Методология государственного СП 1 Система приоритетов Миссия

Методология государственного СП

1 Система приоритетов Миссия СП оптимальность траекторий механизмы и ресурсы реализации приоритетов

Целью государственного СП • -выбрать систему стратегических приоритетов социально экономического, инновационнотехнологического, экологического и территориального развития страны (региона), которая обеспечит оптимальную траекторию динамики на перспективу с учетом реальных условий и ограничений (внутренних и внешних) • и определить набор средств, путей ресурсов движения по этой траектории в долгосрочной перспективе.

Основные целевые ориентиры Стратегии инновационного развития России до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РВ 08. 12. 11. № 2227 -р) ПОКАЗАТЕЛИ 2010 г. (факт) 2020 г. (цель) Внутренние затраты на исследования и разработки, % к ВВП 1, 3 2, 5 – 3 Доля частного сектора в финансировании исследований и разработок, % 16 50 Валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП, % 12, 7 17 – 20 Доля промышленных предприятий, осуществляющих инновации, % общего количества 9, 4 40 – 50 Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, % 4, 9 25 – 35 Доля российских высокотехнологичных товаров в общем объеме их мирового экспорта, % 0, 25 2 62 2, 5 3 тыс. Количество российских патентов, регистрируемых в «триаде патентных семей» , шт. в год

при этом • 1 -взаимно увязанная система приоритетов, а не случайный набор предпочтений, когда некоторые из них противоречат друг к другу. • 2 -комплексный учет всех внешних и внутренних факторов и ограничений перспективного периода, реального подхода • 3 -оптимальность траекторий будущего движения, чтобы избежать как приземления целей, так и желания выдавать желаемое за действительное • 4 -сбалансированность реализации системы приоритетов, обеспеченность трудовыми, интеллектуальными, природными, материальными, финансовыми ресурсами

Основные направления реализации Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года 1) устранение административного влияния на предпринимательскую деятельность для создания условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке; 2) создание системы значимых налогов льгот для предпринимателей, осуществляющих технологическое перевооружение; 3) обеспечение эффективной защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности; 4) обновление технологических регламентов и стандартов; 5) использование системы госзакупок для стимулирования производства высокотехнологичной продукции; 6) создание системы финансовой поддержки инновационного предпринимательства; 7) господдержка экспорта российской высокотехнологичной продукции; 8) расширении доступа российского предпринимательства к передовым зарубежным технологиям для чего предусматривается комплекс мер по привлечению высокотехнологичных зарубежных компаний к развертыванию производства на территории России; 9) господдержка покупки российскими компаниями зарубежных активов, могущих стать технологическими донорами.

2 Долгосроч ные СП Горизонт СП Среднеср очные СП

2. Горизонт стратегического плана. Перспективы, на которую рассчитан стратегический план, должна быть достаточной для успешного решения крупных проблем, связанных со сменой поколений моделей, поколений техники и технологических укладов, изменения траектории экономической, экологической и территориальной динамики. Оптимальным является с этой точки зрения долгосрочный стратегический план в 20 -30 лет.

В то же время, очевидно, что достижения долгосрочных целей требует определенных, более коротких этапов, имеющих свои особенности (например, на разных фазах экономических циклов). Поэтому долгосрочный стратегический план сочетается со среднесрочным (на 5 -10 лет), что позволяет периодически отодвигать горизонт и в случае необходимости корректировать набор приоритетов и обобщающие показатели.

Следовательно, стратегическое планирование как и при своем возникновении в России (в СССР), должно носить двухступенчатый характер, сочетая более общую долгосрочную перспективу с более детализированной среднесрочной. В таком смысле, стратегическое планирование является непрерывным и волнообразным, как непрерывна и волнообразна сама жизнь. Отказ от дальнего ведения, долгосрочных целей и приоритетов ведет к стратегической слепоте, к суетливому действию властей методом "проб и ошибок", к цели стратегических ошибок, за которые расплачиваются страна и население.

