МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КНР Административно-территориальное

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В КНР

Административно-территориальное устройство КНР

Уровни административного деления По конституции – 3 уровня административных единиц (статья 30) Провинциальный (23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района) Уездный (более 2800 единиц уездного уровня) Волостной (более 40 тыс. единиц волостного уровня)

Уровни административного деления В действительности – 5 уровней административных единиц Провинциальный Окружной (333 единицы в 2005 г. ) Уездный Волостной Деревенский (более 1 млн. деревень в 2005 г. )

Административные единицы провинциального уровня Провинции v Список провинций: Аньхой, Ганьсу, Гирин, Гуандун, Гуйчжоу, Ляонин, Сычуань, Фуцзянь, Хайнань, Хубэй, Хунань, Хэбэй, Хэйлунцзян, Хэнань, Цзянси, Цзянсу, Цинхай, Чжэцзян, Шаньдун, Шаньси, Шэньси, Юньнань + Тайвань v Границы провинций: искусственные, оформились в годы правления династий Юань, Мин и Цин (исключение – СВ Китай) 1.

Административные единицы провинциального уровня v Статус провинций: жестко подчиняются Госсовету, однако на практике обладают широкими полномочиями в осуществлении экономической политики ( «федерализм с китайской спецификой» ) v Различия: диалекты китайского языка, специфика культуры и менталитета местных жителей

Административные единицы провинциального уровня Автономные районы v Список автономных районов: Внутренняя Монголия (титульная нация – монголы), Гуанси-Чжуанский (титульная нация – чжуаны, близкие к тайцам), Нинся. Хуэйский (титульная нация – хуэйцы, т. е. ханьцы, принявшие ислам), Синьцзян. Уйгурский (титульная нация – уйгуры), Тибетский (титульная нация – тибетцы) 2.

Административные единицы провинциального уровня v Сформированы в рамках национальной политики КПК, декларировавшей право наций на самоопределение v Статус автономных районов: менее жесткое подчинение Госсовету; автономный район возглавляет председатель, представляющий его титульную национальность

Административные единицы провинциального уровня Города центрального подчинения v Список городов центрального подчинения: Пекин, Тяньцзинь, Чунцин, Шанхай v Статус: крупные города, наделенные теми же полномочиями, что и провинции. Напрямую управляют единицами уездного уровня, без промежуточного окружного уровня. ГЦП состоит из центрального города и тяготеющих к нему городов-спутников, поселков, сельскохозяйственных угодий 3.

Административные единицы провинциального уровня Специальные административные районы v Список специальных административных районов: Аомынь (Макао), Сянган (Гонконг) v Статус: пользуются широкой автономией в рамках курса «одна страна – две системы» ; подчиняются непосредственно Госсовету; 4.

Административные единицы провинциального уровня обладают собственными судами последней инстанции, законодательством, паспортами, валютами, таможней, правилами въезда и экстрадиции (всем, кроме внешней политики и обороны); имеют представительство во многих международных организациях и выставляют свои команды на спортивных соревнованиях

Административные единицы окружного уровня Существуют только в континентальном Китае. 1. Городские округа v Включают в свой состав городские зоны и обширные сельские территории v Составляют более 99% единиц окружного уровня

Административные единицы окружного уровня 2. Округа (префектуры) v В прошлом были доминирующей административной единицей окружного уровня v В 1980 -1990 -е гг. большинство округов были преобразованы в городские округа v На сегодня округа сохраняются в Синьцзяне и Тибете

Административные единицы окружного уровня 3. Аймаки v Округа, расположенные во Внутренней Монголии. В 1980 -1990 -е гг. большинство из них стали городскими округами 4. Автономные округа v Округа с одним или несколькими из 56 официально признанных в КНР национальных меньшинств v Большинство расположено в западных и южных районах КНР

Административные единицы уездного уровня ü 1. В Китае существует более 2 800 адм. единиц уездного уровня Уезды v Наиболее распространенные единицы уездного уровня v Постоянно существуют в Китае с III в. до н. э. – намного дольше других административных единиц

Административные единицы уездного уровня Автономные уезды v Уезды с одним или несколькими титульными национальными меньшинствами 3. Хошуны v Единицы уездного уровня во Внутренней Монголии 4. Автономные хошуны v Единицы уровня автономных уездов во Внутренней Монголии 2.

