Место и роль торговой политики в стратегии развития

Место и роль торговой политики в стратегии развития The Role of Trade Policy in Development Strategy Дэвид Тарр David Tarr

I. Что можно назвать адекватной моделью для Казахстана и СНГ? Посмотрите на вундер-страны, где наблюдается беспрецедентное развитие – В каких странах наблюдается самый быстрый рост за последние 20 лет? – Какова роль торговой политики при таком развитии. • Среди вундер-стран существуют «образцовые» страны трех типов i. Гонконг, Сингапур, Чили ii. Маврикий, Китай iii. Южная Корея и Тайвань (КНР) I. What is a good model country for Kazakhstan and the CIS? Look at the Development Miracle Countries – what countries have grown the fastest in the past 20 years – and how has trade policy played a role in that development. • There are three types of model countries among the development miracle countries i. Hong Kong, Singapore, Chile ii. Mauritius, China iii. South Korea and Taiwan (China).

• Все существенно увеличили объемы экспорта • Представляется, что существенное наращивание объемов экспорта - необходимое условие стремительного роста • Однако для достижения быстрого роста объемов экспорта эти страны прибегали к совершенно отличным друг от друга способам • Может ли Казахстан позаимствовать стратегию какой-либо из этих стран? • All substantially increased their exports • Substantial export growth appears as necessary for rapid growth. • But the methods these countries used to achieve rapid export growth and economic development are very different. • Can Kazakhstan adopt the strategy of any of these countries?

1. Гонконг и Сингапур прибегали практически к схеме свободной торговли, а в Чили использовали снижение единых тарифных ставок – это хрестоматийные образцы политики «открытой экономики» , которые, как правило, рекомендует Всемирный банк. 2. Маврикий и КНР использовали схемы создания экспортных перерабатывающих зон. 3. Южная Корея и Тайвань (а также и КНР) первоначально имели высокие тарифные ставки, которые снижались с течением времени, однако при этом они применяли комплексную систему стимулов для экспортеров. 1. Hong Kong and Singapore used virtually free trade and Chile used low uniform tariffs—these are classic open economy policies typically recommended by the World Bank. Mauritius and China used export processing zones. South Korea and Taiwan (and China also) initially had high tariffs that declined over time, but they used a complex system of incentives to exporters. 2. 3.

• Высокие и не унифицированные тарифные ставки способствуют росту внутренних цен по сравнению с экспортными ценами и тем самым создают стимулы для предпринимателей к производству для внутреннего рынка и игнорированию экспорта. • Тарифы дестимулируют экспорт – то есть, тарифы приводят к формированию анти-экспортного крена. Ввозной тариф эквивалентен экспортному налогу с точки зрения воздействия на экономику. • Принципиально все эти 7 стран прибегали либо к использованию политики свободной торговли, либо к использованию сформированных институтов и механизмов, которые давали экспортерам эквивалентные стимулы, такие же, как и для тех, кто производит для внутреннего рынка. • Каким образом? • High and diverse tariffs raise domestic prices relative to export prices and thereby provide incentives for entrepreneurs to produce for the home market and ignore exports. • Tariffs discourage exports—that is, tariffs result in an anti-export bias. An import tariff is equivalent to an export tax in its impact on the economy. • Crucially, all these 7 countries used either free trade policies or the developed institutions and mechanisms that gave exporters equivalent incentives to those who produce for the home market. • How?

1. Маврикий и КНР = экспортные перерабатывающие зоны (ЭПЗ) • ЭПЗ обеспечивают бестарифный доступ для посреднического импорта для экспортирующих компаний в зоне – они повышают стимулы для экспортеров. • Однако практика ЭПЗ провалилась во многих странах – Бразилия, Иран и Сенегал, например • Это не панацея от всех бед. 1. Mauritius and China — Export processing zones (EPZs) • EPZs provide tariff free access to intermediate imports for exporting companies in the zone—they improve incentives for exporters. • But EPZs have failed in many places—like Brazil, Iran and Senegal. • No panacea.

2. Южная Корея и Тайвань (КНР) • Изначально высокие тарифы, которые с течением времени сокращались. • Компенсация анти-тарифного крена путем регулирования чрезвычайно сложного режима, нацеленного на компенсирование противоэкспортной направленности тарифов • Южная Корея – напр. , использовала вычеты пошлин и вычеты косвенных таможенных пошлин, преференции экспортерам при распределении капитала 2. South Korea and Taiwan (China) • Initially high tariffs that declined over time. • Offset the anti-export bias of the tariffs by managing a highly complicated regulatory regime to offset the anti-export bias of the tariffs • South Korea—e. g. . used Duty Drawback and Indirect Duty Drawback, Capital allocation preferences to exporters

• В большинстве стран не могут производить вычеты пошлин – экспортеры сетуют, что не получаю от гос-ва тарифные скидки • Южная Корея пошла на более сложный способ вычет косвенных пошлин. • Их система требовала для своей реализации наличия высоко эффективной и не коррумпированной бюрократии. • По данным Всемирного банка, в большинстве стран нет такой глубокой, эффективной и не коррумпированной бюрократии, способной управлять сложным регулирующим режимом, как в Южной Корее. • Most countries can not make duty drawback work—exporters complain they do not receive the tariff rebates from government • South Korea made the much more complicated indirect duty drawback work. • Their system required a highly efficient and non-corrupt bureaucracy to implement. • The World Bank has found that most countries lack the kind of deep, efficient, non-corrupt bureaucracy to manage the complicated regulatory regime of South Korea.

3. Гонконг, Сингапур и Чили – свободная торговля или снижение единых тарифов • Экспортеры имели эквивалентные стимулы, аналогичные стимулам производителей для нужд внутреннего рынка. Отсутствует антиэкспортный крен – нет необходимости управлять сложным регулирующим режимом для обеспечения стимулов для экспортеров. • Предприниматели отдают ресурсы на производство эффективного продукта вместо лоббирования в правительстве – например, в Чили в 1998 году. • Всемирный банк рекомендовал торговую модель в качестве инструмента развития и снижения бедности – реализуемую даже в условиях неэффективных бюрократий. 3. Hong Kong, Singapore and Chile — Free trade or low uniform tariffs • Exporters had equivalent incentives to those who produce for the home market. No anti-export bias--no need to manage a complicated regulatory regime to provide incentives to exporters. • Entrepreneurs devote resources to producing an efficient product instead of lobbying the government, e. g. , Chile in 1998. • The World Bank recommended model of trade as a tool of development and poverty reduction—possible to implement even with inefficient bureaucracies.