3 Экономическая и технологическая динамика Объект СП Демографическая и природноэкологическая динамика Учет влияния государственополитического и социального факторов

3. Объект стратегического планирования. Обычно объектом государственных стратегических планов считается развитие экономики, его основные параметры – темпы роста ВВП, инфляция, инвестиции и т. д. Однако и здесь, как и в прогнозировании, нужен цивилизованный подход, учет взаимосвязи и взаимодействия всех элементов структуры цивилизации, элементов ее генотипа.

Траектория экономической динамики зависит прежде всего от -первичных факторов и ограничений – демографических (изменений численности и структуры населения, уровня его здоровья и образования, безработицы и миграции) -и природно-экологических (обеспеченность развития и жизнедеятельности основными видами природных ресурсов, -уровня загрязнения окружающей среды и иных экологических ограничений); к тому же сама экономика является не самоцелью, а лишь средством обеспечения уровня, качества жизни и безопасности населения; в этом состоит и высшая, конечная цель существования и функционирования государства.

Экономическая динамика непосредственно определяется -технологической динамикой - инновационно-технологическим обновлением ресурсов и приоритетов производства в процессе смены поколений техники и технологических укладов. Сама экономика как объект стратегической динамики многоаспектная, - ее нельзя свести только к изменению ВВП, следует учитывать множество других обобщающих показателей и процессов – темпы изменения уровней и соотношения цен и инфляции, -динамику и диспропорцию реальных доходов разных групп населения, -объем и направленность цивилизаций, -институциональные преобразования, -функционирование финансово-кредитного механизма, внешнеэкономические связи и т. д.

Следовательно, стратегический план должен охватывать всю структуру цивилизации – демографические и природно-экологические, технологические и экономические, государственно-политические и социокультурные факторы. Однако степень и формы воздействия на каждый из этих групп факторов неодинаковые, - если одни из них являются объектом непосредственного воздействия государства, то на другие (демографические, государственно-экономические, социокультурные группы факторов) можно оказывать лишь косвенное влияние, учитывая в то же время их обратное воздействие на экономику.

4 Учет циклов и кризисо в Учет среднесро чных циклов и кризисов Учет долгосро чных циклов и кризисов

4. Учет циклов и кризисов. Долгосрочный горизонт стратегического планирования требует учета неизбежных колебаний экономической, цикличной и иной динамики по фазам циклов – как среднесрочных (в среднем десятилетний), так и долгосрочных, полувековым (Кондратьевским). Необходимо заранее оценивать, когда придет время очередного кризиса, определять его диагноз, характер, последствия, ограничения, встраивать в систему стратегического планирования антикризисные программы. При этом следует учитывать как внутренние, так и внешние цикличные колебания, которые могут не в полной мере совпадать по времени и характеру.

В условиях глобализации и открытости экономики могут возникать внезапно и приводить к крупным потрясениям и негативным последствиям. Нужно иметь наготове типовой набор средств и методов реакций на кризис, чтобы приводить их в действия как только кризис станет очевидным, корректируя в случае необходимости показатели и балансы среднесрочных и долгосрочных стратегических планов.

5 Ориентирующий характер для частного бизнеса Индикативный характер СП Обязательный характер для госсектора и госуправления

5. Индикативный характер стратегических планов. В силу перечисленных выше факторов, а также смешанного характера рыночной экономики следует избегать чрезмерный директивности обобщающих показателей (индикаторов) стратегических планов, их чрезмерная детализация, чтобы не оказаться в положении: "Гладко было на бумаге, да забыли про овраги".

Индикаторы должны носить ориентирующий характер для самостоятельных товаропроизводителей, холдингов, регионов, муниципальных образований. Объектом для органов исполнительной власти, государственного сектора экономики обобщающие показатели стратегического плана должны носить обязательный характер. Они должны утверждаться органами законодательной власти, за их выполнение нужно отчитываться. В противном случае стратегический план будет лишь сослагательной суммой добрых пожеланий, "облаком в штанах", прикрывающим неэффективность и безответственность государственных чиновников и нанятых государством топ-менеджеров.