Административные единицы уездного уровня 5. Городские уезды v Города с примыкающими к ним сельскими территориями v В 1990 -е гг. многие уезды стали городскими уездами, но в 2000 -е гг. этот процесс был приостановлен v На Тайване аналогичные единицы называются «городами провинциального подчинения»

Административные единицы уездного уровня Районы v Ранее представляли исключительно зоны городской застройки v В последние годы многие уезды были превращены в районы, и сегодня районы зачастую не отличаются от уездов 7. Лесные районы v Единственный в КНР лесной район – Шэньнунцзя (провинция Хубэй) 6.

Административные единицы уездного уровня 8. Специальные районы v В КНР существует 2 специальных района – Лючжи и Ваньшань (провинция Гуйчжоу).

Административные единицы волостного уровня ü В Китае существует более 40 тыс. адм. единиц уездного уровня 1. Поселки – более 19 тыс. Волости – более 14 тыс. Национальные волости – более 1 тыс. Сомоны (адм. единицы во Внутренней Монголии, равные по статусу волостям) – 181 Национальные сомоны – 1 2. 3. 4. 5.

Административные единицы волостного уровня Уличные комитеты – более 6 тыс. 7. Районы уездного подчинения (рудиментарный уровень администрации материкового Китая, прежде составлявший дополнительный административный уровень между уездами и волостями) – 11 6.

Административные единицы низшего уровня В сельской местности – деревни, управляемые деревенскими комитетами ü В городах – местные общины (микрорайоны), управляемые комитетами ü Низший административный уровень не играет важной роли в системе исполнительной власти КНР и выполняет организационные функции (перепись населения, доставка почты и т. д. ) ü

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Собрания народных представителей

Общие особенности «Статья 95. Собрания народных представителей… создаются в провинциях, муниципальных образованиях, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, уездах, городах, муниципальных районах, поселках, национальных поселках и небольших городах… В автономных районах, автономных префектурах и автономных уездах создаются органы самоуправления»

Порядок формирования «Статья 97. Депутаты собрания народных представителей провинций, муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, и городов, имеющих деление на районы, избираются собраниями народных представителей нижестоящего на одну ступень уровня; депутаты собрания народных представителей уездов, городов не имеющих деления на районы, муниципальных районов, поселков, национальных поселков, и небольших городов избираются непосредственно избирателями»

Срок полномочий «Статья 98. Срок полномочий собраний народных представителей провинций, муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, уездов, городов и районов, находящихся под юрисдикцией муниципального правительства, составляет 5 лет. Срок полномочий советов народных представителей поселков, национальных поселков и городов составляет 3 года»

Функции «Статья 99. Местные собрания народных представителей разных уровней обеспечивают соблюдение и выполнение Конституции, закона и административных правил и инструкций в своих административных районах. Действуя в пределах своих определенных законом полномочий, они принимают и издают директивы, рассматривают и принимают планы экономического и культурного развития своих территорий и развития коммунальных услуг.

Функции Местные собрания народных представителей уровня уезда и выше должны рассматривать и принимать планы социально-экономического развития и бюджеты своих административных районов, проверять и утверждать отчеты об их исполнении. Они имеют полномочия исправлять или отменять неверные решения своих постоянных комитетов.

Функции Собрания народных представителей национальных поселков могут, в пределах своих определенных законом полномочий, принимать свои особые меры, соответствующие национальной специфике»

Функции «Статья 100. Местные собрания народных представителей провинций и муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, и их постоянные комитеты могут принимать местные директивы, которые не могут противоречить Конституции, закону и административным правилам и инструкциям, и должны сообщать о принятых местных директивах в Постоянный Комитет Всекитайского Собрания Народных представителей для регистрации»

