Методические и практические аспекты применения закона 44

Методические и практические аспекты применения закона № 44 -ФЗ (о контрактной системе) А. В. Уртьев, к. т. н. , Руководитель рабочей группы Комитета НОП, Директор СРО НПП «Союзпетрострой-Проект» www. nop. ru 1

Условия развития рынка архитектурностроительного проектирования n Недооценка функциональной составляющей проектной деятельности в общей системе модернизации экономики страны и внедрении инноваций; n Изменение базовых принципов технического регулирования при реализации строительных проектов, несовершенство нормативной базы и системный дисбаланс в оценке жизненного цикла объектов; n Возрастающая конкуренция со стороны иностранных компаний в условиях глобализации и вступлении в ВТО. Интеграционные процессы в странах ЕВРАЗЭС и Таможенного союза; n Реформы системы образования и подготовки кадров, без учёта целевых показателей качества подготовки специалистов в области проектирования; n Заниженная стоимость проектных работ; n Несовершенство системы экспертизы и оценки качества проектных решений. Объекты капитального строительства подразделяются на: объекты использования атомной энергии, особо опасные и технические сложные (ст. 48. 1 Градостроительного кодекса РФ) и остальные. 2

Некоторые сведения по структуре рынка проектных работ РФ № Наименование показателя Ед. измерения Значение 1. Общая численность проектных организаций Ед. 46800 2. Общая численность проектных СРО (члены НОП) www. gosnadzor. ru Ед. 192 3. Общая численность специалистов, осуществляющих деятельность в сфере проектирования тысяч специалистов 2200 4. Объём проектных работ млрд. руб. 351 5. Доля проектных компаний с иностранным участием % 15 6. Доля компаний (от общего объёма), соориентированных на «традиционного заказчика» (монопольный рынок) % 47 7. Доля компаний, для которых проектное направление – единственный вид деятельности % 58 3

Некоторые сведения по структуре рынка проектных работ РФ Соотношение компаний по объёму проектных работ, %, Свыше 1 млрд. руб – 9% 300 млн. руб – 19% 100 млн. руб – 25 % 50 млн. руб – 31 % 10 млн. руб - 16% Большинство проектных компаний относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства 4

Развитие законодательства в области закупок 1. № 94 -ФЗ от 21. 07. 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров , выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , размещении заказов на поставки товаров» 2. № 223 -ФЗ от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 3. № 44 -ФЗ от 05. 04. 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вступает в силу поэтапно с 2014 по 2017 г. г. , 4 -я редакция) 5

Общий объем закупок в РФ (по данным сайта www. zakupki. gov. ru) № Наименование показателя Весь 2013 год С начала 2014 года 1. Государственные и муниципальные закупки, млрд. руб. 6337 2307 2. Закупки госкорпорациями и компаниями с государственным участием, млрд. руб. 13924 7825 3. Количество заказчиков, осуществляющих закупки по законам № 94 -ФЗ / 44 -ФЗ, тысяч 240 245 4. Количество заказчиков, осуществляющих закупки по закону № 223 -ФЗ, тысяч 45 71 6

Способы определения подрядчиков (статья 24 закона № 44 -ФЗ) Конкурентные способы определения подрядчиков: n конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), n аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), n запрос котировок, n запрос предложений. 7

Распределение по способам закупок в 2013 году (по данным сайта www. zakupki. gov. ru) С начала 2014 года доля открытых конкурсов увеличилась до 25%, а закупок у единственного поставщика снизилась до 15%. 8

Различия конкурса и аукциона n При проведении конкурса победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта n При проведении аукциона победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта 9

Перечень закупок для проведения электронных аукционов (Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. N 2019 -р ) Работы строительные (кроме кода 45. 12) (за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей. ) 10

Электронные торговые площадки (по данным сайта www. zakupki. gov. ru) № Наименование Доля на рынке 1. ЗАО «Сбербанк-АСТ» 43, 5% 2. ОАО «ЕЭТП» 27, 2% 3. РТС-тендер 18, 3% 4. АГЗ РТ 5, 8% 5. ЭТП ММВБ 5, 3% 11

Субъекты малого предпринимательства (статья 30 закона № 44 -ФЗ) n Заказчики, за исключением случаев осуществления закупок для обеспечения обороны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. n Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства. 12

Конкурс с ограниченным участием (статья 56 закона № 44 -ФЗ) 2. Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях: 1) если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; 2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия. . . 2. 1. Заказчик вправе осуществлять указанные закупки путем проведения электронного аукциона и т. п. При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования. 13

Перечень работ для конкурса с ограниченным участием (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 ) 1. Выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии. 6. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей. ) 14

Критерии оценки заявок Для оценки заявок, окончательных предложений заказчик устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (статья 32 закона № 44 -ФЗ). 15

Дополнительные требования для конкурса с ограниченным участием (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 ) 1. Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - договор), указанных в перечне, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием. 2. Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного 16 исполнения контракта, договора.