6 Балансы важнейших ресурсов Балансовый метод СП Балансы продукций

6. Балансовый метод. Чтобы стратегические планы были реальными и выполнимыми, а не плодом бурных фантазий и волюнтаристским устремлением, они должны опираться на систему перспективных балансов – как по основным видам ресурсов (трудовых, природных, энергетических, сырьевых, финансовых), так и по распределению и использованию общественного продукта в соответствии с методами input-output, предложенной нобелевским лауреатом Василием Леонтьевым и развитым в многомерной воспроизводственноцикличной макромодели

Каждый этап стратегического планирования должен сопровождаться и проверяться с помощью балансовых расчетов. Система модели должны быть готова и к тому, чтобы при неожиданных возможных проявления возмущений провести многошаговые расчеты их факторов и последствий и обосновать необходимые коррективы в индикаторы (показатели) и баланса стратегических планов.

7 Подготовка, переподготовка, повышение квалификации госслужащих и топ менеджеров Профессионализ м СП Дистанцион ное непрерывно е обучение

8. Профессионализм стратегического планирования. Из перечисленных выше характерных черт стратегического планирования очевидно, что им должны заниматься профессионалы высокого класса. Непрофессионализм, отсутствие исполнителей и ЛПР (лиц, принимающих решения) стратегического мышления, научной подготовки и профессиональных навыков приводят к крупным, а порой и трагическим ошибкам и просчетам. Вспоминается предостережение И. Крылова: "Беда коль пироги начет печь сапожник, а сапоги тачать пирожник".

Необходимо обеспечить подготовку, переподготовку повышения квалификации, стажировку, непрерывное дистанционное обучение госслужащих (особенно высоких рангов) и топ-менеджеров науки, искусства, стратегического планирования.

9 Федеральные законы о СП Законодательная база Законодательство субъектов федерации о СП Муниципальные кооперативные акты о СП

9. Законодательная база стратегического планирования. Стратегически-инновационная функция государства – важнейшая и сложнейшая, и она должны быть законодательно закреплена. До сих пор нет федерального закона о стратегическом планировании, а его элементы, представленные в Федеральном законе от 20. 07. 95 № 115 -ФЗ фактически не выполняются, либо не выполняются в сроки высшими органами исполнительной власти.

Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций: • Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере • венчурные фонды (с государственным участием через открытое акционерное общество "Российская венчурная компания") федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" • государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" • открытое акционерное общество "РОСНАНО" • • начата работа по формированию национальных исследовательских центров (первый - "Российский научный центр "Курчатовский институт") • создаются технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки, бизнесинкубаторы, центры трансфера технологий и федеральные центры коллективного пользования научным оборудованием • • начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров • положено начало созданию территориально обособленного комплекса- инновационного центра "Сколково", в котором создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов

Этого не достаточно! Нужен базовый федеральный закон, определяющий цели, структуру, порядок разработки. Рассмотрение и выполнение долгосрочных и среднесрочных стратегических планов, мониторинг за их выполнение и ответственность за невыполнение. Концепция такого закона разработана и представлена на общественное обсуждение (сайт www. strategy. newparadigm. ru).

Принципы и формы стратегического планирования Стратегическое планирование в общем случае представляет собой процесс определения целей организации (социальнохозяйственной структуры) и их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения, и политики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов 1. Кинг У. , Клиланд Д. 1 Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М. : Прогресс, 1982. С. 26 Приведенное определение сложилось как обобщение опыта стратегического планирования в крупных организациях (в корпорациях). Дальнейшее изложение приемов и принципов стратегического планирования несет на себе печать этого опыта, хотя и будет стремиться выйти на уровень их применимости к более масштабным и сложным структурам, таким, как национальные и региональные экономики. И главный вопрос применимости соответствующих принципов – в степени адекватности условий стратегического развития организаций (корпораций) и макросистем.

Во-первых, стратегическое управление – это не только и не просто заранее составленный план, это еще и тип (модель) поведения. Мир слишком сложен, поэтому детальное выстраивание стратегии применительно к социально-хозяйственной системе от первого шага до конца – бессмысленно, если не имеется в виду постоянная конкретизация стратегий и переложение части целевых ориентиров в форму индикативных планов и конкретных проектов. Стратегии следует разрабатывать постепенно, шаг за шагом, по мере того как происходит "обучение" органов (персонала) стратегического управления и отсекаются идеи, не оправдавшие себя.