Функции «Статья 101. Местные собрания народных представителей… избирают и имеют полномочия отзыва губернаторов и вице-губернаторов, или мэров и их заместителей, или глав и заместителей глав уездов, районов, поселков и небольших городов. Местные собрания народных представителей уровня уезда и выше избирают и имеют полномочия отзыва председателей народных судов, главных прокуроров прокуратуры соответствующего уровня. Об избрании или отзыве главного прокурора необходимо сообщить главному прокурору народной прокуратуры вышестоящего на одну ступень уровня, для передачи на утверждение постоянному комитету собрания народных представителей соответствующего уровня»

Подотчетность «Статья 102. Депутаты собраний народных представителей провинций, муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства и городов, имеющих деление на районы, являются подотчетными избравшим их организациям. Депутаты собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих деления на районы, муниципальных районов, поселков, национальных поселков и небольших городов подотчетны своим избирателям. Электоральные единицы и избиратели, избравшие депутатов местных собраний народных представителей разных уровней, имеют право отозвать их с соблюдением определенных законом процедур»

Постоянный комитет собрания народных представителей «Статья 103. Постоянный комитет собрания народных представителей уровня уезда и выше состоит из председателя, заместителя председателя и членов и подотчетен собранию народных представителей соответствующего уровня. Местное собрание народных представителей уровня уезда и выше избирает и имеет право отозвать членов своего постоянного комитета. Ни один член постоянного комитета собрания народных представителей уровня уезда не может занимать должности в государственной администрации, судебных и прокурорских органах»

Постоянный комитет собрания народных представителей «Статья 104. Постоянный комитет собрания народных представителей уровня уезда и выше обсуждает и принимает решения по основным вопросам во всех сферах деятельности в своем административном районе; наблюдает за работой народного правительства, народного суда и народной прокуратуры соответствующего уровня; отменяет неверные решения и указы народного правительства соответствующего уровня; отменяет неправомерные решения собрания народных представителей нижестоящего на одну ступень уровня;

Постоянный комитет собрания народных представителей решает, действуя в пределах определенных законом полномочий вопросы назначения и отрешения от должности должностных лиц государственных органов, и, в отсутствии проведения сессий собрания народных депутатов соответствующего уровня, направляет отдельных депутатов в собрание народных представителей вышестоящего на одну ступень уровня и избирает отдельных депутатов для заполнения вакансий»

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Местные народные правительства

Общие особенности «Статья 95. … Местные правительства создаются в провинциях, муниципальных образованиях, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, уездах, городах, муниципальных районах, поселках, национальных поселках и небольших городах» «Статья 96. Местные народные правительства разных уровней являются местными органами государственной власти. Местные собрания народных представителей уровня уезда и выше создают свои постоянные комитеты»

Общие особенности «Статья 105. Местные народные правительства различных уровней являются исполнительными органами местных органов государственной власти, а также местными органами государственного управления соответствующего уровня. Губернаторы, мэр и главы уездов, районов, поселков и небольших городов принимают на себя всю полноту ответственности за работу местных народных правительств разных уровней»

Срок полномочий «Статья 106. Срок полномочий местных народных правительств разных уровней такой же, что и собраний народных представителей соответствующего уровня»

Функции «Статья 107. Местные народные правительства уровня уезда и выше, действуя в пределах определенных для них законом полномочий, занимаются административной работой в области экономики, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, развития городских и сельских районов, финансов, гражданских дел, общественной безопасности, применения норм закона в судебном порядке, надзором и планированием семьи в своих административных районах; выпускают указы и директивы;

Функции назначают или смещают должностных лиц, обучают их, оценивают их работу, награждают или наказывают их. Народные правительства поселков, национальных поселков и набольших городов выполняют резолюции собраний народных представителей соответствующего уровня, а также решения и указы вышестоящих на одну ступень государственных административных органов и занимаются административной работой в своих административных районах»

Функции «Статья 108. Местные народные правительства уровня уезда и выше руководят работой подчиненных им департаментов и нижестоящих народных правительств и имеют полномочия изменять или отменять неверные решения подчиненных им отделов и нижестоящих народных правительств»

Функции «Статья 109. Местные народные правительства уровня уезда и выше создают органы аудита. Местные органы аудита различных уровней независимо осуществляют свои полномочия по наблюдению через аудит… и являются подотчетными народному правительству соответствующего уровня и вышестоящему на одну ступень органу аудита»

Подотчетность «Статья 110. Местные народные правительства различного уровня являются подотчетными и отчитываются в своей работе перед вышестоящим на одну ступень государственным органам управления. Местные народные правительства различного уровня являются государственными органами управления под единым руководством Госсовета и подчиняются ему»

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Организации низового самоуправления

Общие особенности «Статья 111. Городские и сельские комитеты, создаваемые городским и сельским населением по месту жительства, являются массовыми организациями низового самоуправления. Председатель, заместитель председателя и члены городских и сельских комитетов избираются жителями. Взаимоотношения между городскими и сельскими комитетами и низовыми органами государственной власти определяются законом.

