Местные финансы в составе финансовой системы Украины Лекция

Местные финансы в составе финансовой системы Украины Лекция 1.

План лекции: 1. Формирование науки о местных финансах. 2. Сущность местных финансов и причины их возникновения. l 2. 1. Предпосылки возникновения местных финансов l 2. 2. Теории местного самоуправления l 2. 3. Определение «местные финансы» l 2. 4. Сущность местных финансов 3. Функции местных финансов. 4. Система местных финансов. 5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине. 6. Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины.

1. Формирование науки о местных финансах Условием существования местных финансов является функционирование института местного самоуправления, которое присуще только тем странам, где государство признает право на автономию местных органов власти. l Впервые о необходимости разведения государственных и местных финансов заговорил Адам Смит в роботе «Богатство народов» l В самостоятельную науку местные финансы выделяются в первой половине XIX ст. в США, Англии, Германии и Франции. l В России первые работы по местным финансам появляются во 2 -ой пол. XIX ст. l

Первые научные труды по местным финансам В нач. XIX ст. профессор Мюнхенского университета Рихард фон Крауфман написал и опубликовал в Лейпциге роботу в 2 -х томах «Финансовое хозяйство органов местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии» , где впервые наряду с термином «местные финансы» употребил термин «коммунальные финансы» . l В 1898 г. профессор Киевского университета А. Цитович опубликовал работу «Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов» . l В 1917 г. профессор Твердохлебов В. М. в Одессе опубликовал книгу «Местные финансы» . l

2. Сущность местных финансов и причины их возникновения Развитие местных финансов тесно связано с эволюцией института местного самоуправления. l Начальные формы местного самоуправления традиционно связывают с формированием основ магдебургского права, которое возникло в XIII ст. в немецком городе Магдебург. l Во 2 -ой пол. XVIII ст. в Европе впервые появляется понятие «самоуправление» . l

2. 1. Причины возникновения местных финансов Объективными предпосылками возникновения местных финансов являются: - развитие производительных сил - развитие демократических основ построения государства - развитие рыночных отношений. Причинами появления местных финансов являются: - наличие территориальных коллективов - разделение функций и заданий, которые возлагаются на них органами власти. l

2. 2. Теории местного самоуправления

Теория естественных прав общины сформировалась в годы великой Французской революции (1789 г. ) l сущность органов местного самоуправления отождествлялась с понятием общины. «Поскольку община как коллектив людей, проживающих на одной территории, возникла раньше, чем государство, то она имеет естественные, неотъемлемые права. Эти права государство общине не давало, поэтому не может их отнять» . Государство может влиять законодательно на деятельность территориального коллектива, но не может лишать его естественных прав. Получила свое распространение в Англии и США. l

Государственная теория местного самоуправления сформировалась в середине XIX ст. благодаря немецкой школе юристов «Органы местного самоуправления являются органами государственного управления и созданы государственной властью для реализации ее функций и задач на местном уровне» l Органы местного самоуправления не имеют естественных прав и выступают агентами государства на местах. l Функции и задачи органов местного самоуправления полностью определяются государственной властью. l Получила свое распространение во Франции l

Теория общественно-хозяйственного самоуправления возникла в Германии во 2 -ой пол. XIX ст. имеет второе название – теория муниципального дуализма, поскольку синтезирует идеи двух предыдущих теорий. l В основу этой теории положено идею о том, что органы местного самоуправления имеют собственную естественную компетенцию только в сфере неполитических отношений (в сфере местных дел). В дела местного значения государственная власть не вмешивается, они решаются самостоятельно органами местного самоуправления. l Но есть и другая сфера отношений – политическая, которая пребывает в сфере компетенции государственной власти. В этой сфере органы местного самоуправления – агенты государства на местном уровне. l Получила свое распространение в Германии и России l l

2. 3. Определение понятия «местные финансы» Местные финансы – это система финансовых отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них задач. l Местные финансы – это экономические отношения, связанные с формированием централизованных и децентрализованных фондов средств и их использованием для обеспечения социальных потребностей и социально-экономического развития территорий l

Общепринятое определение местных финансов l Местные финансы – это система формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения исполнения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.