Во-вторых, успех приходит в тех случаях, когда стратегия проектируется и направляется высшим руководством организации (применительно к национальной экономике – главой государства или правительства). Поэтому один из ключевых принципов состоит в выполнении функций стратегического планирования самими высшими управляющими. Какой бы важной ни была роль профессиональных плановиков в процессе стратегического планирования, не они творцы стратегий, они в сущности — не более, чем помощники. Вместе с тем реальная занятость высшего руководства обычно такова, что его роль как архитектора стратегий нередко сводится всего лишь к одобрению вариантов стратегий, а не к их "выстраиванию". К тому же, роли и интересы политических руководителей серьезно отличаются от ролей и интересов руководителей фирм: мотивация политических деятелей в значительной степени привязывается к выборным циклам.

Поэтому субъекты ответственности за стратегию в масштабе социально-хозяйственных систем должны быть связаны с общественными интересами и демократическим контролем в историческом ключе. Создание механизмов ответственного участия в стратегическом процессе экспертов и планировщиковпрофессионалов, с одной стороны, и высшего руководства, с другой — одна из самых сложных проблем стратегического планирования на уровне макросистем.

В-третьих, стратегические процессы в социально-хозяйственных системах являются сложным сочетанием обеспечения готовности к масштабным переменам и факторов стабильности. В стратегически ориентированной системе высшему руководству надо уметь поддерживать равновесие и порядок, обеспечивать общую эффективность структуры и при этом одновременно необходимо быть новаторами, реформировать организационную структуру, адаптироваться, реагировать, обучаться. Поэтому, в серьезных работах по стратегическому управлению стратегия подается как понятие, связанное не с переменами, а со стабильностью. Именно стремление к устойчивости и постоянству побуждает организации к разработке и реализации стратегий 2. См. : Минцберг Г. , Альстрэнд Б. , Лэмпел Дж. Школы стратегий / Пер. с англ. СПб: Изд-во "Питер", 2000. С. 303. 2

В-четвертых, затраты средств и времени на формирование стратегических планов должны быть достаточными, но не слишком большими. "Сама природа стратегических решений, позволяющая плановику не спешить с выбором, может способствовать, — замечают У. Кинг и Д. Клиланд, - оттяжке с принятием решения до получения дополнительной информации. А так как никакая информация не может считаться достаточной, существует опасность, что стратегические решения не будут приняты вообще"3. Поэтому чрезмерная увлеченность научно-интеллектуальными проработками стратегий и обоснованиями планов может создать "паралич управления" по причине самой склонности к аналитике. Кинг У. , Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М. : Прогресс, 1982. С. 145.

В-пятых, стратегические планы развития социальнохозяйственных систем должны быть в большей мере качественными, чем количественными, проработками. Их невозможно представить в виде жесткого набора показателей или перечня мероприятий. Вполне допустима а, возможно, будет даже предпочтительной в случае разработки долгосрочных национальных стратегий сценарная форма планирования. Разработка сценариев будущего, как показывает практика, облегчает структуризацию неясных тенденций и ситуаций и дает дополнительные шансы для принятия более обоснованных решений в условиях значительной неопределенности.

На наш взгляд, возможен и такой подход, когда роль главного стратегического документа страны возьмет на себя комплексная Концепция социально-экономического развития, если она будет конкретно проработана с позиций продвижения по ключевым целевым направлениям и будет рассматриваться, утверждаться и периодически пересматриваться совместно с главными национальными программами (проектами) перспективного характера. Повышенные требования при таком подходе, разумеется, должны быть предъявлены к разработке среднесрочных индикативных планов развития национальной экономики и к совокупности принимаемых вместе с ними федеральных и региональных целевых программ.