Жизненный цикл здания 17

Контракты жизненного цикла В случаях, установленных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий в т. ч. при необходимости проектирование, последующие ремонт и эксплуатацию и (или) утилизацию созданного в результате выполнения работы объекта. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 6. Использование критерия оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ" возможно только в том случае, если контрактом помимо поставки товара (выполнения работы) предусмотрены дальнейшая эксплуатация, ремонт товара (использование созданного в результате выполнения работы объекта), в том числе поставка расходных материалов. 18

Контракты жизненного цикла (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087) Контракт жизненного цикла заключается в следующих случаях: а) выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений; б) выполнение работ по проектированию и строительству инфраструктуры морских и речных портов, в том числе искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений портов; в) выполнение работ по проектированию и строительству аэродромов; г) выполнение работ по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов; д) выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; е) выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 19 ж) выполнение работ по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства

Особенности двухэтапных конкурсов (статья 24 закона № 44 -ФЗ) На первом этапе участники обязаны представить первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. При этом предоставление обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется. n На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. n 20

Условия проведения двухэтапных конкурсов Одновременное соблюдение следующих условий: 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. 21

Популярные способы искажения информации (по данным Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) n Замена кириллических букв в названии закупки на n n n аналогичные по написанию латинские; Опечатки и ошибки в ключевых словах, определяющих предмет закупки; Использование в наименовании закупки только общих слов, например, «Лот N 15» или «закупка товаров» ; Разделение букв в составе слова пробелами или другими знаками; Использование тире в корне слова, как при переносе текста; Замена букв на похожие по написанию цифры. Например, буквы «о» и «б» заменяются на цифры ноль и шесть. 22

Обжалование действий (бездействия) заказчика (статьи 105 -107 закона № 44 -ФЗ) n Кто может обжаловать: любой участник закупки, а также n n осуществляющие общественный контроль общественные объединения; после рассмотрения заявок на участие обжалование действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке; Где обжаловать: в контрольный орган в сфере закупок (чаще ФАС), а также в судебном порядке; Когда обжаловать: в любое время после размещения в ЕИС плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок; Важно: Жалоба с комплектом документов может быть подана только в письменной форме, подписанной собственноручной подписью, или в электронной форме, подписанной электронной 23 цифровой подписью.

Горячая линия НОП на сайте www. nop. ru 24

Направления совершенствования контрактной системы n Формирование доступных механизмов обеспечения n n заявки и контракта; Снижение величины «демпинга» ; Разработка порядка формирования первоначальной максимальной цены контракта на проектные работы; Отработка системы квалификационных показателей проектной организации; Отработка типового документации, в т. ч. контракта на проектные работы 25

Реализация инфраструктурных проектов Круглый стол НОП: «ФКС как механизм развития регионов России» , г. Южно-Сахалинск, 2013 г. 26

Крупные инфраструктурные проекты РФ По оценкам Минэкономразвития России, в России должно быть реализовано 48 крупных инфраструктурных проектов общей стоимостью 9, 6 трлн. руб. , а потребность в заёмном финансировании составит 2, 2 трлн. руб. Россия заняла 94 -е место среди стран по показателю качества инфраструктуры (с индексом 3, 6 по семибалльной шкале, у остальных стран БРИКС – 3, 8 балла n Саммит АТЭС во Владивостоке - 2013 г. n Олимпийские игры в Сочи - 2014 г. n Чемпионат мира по хоккею - 2016 г. n Чемпионат мира по футболу - 2018 г. 27

Спасибо за внимание 28

Обязанности по сохранности заявок Заказчик, специализированная организация обеспечивают сохранность конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе и обеспечивают рассмотрение содержания заявок на участие в открытом конкурсе только после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе, не вправе допускать повреждение этих конвертов, осуществлять открытие доступа. 29

Нарушения по крупным закупкам (по данным Национальной ассоциации институтов закупок (НОИЗ): n Всего за 2013 год было размещено 233 лота на общую сумму 574 млрд. руб. Из них почти в 70% случаев контракты заключались с единственным поставщиком n Почти 40% крупнейших сделок по госзакупкам на суммы более 1 млрд. руб. проходят с нарушением свободного доступа к госзаказам, поскольку сделки с государством заключают одни и те же поставщики 30

Правила оценки заявок (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 ) Для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки: а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: n цена контракта; n расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ (если предусмотрена дальнейшая эксплуатация); n стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы; n предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту; 31

б) Нестоимостные критерии оценки (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 ) Показателями нестоимостного критерия оценки могут быть: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (выполнение строительных работ); в) обеспеченность участника закупки материальнотехническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки. 32

Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1089 ) 1. Копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ. 2. Перечень оборудования и других материальных ресурсов, сформированный в зависимости от вида работ. 3. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости). 4. Копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок не менее 2 лет, зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества. 5. Перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) технологического и иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг с указанием его производственных мощностей в сутки. 6. Копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса. 33