Функции Городские и сельские комитеты создают конфликтные комиссии, комитеты по общественной безопасности, здравоохранению и другим вопросам с тем, чтобы управлять гражданскими делами и коммунальными услугами в своих районах, регулировать гражданские споры, помогать поддерживать общественный порядок, служить проводниками мнения и требований населения и вносить предложения в народное правительство»

ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ АВТОНОМНЫХ РАЙОНОВ

Общие особенности «Статья 112. Органами самоуправления национальных автономий являются собрания народных представителей и народные правительства автономных районов, автономных префектур и автономных уездов» «Статья 113. В собраниях народных представителей автономного района, префектуры или уезда право на соответствующее представительство имеют, помимо депутатов народности, осуществляющей национальную автономию, депутаты других народностей, населяющих район.

Общие особенности В числе председателей и заместителей председателей постоянного комитета, собрания народных представителей автономного района один или более гражданин должен относиться к народности или народностям, осуществляющим национальную автономию в данном районе» «Статья 114. Председатель автономного района, префект автономной префектуры или глава автономного уезда должен быть гражданином, относящимся к народности, осуществляющей национальную автономию»

Функции и полномочия «Статья 115. Органы самоуправления автономных районов, префектур или уездов осуществляют функции и полномочия местных государственных органов, как указано в разделе V главы III Конституции. В то же время, они осуществляют власть автономии в пределах своих полномочий, определенных Конституцией, Законом Китайской Народной Республики о региональной местной автономии и другим законам, и проводят в жизнь законы и государственную политику с учетом существующего на месте положения»

Функции и полномочия «Статья 116. Собрания народных представителей национальных автономий имеют полномочия разрабатывать положения по осуществлению автономии и другие отдельные положения с учетом политических, экономических и культурных особенностей народности или народностей, населяющих соответствующие районы. Положения по осуществлению автономии и другие отдельные положения по национальным районам до того как войти в силу подаются на утверждение в Постоянный Комитет Всекитайского Собрания Народных Представителей.

Функции и полномочия Аналогичные положения автономных префектур и уездов, прежде чем войти в силу, подаются на утверждение в собрания народных представителей провинций или автономных районов, и затем подаются на регистрацию в Постоянный Комитет Всекитайского Собрания Народных Представителей»

Функции и полномочия «Статья 117. Органы самоуправления национальных автономных районов имеют автономные полномочия в распоряжении финансами своих районов. Все статьи дохода, получаемые национальными автономными районами в рамках государственной финансовой системы, управляются и используются органами самоуправления данных районов по собственному усмотрению»

Функции и полномочия «Статья 118. Органы самоуправления национальных автономных районов самостоятельно организуют управление экономическим развитием района, руководствуясь при этом государственными планами. При разработке естественных ресурсов и строительстве предприятий в национальных автономных районах государство должным образом учитывает интересы данных районов»

Функции и полномочия «Статья 119. Органы самоуправления национальных автономий проводят самостоятельное руководство образованием, наукой, культурой, здравоохранением и физической культурой в своих районах, защищают и оберегают культурное наследие народностей и проводят работу, направленную на динамичное развитие своих культур»

Функции и полномочия «Статья 120. Органы местного самоуправления национальных автономных районов могут в рамках государственной военной системы, в соответствии с местными потребностями и с разрешения Госсовета организовать местные силы общественной безопасности для поддержания общественного порядка» «Статья 121. При осуществлении своих функций органы самоуправление национальных автономий, руководствуясь правилами, принятыми в данной автономии, используют общеупотребительный для данной автономии устный и письменный язык»