Нобелевский лауреат Гэри С. Бэкер «…Субсидии приводят к созданию “безопасных” новых компаний, которые в основном отвечают на запросы бюрократов, а не рынка. Невероятная спонтанность, обретенная Долиной, не может быть воспроизведена за счет бюрократической поддержки …новая долина росла… практически без помощи государства. Крупнейшая попытка такой помощи на самом деле принесла региону вред. Соглашение между США и Японией в 1986 году, установившее антидемпинговые ограничения на импорт полупроводников из Японии, затормозило переход Силиконовой Долины на программное обеспечение и другие ценные дополнительные продукты и услуги. Непохоже, что промышленные программы, направленные на сектор высоких технологий в других странах, будут более эффективными, чем эта провалившаяся акция США»

СУБЪЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТ ФУНКЦИЯ РЕЗУЛЬТАТ Ученый Приращение научного знания о мире Открытие Изобретатель преобразование открытия в новую потребительскую ценность (утилизация открытия) Изобретение Предприниматель преобразование изобретения в товар (утилизация изобретения) Инновация

Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г. «Рост бюджетного финансирования, направляемого на поддержку исследований и разработок, не привел к должному росту инновационной активности предприятий» . С 2005 по 2009 год доля средств российского предпринимательского сектора во внутренних затратах на исследования и разработки уменьшилась с 30 до 26, 6 % при увеличении доли средств государства с 61, 9 до 66, 5 %. В США в 2008 г. доля бюджетных расходов во внутренних затратах на исследования и разработки составила 21, 5 % против 78, 5 % доли предпринимательского сектора.

Сопредседатель консультативного научного совета проекта «Сколково» , нобелевский лауреат, академик Ж. Алферов: «Наша основная беда – это даже не низкое финансирование, а невостребованность наших научных идей экономикой и обществом» . Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «…Ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике… Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран - лидеров в этой сфере» .

Английский публицист ХIX века Даннинг «Капитал боится отсутствия прибыли или слишком маленькой прибыли, как природа боится пустоты. Но раз имеется в наличии достаточная прибыль, капитал становится смелым. . Обеспечьте ему 10 %, и капитал согласен на всякое применение, при 20 % он становится оживленным, при 50 % положительно готов сломать себе голову, при 100 % он попирает все человеческие законы, при 300 % нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы» .

Юрий Крижанич (1663 г. ) Надо бы накрепко установить, а ослушников наказывать, чтобы за рубеж не вывозилось никакого сырого материала, такого как сырые кожи, конопля и лен, а чтобы дома наши люди делали всякие изделия, сколько можно, и готовые вещи продавали за рубеж.

И. Т. Посошков (1724 г. ) И чем к нам возить полотна из наших материалов сделанных, то лучше нам к ним возить готовые полотна

ДЕТСКАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ Годы 1980 1990 2000 2010 Новорожденные, родившиеся больными или заболевшие, % от числа родившихся живыми 7, 9 14, 8 38, 0 35, 5 УЧАЩИЕСЯ, 2008 г. в % к 1998 г. Функциональные отклонения Хронические болезни Младшая школа 184, 7 183, 8 Старшая школа 173, 8 139, 6

Оценка проводимых реформ в области здравоохранения Результаты опроса 80 тыс. врачей всех специальностей во всех субъектах РФ, проведенном Российской медицинской ассоциацией Оглашен на 7 -м Пироговском съезде врачей (Москва, ноябрь 2010 г. ) ОЦЕНКА % от числа опрошенных Здравоохранение находится в кризисе 93 Проводимые реформы разрушают систему здравоохранения 87

Основатель компании Grid Dinamics (Кремниевая долина, US) Виктория Лившиц «Есть статистика, что из десяти хороших инициатив одна станет очень успешной. Две выживут, а семь разоряться. …Причем десять проектов не просто так с улицы пришли, они были лучшими из лучших»