2. 4. Сущность местных финансов проявляется в экономических отношениях, которые отображают движение средств. Эти отношения имеют распределительный и перераспределительный характер, поскольку с движением средств изменяется и их собственник. l Иное проявление сущности местных финансов – социальное, которое проявляется в отношениях между участниками производственной и непроизводственной сфер, с одной стороны, и предприятиями и государством – с другой (финансирование образовательных и культурных программ, экологии и здравоохранения). l играют решающую роль в обеспечении конституционных прав граждан. l

3. Функции местных финансов

Распределительная функция проявляется в порядке формирования доходов и расходов местных бюджетов, целевых фондов органов местного самоуправления. l средства, которые аккумулируются в местных бюджетах, распределяются и используются на удовлетворение разнообразных потребностей. l финансовые ресурсы, аккумулированные на областном и районном уровнях, перераспределяются между отдельными административнотерриториальными единицами с целью финансового выравнивания l

Контрольная функция l l l реализуется при составлении местных бюджетов, их рассмотрении и утверждении, а также выполнении и составлении отчета об исполнении местного бюджета. охватывает не только местные бюджеты, а и все финансовые ресурсы, которые есть в распоряжении местных органов самоуправления. призвана обеспечивать целевое и экономное использование финансовых ресурсов местного самоуправления.

Стимулирующая функция l l заключается в создании таких условий, при которых органы местного самоуправления были бы заинтересованы в увеличении доходов бюджетов, дополнительном привлечении поступлений, более эффективном использовании бюджетных средств. Выражением стимулирующей функции является существующий порядок формирования собственных доходов местных бюджетов, поощрение перевыполнения запланированных результатов поступлений общенациональных налогов и сборов, самостоятельность в использовании привлеченных средств.

4. Система местных финансов

Система местных финансов

Процесс формирования местных финансов в Украине связан с определенными трудностями: l l l необходимость ликвидации деформаций в финансовой системе, которые сформировались в предыдущий период; отсутствие современного управленческого опыта организации финансовой системы; недостаточно сформированное правовое поле; отсутствие политической культуры и традиций; определение перечня функций и задач, которые возлагаются на органы местного самоуправления, что должно стать основой для выбора модели местных финансов.

5. Правовые основы функционирования местных финансов в Украине

l К нормативным документам также следует отнести решения соответствующих местных советов об утверждении местных бюджетов на текущий год.

6. Роль местных финансов в реформировании экономики и территориальном развитии Украины l Схематически роль местных финансов в экономической системе государства можно представить в следующем виде:

Роль местных финансов в экономической системе государства (продолжение)

Местные финансы в экономической системе государства должны обеспечивать: l l l - стабилизацию экономической системы; - адаптацию субъектов хозяйствования, в том числе и малого и среднего бизнеса, к рыночным преобразованиям; - обеспечение финансовой независимости органов местного самоуправления; - реализацию задач государственной региональной политики; - стимулирование предпринимательской деятельности и инвестиционной активности; - решение социальных, демографических, экологических, национальных и других проблем регионов.

Роль местных финансов в развитии территорий l Государственная региональная политика – это система мероприятий, осуществляемых центральной властью с целью управления процессом создания, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов в регионах и в других административнотерриториальных единицах.

Основные задания государственной региональной финансовой политики: l l l Создание правовой базы Определение на основе объективных критериев классификации регионов и территорий Украины Использование мирового опыта ведения государственной региональной финансовой политики. Сюда включают: - территориальное планирование; - программы социально-экономического развития регионов; - предоставление территориям специального экономического статуса l Внедрение и использование арсенала финансовых инструментов достижения целей государственной региональной политики. К ним относят: - специальные бюджетные режимы для местной власти; - налоговые льготы и полное освобождение от налогообложения предприятий, которые содействуют расширению занятости в депрессивных регионах; - снижение процентных ставок по займам; - создание привлекательных условий для развития мелкого бизнеса.

Реформирование системы местных финансов в современной Украине l Программа реформ действующего правительства на 2010 -14 гг. «Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» : - повышение финансовой независимости местных бюджетов и уровня финансовой обеспеченности делегированных полномочий; - повышение автономии местных бюджетов в расходной части и эффективность использования бюджетных средств; - упорядочивание отношений местных бюджетов с центром (оптимизация распределения расходных полномочий, усовершенствование порядка распределения трансфертов); - увеличение инвестиционных ресурсов местных бюджетов.

Реформирование системы местных финансов в современной Украине (региональный уровень) l Стратегия экономического и социального развития Одесской области до 2020 года: - обеспечение соблюдения определенных государством социальных гарантий относительно каждого гражданина независимо от места его проживания; - расширение финансово-экономических возможностей территориальных общин, усиление мотивации органов местного самоуправления к укреплению местных бюджетов; - укрепление материальной базы органов местного самоуправления и повышение их ресурсного обеспечения.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!