Методология оценки и отбора проектов для финансирования в

Методология оценки и отбора проектов для финансирования в рамках международных программ. Использование опыта Елена Сваткова, директор Авто. Дорожный Консалтинг Санкт-Петербург, 1 -7 июля 2012

Программы приграничного сотрудничества ЕС и РФ Отсчет «стажа» программ с середины 90 х: • Tacis CBC • ENPI CBC • Interreg • Nordic Council of Ministers • Программы по развитию Болонского процесса

Методология оценки и отбора – инструмент для: 1. минимизации финансовых рисков доноров (инвесторов), 2. повышения объективности отбора проектов для финансирования, 3. улучшения производительности работы оценочных комиссий.

Расширение количества получателей выгод: те, кто: 1. оценивает и финансирует проекты 2. разрабатывает проекты 3. управляет проектами при их реализации 4. контролирует результативность проектов Универсальность инструмента позволяет расширить количество получателей выгод

Суть методологии - повышение технологичности процессов: • A) подготовки проектных предложений • B) оценки и отбора проектных предложений • C) управления проектами на стадии их реализации • D) контроля результативности проектов

Оценка и отбор проектных предложений • Принцип – сравнение проектных предложений относительно «эталона» • «Эталон» - Система сбалансированных индикаторов - результат переработки индикативных документов, определяющих цели, задачи и приоритеты программ и документов более высокого уровня

Руководства для заявителей • Информируют заявителей об индикаторах • Позволяют учитывать требования и повышать качество проектных заявок • Обеспечивают системный эффект от суммы проектов

Две стадии процедуры оценки: • 1. Юридическое и квалификационное соответствие – минимизация рисков инвестора (донора) • 2. Оценка отобранных безрисковых предложений на соответствие системе сбалансированных индикаторов. Инструмент оценки - оценочная матрица, позволяющая оценить качество проектов и сделать объективный отбор

Примеры количественной оценки: • учет индикатора проектом (1) или отсутствие учета индикатора (0); • 0 = игнорирование индикатора; 1 = слабый учет индикатора; 2 = приемлемый учет индикатора; 3 = учет индикатора с созданием мультипликативного эффекта

Пример количественной оценки проектов с использованием оценочной матрицы Индикаторы Проект А Проект Б Проект С Индикатор 1 Индикатор 2 … … 0 2 1 3 1 2 1 1 2 0 3 2 Итоговая оценка 6 5 7

Вывод 1: • • Оценка относительно системы индикаторов: повышает объективность отбора (наличие критериев отбора), улучшает качество проектов (наличие ориентиров), упрощает управление проектами (наличие критериев контроля), содействует наращиванию системного эффекта программ (сумма более качественных проектов). Механизм оценки и отбора гибкий, т. к. перечень индикаторов корректируется

Оценка и отбор проектов по улучшению среды российских городов с помощью системы сбалансированных индикаторов

Система сбалансированных показателей ?

Заменители индикативных документов – характеристики: • Российских городов, которые бесспорно, требуют улучшения; • Зарубежных городов, которые бесспорно, могут послужить эталонами среды высокого качества.

Характеристики российских городов, требующие улучшения • Источник - обзор публикаций аналитических периодических изданий, отслеживающих тему градостроительства, например, журнала «Эксперт» • Мнения специалистов-участников конференций

Резюме публикаций • Российские города переживают кризис, они небезопасны и неудобны, перегружены транспортом, экологически неблагополучны, имеют плохой жилой фонд и инженерные сети. • Малые и средние города теряют население, которое утекает в мегаполисы, где качество жизни снижается, а часть потоков направляется в другие страны. • Чем больше разница потенциалов, тем интенсивнее потоки, чем больше отставание российских городов от зарубежных по качеству среды, тем интенсивнее отток молодежи. • Низкое качество городской среды, стимулирующее «вымывание» человеческого ресурса, приобретает масштаб национальной угрозы.

Формулировка проблемы: • Несоответствие качества городской среды российских городов новым жизненным ценностям граждан (молодежи).

Характерные составляющие проблемы 1. Ограничение мобильности 2. Высокие риски, обусловленные дорожным движением (аварийность, ухудшение качества окружающей среды) 3. Высокая стоимость жилья 4. Нехватка общественных пространств, слабое развитие рынка качественных развлечений

Вывод 2: Причины проблемы - ОТСУТСТВИЕ: 1. Стратегий развития городов 2. Понимания важности системного подхода 3. Понимания – что такое современный город и для кого он создается 4. Концепций, выражающих общественную нужность развития городов 5. Партнерства и политической воли

Характеристики зарубежных городов эталонов среды высокого качества • Главная характеристика – учет демографических изменений (поколения бебибумеров и миллениум) и новые ценности – информатизация, изменение отношения к окружающей среде, активная позиция и повышенные требования к качеству среды проживания.