Министр экономического Развития Вице-президент «Деловая Э. С. Набиуллина Конференция Россия» «Конкуренция в России: как Александр Галушко Бизнесфорум предприятий реального создать благоприятный климат для развития бизнеса» , сектора «Модернизация» г. Москва, 26. 11. 10. 14. 09. 10. «…Губернатор дает номер своего мобильного телефона инвесторам. Эта мера… наилучшим способом улучшает инвестиционный климат. …Все понимают, что есть прямая связь с главой региона, и эта мера ценнее, чем многочисленные толстые программы по улучшению инвестиционного климата» «До сих пор специфичность взгляда бизнеса на конкуренцию была такой: в выигрыше оказывается тот, кто имеет наиболее короткий доступ к чиновнику, который олицетворяет государство - по сути, конкуренция здесь идет не за потребителя, а за доступ к чиновнику» Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов Л. А. Кудрин (VIII Красноярский экономический форум) 18. 02. 11. «У нас есть одни частные предприятия, которые ближе к Правительству и государству, чем другие частные предприятия. Т. е. пользуются административной поддержкой. Слияния, поглощения, доступ к ресурсам, часто решаются в кабинетах чиновников»

В. Путин: «Нам нужна новая экономика» «Ведомости» 30. 01. 12. Издержки для бизнеса могут колебаться — ты можешь заплатить больше или меньше в зависимости от степени «расположения» к тебе определенных людей внутри государственного механизма. Рациональное поведение для предпринимателя в этом случае — не соблюдать закон, а найти покровителей, договориться. Но такой «договорившийся» бизнес в свою очередь будет пытаться подавлять конкурентов, расчищать себе место на рынке, используя возможности аффилированных чиновников… вместо того, чтобы повышать экономическую эффективность своих предприятий.

В. В. Розанов (1856 – 1919 гг. ) «В России вся собственность выросла из «выпросил» , или «подарил» или кого -нибудь «обобрал» . Труда собственности очень мало. И от этого она не крепка и не уважается»

Николо Макиавелли Государь (1512 г. ) «Люди скорее простят смерть отца, чем потерю имущества» Маркс К. Капитал. Т. I. Предисловие к первому изданию (1861 г. ) «…Высокая англиканская церковь скорее простит нападки на 38 из 39 статей ее символа веры, чем на 1/39 ее денежного дохода»

Эггерсон Т. Экономическое поведение и институты «Экономическая теория институтов занимается изучением конечной загадки экономики: почему некоторые страны способны организовать свою экономическую жизнь эффективно, в то время как другие страны не могут обеспечить свой экономический рост и даже страдают от нищеты посреди изобилия»

Производство металлорежущих станков, штук СТРАНЫ Сверлильные и фрезерные Токарные 2007 г. 2008 г. 2009 г. Россия 2 826 2 428 811 1 315 1 370 515 Германия 15 721 45 370 6 574 23 342 2007 г. Япония 16 544 27 761 США 9 246 6 210 Бразилия 9 127 13 334

Возрастные характеристики технологического оборудования Сектор экономики Возраст, лет Доля в общем количестве оборудования Реальный 16 - 35 ~ 80 Машиностроение > 25 > 50

В. В. ПУТИН (Государственная Дума Федерального собрания РФ) 11. 04. 2012. Мы всё ещё уступаем самым развитым экономикам мира по производительности труда, а это значит, другими словами, по качеству экономики в 3– 4 раза

Производительность труда в российской экономике в % от зарубежных конкурентов Народнохозяйственная (ВВП / занятые) 2008 г. - 40, 8 % от Германии 2008 г. - 38, 7 % от Франции 2010 г. – 4, 5 % от США Промышленность 2008 г. - 42, 7 % от Германии 2008 г. - 44, 6 % от Франции Высоко- и среднетехнологические отрасли машиностроения Авиастроение: гражданское Военное 10 – 30 % от ведущих зарубежных компаний (США, ЕС = 100) 7 33 – 40 Ракетно-космическая промышленность Автомобилестроение Электроэнергетика 3 % от США; 12 % от ЕС 20 – 23 % от ЕС 15 % от США Ведущие металлургические компании 20 - 50 % от ведущих зарубежных компаний Цементная промышленность 15 – 20 % от ведущих зарубежных компаний Сельское хозяйство, охота, рыболовство 2008 г. – 61, 0 % от Германии 2008 г. - 27, 4 от Франции Строительство 2008 г. - 49, 0 % от Германии 2008 г. – 36, 2 % от Франции Жилищное строительство Железнодорожный транспорт Розничная торговля 21 % от США 10 – 12 % от развитых стран 36 % от США

