечень коррупциогенных должностей входят должности, связанные с: l l l l l принятием нормативных правовых актов; осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченных ресурсов (квоты, участки недр и др. ); непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям; подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением закупок для государственных нужд; подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений; осуществлением регистрационных действий; подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств; иными контрольно-разрешительными действиями.
Что необходимо также учесть l при составлении перечня коррупциогенных должностей при организации конкурса или назначения?
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 l "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
Перечень должностей федеральной государственной службы, l при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
Раздел I. Должности федеральной государственной гражданской службы 1. Должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", к высшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. l 2. Должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. l 3. Другие должности федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации. l
Проблемы в работе кадровых служб: функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений надлежащим образом были отражены не во всех должностных регламентах ответственных должностных лиц l Есть серьезные трудности и с проверкой достоверности и полноты сведений о доходах l размещение сведений о доходах и имуществе на официальных сайтах государственных органов является обязательным только для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и федеральных государственных служащих, а не для всех лиц, замещающих должности, связанные с повышенными коррупционными рисками. l Существуют сложности при получении в процессе проверки необходимых сведений из налоговых органов, органов Росреестра, коммерческих банков, других организаций, так как действующим законодательством не установлена обязанность указанных органов и организаций предоставлять эту информацию. l
в сферах с повышенным риском коррупции можно рекомендовать: применение дополнительных механизмов, ограничивающих возможности проявления коррупции максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных гражданских служащих с гражданами и организациями, например, через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией; l детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг) путем утверждения объектом контроля административных регламентов; l дробление административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; l создание особых механизмов регулирования государственных функций и назначения на должности государственной службы с высокой степенью коррупциогенности. l
Анализ проблем при проведении оценки персонала l 1. Департаментом кадровой политики совместно с Уральским институтом (филиалом) РАНХи. ГС в мае 2012 года было проведено исследование, основной целью которого является выявление организационных и методических проблем организации конкурсов на вакантную должность, в кадровый резерв в органы государственной власти Свердловской области.
Характеристика респондентов: l. В опросе приняли участие 116 государственных гражданских служащих l 31 органа исполнительной власти Свердловской области:
Характеристика респондентов: органы власти СО 4 % от общего числа опрошенн ых 3, 4 2. Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области 3. Департамент по труду и занятости населения Свердловской области 1 0, 9 4. Департамент общественной безопасности Свердловской области 12 10, 3 5 Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области 3 2, 6 6. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области 6 5, 2 7. Администрация Восточного управленческого округа Свердловской области 3 2, 6 8. Министерство международных и внешнеэкономических связей Свердловской области 9. Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области 4 3, 4 5 4, 3 1. Число ответив ших Управление записи актов гражданского состояния Свердловской области
Характеристика респондентов: органы власти СО 10. Департамент государственного заказа Свердловской области 6 5, 2 11. Министерство информационных технологий и связи Свердловской области 5 4, 3 12. Министерство культуры и туризма Свердловской области 1 0, 9 13. Министерство финансов Свердловской области 14. Управление государственного строительного надзора Свердловской области 5 4 4, 3 3, 4 15. Департамент лесного хозяйства Свердловской области 16. Управление архивами Свердловской области 17. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области 6 2 1 5, 2 1, 7 0, 9 18. Министерство промышленности и науки Свердловской области 10 8, 6 19. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области 4 3, 4 20. Министерство строительства и архитектуры Свердловской области 4 3, 4
Характеристика респондентов: органы власти СО 21. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области 5 4, 3 22. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области 23. Министерство природных ресурсов Свердловской области 24. Министерство здравоохранения Свердловской области 25. Министерство социальной защиты населения Свердловской области 26. Министерство экономики Свердловской области 27. Министерство инвестиций и развития Свердловской области 28. Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 29. Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области 30. Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области 31. Департамент ветеринарии Свердловской области 4 3, 4 3 2, 6 2 3 1, 7 2, 6 3 2 2, 6 1, 7 2 1, 7 1 0, 9 116 100, 0 Итого ответивших:
Категории респондентов: 1) руководители и специалисты подразделений органов государственной власти Свердловской области по вопросам государственной гражданской службы и кадров, ответственных за организацию и проведение конкурсных процедур; l 2) служащих органов государственной власти Свердловской области, прошедших конкурсные процедуры при поступлении на вакантную должность государственной гражданской службы и при включении в кадровый резерв. l
1 проблема: lневысокий доверия уровень государственных служащих к такой процедуре оценки профессионализма как конкурсный отбор
Формы оценки профессионализма, вызывающие доверие у чиновников (2010 год)
Формы оценки профессионализма, вызывающие доверие у чиновников (2012 год)
Динамика уровня доверия госслужащих к конкурсным процедурам:
2 проблема: l ЧТО мы оцениваем? l отсутствие у кадровых служб четкого представления о востребуемых для данной должности качеств, компетенций кандидата (модели должности).
Центр стратегических инициатив l Разработка «дорожных карт» : По национальной системе компетенций и квалификаций.
«Какие профессиональные качества наиболее востребованы сегодня на госслужбе? » Эксперты (руководители кадровых служб ОВ): l Открытость к организационноуправленческим изменениям на государственной службе, нацеленность на результат; умение быстро адаптироваться к нововведениям; l - Владение информационными технологиями и их использование в профессиональной деятельности; l - Умение управлять конфликтными ситуациями на государственной службе.
«Какие профессиональные качества наиболее востребованы сегодня на госслужбе? » Государственные служащие (специалисты) в органах власти l Открытость к организационноуправленческим изменениям на государственной службе, нацеленность на результат; умение быстро адаптироваться к нововведениям; l Владение технологиями собственной профессиональной деятельности (соблюдение должностного регламента, знание НПА, исполнительность и т. д l Владение информационными технологиями и их использование.
На какие качества обращает внимание комиссия? Оценки экспертов
при проведении конкурса на вакантную должность комиссиями наибольшее внимание уделяется: l знанию законодательства, l профилю образования, l умению аргументировано и убедительно выражать мысли l стилю общения.
при проведении конкурса в кадровый резерв комиссиями наибольшее внимание уделяется: l умению аргументировано и убедительно выражать мысли l стилю общения l внешнему виду l умению располагать к себе собеседника
Конкурс в кадровый резерв
3 проблема: l КАК мы оцениваем? l несовершенство методик оценки профессиональных и личностных качеств кандидата при проведении конкурса на вакантную должность, в кадровый резерв.
наиболее распространенные методы оценки
наиболее эффективные методы оценки
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Методы оценки персонала при организации конкурсного отбора коррупционные
ИПК оценка песр коррупц риски.ppt