Характеристики зарубежных городов эталонов среды высокого качества Встраивание в глобальные тренды постиндустриальной урбанизации: • 1. Формирование суперрегионов • 2. Формирование глобальных городов • 3. Повышение эффективности городов (ресурсосбережение) • 4. Поиск гуманистических смыслов городов (поиск концепций будущего – эколевелопмент)

Следствия: 1. Отказ от функционального зонирования 2. Повышение компактности городов 3. Возврат к квартальной структуре 4. Формирование общественных пространств (третьих мест) 5. Ставка на креативный город 6. Приоритетное развитие наиболее производительных видов транспорта (общественный, велосипедный) 7. Строительство нового социального жилья

Вывод 3: • Сформировалась универсальная логика развития городов и их транспортных систем, подтвержденная опытом городовлидеров, которую стоит заимствовать для улучшения качества среды российских городов.

Система сбалансированных индикаторов для оценки и отбора проектов по улучшению качества среды российских городов

Индикаторы обеспечивающие вклад проектов в: 1. Развитие градостроительства (6) 2. Продвижение новых принципов формирования городской среды (4) 3. Ориентацию города в мировом тренде формирования суперрегионов (2) 4. Развитие концепции стратегии развития (1) 5. Развитие составляющих качества жизни для молодежи (7)

Индикаторы обеспечивающие вклад проектов в: 6. Отход от жесткого функционального зонирования (2) 7. Повышение безопасности (2 –транспортной, экологической) 8. Повышение компактности городской среды (4) 9. Реализацию принципа - приоритет интенсификации над экстенсификацией (2) 10. Ленд-девелопмент промзон (1)

Индикаторы обеспечивающие вклад проектов в: 11. Улучшение мобильности при высоких уровнях автомобилизации (8) 12. Формирование инфраструктурных пакетов для повышения конкурентоспособности города (5) 13. Сохранение культурно-исторического наследия (3) 14. Вовлечение граждан в принятие градостроительных решений (1)

Индикаторы обеспечивающие вклад проектов в: 15. Развитие градостроительных практик, инструментов, методологий, теорий (2) 16. Повышение качества среды при застройке эконом класса (1) 17. Повышение «градуса креатива» и развитие общественных пространств (1) 18. Развитие индустрии развлечений (2) 19. Развитие правовых и регулирующих инструментов и механизмов их применения (10)

Матрица оценки и отбора проектов по повышению качества среды российских городов Индикатор оценки 1. Вклад в развитие градостроительства 2. Вклад в продвижение новых принципов формирования городской среды 3. Вклад в ориентацию города в мировом тренде формирования суперрегионов 4. Вклад в развитие концепции стратегии развития города 5. Вклад в развитие составляющих качества жизни для молодежи и оптимизацию их соотношения 6. Вклад в отход от жесткого функционального зонирования 7. Вклад в повышение безопасности (транспортной и экологической) 8. Вклад в повышение компактности городской среды 9. Вклад в реализацию принципа - приоритет интенсификации над экстенсификацией 10. Вклад в ленд-девелопмент промзон после вывода предприятий из исторических районов 11 Вклад в улучшение мобильности при высоких уровнях автомобилизации 12. Вклад в формирование инфраструктурных пакетов для повышения конкуренто-способности города 13. Вклад в сохранение культурно-исторического наследия 14. Вклад в вовлечение граждан в принятие градостроительных решений 15. Вклад в развитие градостроительных практик, инструментов, методологий, научных теорий, технологий 16. Вклад в повышение качества среды при застройке эконом класса 17. Вклад в повышение «градуса креатива» и развитие общественных пространств 18. Вклад в развитие индустрии качественных развлечений 19. Вклад в развитие правовых и регулирующих инструментов для повышения качества городской среды и механизмы их применения Итого: Проект 1 Проект 2 Проект 3 Проект 4

Заключение: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Система сбалансированных индикаторов инструмент: повышения качества проектов повышения производительность оценки и отбора проектов формирования общего видения будущего города определения курса развития городской среды конкретизации понятия «качественная городская среда» применительно к российским городам установки «правила игры» при отсутствии других инструментов регулирования