Динамика восстановления реального сектора экономики России, % к 1991 г. Факт ПОКАЗАТЕЛИ Ожид. Прогноз 1998 г. 2011 г. 2012 г. 2015 г. ВВП 60, 5 118, 0 122, 1 138, 1 Инвестиции в основной капитал 24, 8 74, 9 79, 0 98, 0 Индекс промышленного производства 48, 2 87, 8 91, 0 101, 4 Объем строительных работ 31, 1 83, 8 Производство сельскохозяйственной продукции 57, 7 92, 3 88, 2 98, 8 В т. ч. среднегодовое к 1986 – 1990 гг. : 1966 – 2000 гг. 2006 – 2010 гг. 2011 – 2015 гг. валовой сбор зерна 62, 4 81, 7 89, 7 валовой сбор картофеля 88, 6 76, 0 88, 3 производство молока 61, 8 59, 0 63, 5 производство яиц 68, 5 81, 2 87, 9 48, 9 2007 – 2011 г. 68, 9 2010 – 2014 гг. 80, 0 скот и птица на убой в убойном весе

Прирост / снижение среднемировых цен и ВВП России, % Среднегодовой Годы 19711980 19811990 -е К предыдущему году 1996 -2008 2009 2010 Среднегодовой Варианты прогноза 2012 -2015 2011 А I II - 6, 4 19911998 гг. 13, 6 - 38, 6 34, 2 36, 3 - 3, 2 19961999 гг. 24, 0 2000 – 2008 гг. - 29, 7 9, 6 28, 6 Медь - 8, 9 (2008 г. ) -19, 1 47, 4 22, 3 - 42, 3(2008 г) - 25, 6 49, 8 5, 3 - 6, 7 Алюминий необработанный 0, 5 (2008 г. ) - 33, 3 25, 8 15, 4 - 3, 9 6, 8 1999 -2008 гг. - 7, 9 4, 3 Нефть Urals 26, 2 -6, 9 Газ ВВП С - 2, 1 Никель необработанный III 2, 1 0, 4 -6, 7 19911998 гг. -5, 7 -1, 0 2, 1 2, 2 3, 1 -0, 6 4, 0 2, 4 -4, 5 5, 0 4, 1

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годы Вариант 1 (консервативный Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) • сохранение низкой конкурентоспособности; • сдержанное восстановление инвестиционной активности • сокращении реальных государственных расходов на развитие • стагнация государственного инвестиционного спроса и реальной заработной платы бюджетников • относительное повышение конкурентоспособности • улучшение инвестиционного климата • умеренное увеличение государственных расходов на развитие инфраструктуры • ускоренное повышение заработной платы в бюджетном секторе Вариант А (негативный) • ухудшение динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах) • снижение цены на нефть к 2013 году до $80 за баррель, • в 2014 -2015 гг. предполагается небольшой рост цены на нефть на 1 -2% в год Вариант 3 (форсированный рост) • существенное наращивание инвестиций, • рост государственных расходов на развитие инфраструктуры и новой экономики • качественный прорыв в улучшении бизнес климата • интенсивный приток иностранного капитала • активизация использования национальных сбережений • более благоприятные демографические тренды ПОСЛЕДСТВИЯ • Существенный рост долгов частного и государственного секторов • Рост уязвимости российской экономики по отношению к внешним шокам. Вариант С (оптимистичный) сохранение относительно высоких темпов роста мировой экономики и мировых цен на нефть : 2013 -2014 гг. - $110 -115 за баррель 2015 г. - $120 долларов за баррель

Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета, % Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Факт 42, 2 46, 9 37, 2 47, 3 40, 7 46, 1 49, 6 Прогноз-2011 Прогноз-2012 2013 2014 47, 3 44, 4 43, 5 50, 5 49, 3 2012 46, 1 44, 6 2015 44, 4 Министр финансов России А. Силуянов Выступление на Финансовом форуме (Москва, ноябрь 2011 г. ) «Наш бюджет связан с рисковой зоной и зависит от внешнеэкономической конъюнктуры» ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ» ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2013 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ» Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2013 -2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам. Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013 -2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.