Местное управление в первой половине XIX века

Местное управление в первой половине XIX века

Губернская реформа Екатерины II

13 июня 1781 г. указ о создании генералгубернаторств (наместничеств) Наместник Чиновники для особых поручений Канцелярия наместничества Губерния

Органы управления губернией Губернатор Губернское правление Общее присутствие 2 (затем 3) советника, асессор губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел и губернский стряпчий уголовных дел Канцелярия Экспедиции ↓ Отделения ↓ Столы С 1824 г. – 4 отделения

Губернское правление надзор за исполнением законов, ознакомление (через губернского прокурора) с новыми законами, участие в торгах на подряды, общие распоряжения по всем вопросам управления

Губернатор • Руководил всеми административнополицейскими учреждениями губернии • Содействовал финансовым органам в деле взимания налогов и податей, выколачивания недоимок и т. п. • Участвовал в комплектовании армии (проводение рекрутских наборов) • Заведывал квартированием войск в губернии. • С 1775 г. губернатору подчинялись воинские части местных войск. • В 1816 г. местные войска оформились в отдельный Корпус внутренней стражи. В каждой губернии в распоряжении губернатора был батальон губернской стражи в 1000 человек. • Контролировал деятельность местных судов

Губернатор – «хозяин губернии» • Для первой половины XIX в. характерно • усиление власти губернаторов, • рост их влияния на местные органы всех ведомств (в форме так называемого "надзора" губернатора за учреждениями самых различных ведомств) • постепенное падение самостоятельности губернских правлений Клокачев Алексей Федотович (1768 - 1823). Генерал-губернатор Ярославский и Вологодский с марта 1820 по январь 1823 г.

Военные губернаторы Романус Иван Васильевич (1803 - 1861). Генерал-майор. Управлял Вологодской губернией с декабря 1851 по август 1854 года • Их назначение широко практиковалось со второй четверти XIX в. • Иногда наряду с военным губернатором продолжали действовать гражданские губернаторы • Военным губернаторам кроме местной администрации и полиции, были подчинены воинские части местных войск и военные учреждения на территории губернии

Органы управления губернией Губернатор Военный «хозяин губернии» Гражданский Канцелярия Губернатора (1802) Губернское правление С начала XIX в. – исполнительный орган при губернаторе Комиссии Комитеты Присутствия Многие губернаторы сажали советников губернского правления под арест за то, что те не соглашались с их мнением при решении дел.

Органы управления губернией МВД (с 1802 г. ) Губернатор Губернское правление Общее присутствие Канцелярия при губернаторе (с 1802 г. )

Органы управления губернией в перовой половине XIX в. Министерство внутренних дел (с 1802 г. ) Губернское правление Общее присутствие Канцелярия 1 отделение 2 отделение 3 отделение 4 отделение Губернатор Комиссии: строительная, дорожная народного продовольствия Канцелярия при губернаторе (с 1802 г. ) Комитеты: статистический, оспенный и холерный, общественного здравия, о раскольниках Губернское дворянское собрание Рекрутское присутствие (с 1831 г. – рекрутский комитет) Шестигласная городская дума Городской голова Приказ общественного призрения Врачебная управа Межевая контора

Министерсов финансов Министерство юстиции Казенная палата Палата уголовного суда Палата гражданского суда Совестный суд Министерство государственных имуществ Палата государственных имуществ Хозяйственное отделение Лесное отделение Отделение питейных сборов Министерство двора и уделов Удельные конторы и их отделения Казначейское отделение Контрольное отделение

Органы управления в губернии Губернатор Рекрутское присутствие (с 1831 г. - Рекрутский комитет) Строительная комиссия Статистический комитет Дорожная комиссия Оспенный и холерный комитет Комитет общественного здравия Губернский комитет о раскольниках Межевая контора Комиссия народного продовольствия Приказ общественного призрения Врачебная управа

Губернское правление • Во втором десятилетии XIX в. в губернских правлениях, особенно центральных (так называемых "великороссийских") губерний, стало устанавливаться единообразие в организационном устройстве канцелярии, окончательно закрепленное "Положением о порядке производства дел в губернском правлении" 3 июня 1837 г. , по которому канцелярии подразделялись на четыре отделения.

Губернская канцелярия I отделение Решало наиболее важные дела: 1. заведовало обнародованием законов и постановлений, 2. наблюдало за исполнением губернаторских распоряжений и движением дел, 3. заведовало чиновниками администрации и полиции (определением на должность, наградами, продвижением, увольнением, выходом на пенсию), 4. вело протоколы общего присутствия, 5. надзирало за дворянскими, городскими и сельскими сословными выборами и 6. решало некоторые хозяйственные вопросы (например, устанавливало «справочные цены» на провиант и фураж)

Губернская канцелярия II отделение Через второе отделение губернатор руководил полицией губернии. 1. «охрана веры, благочестия и добрых нравов» , «порядка и общественного спокойствия» , 2. «попечение об установлении, утверждении и сохранении благонравия, порядка, мира и тишины в селах и деревнях, на землях и на водах, также и на дорогах» . 3. Наблюдение за «поднадзорными» , 4. распоряжения по сыску дезертиров и беглых крестьян. 5. паспортные дела, дела о раскольниках, 6. некоторые дела «хозяйственной полиции» (состояние дорог и мостов, почты и почтовых станций, охрана «народного здравия» ).

Губернская канцелярия III отделение Cвязывало губернатора с судом: 1. вело дела «по надзору за движением судной части» , 2. руководило проведением в полицейских учреждениях следствий, 3. вело дела по исполнению судебных приговоров 4. принимало активное участие в освидетельствовании умалишенных, 5. управляло местными тюрьмами.

Губернская канцелярия IV отделение Четвертое отделение ведало «второстепенными» хозяйственно-финансовыми вопросами управления: 1. собирало общие сведения «по предметам благосостояния промышленности» (о населении, его «движении» , переписях, состоянии промышленности и сельского хозяйства), 2. руководило строительством казенных зданий, 3. земскими и городскими повинностями, 4. наблюдало за исправным сбором податей, 5. руководило некоторыми «общественными заведениями»

Органы управления в губернии Губернатор Рекрутское присутствие (с 1831 г. - Рекрутский комитет) Строительная комиссия Статистический комитет Дорожная комиссия Оспенный и холерный комитет Комитет общественного здравия Губернский комитет о раскольниках Межевая контора Комиссия народного продовольствия Приказ общественного призрения Врачебная управа

Делопроизводство • По сведениям Министерства внутренних дел, губернатор в 40 -х годах ежегодно подписывал до 100 тыс. бумаг, или по 270 бумаг ежедневно. • Если предположить, что на ознакомление с каждой бумагой затрачивалось по одной минуте, то ежедневно на одно подписание бумаг тратилось 4 1/2 часа. • Естественно, что многие бумаги губернатор подписывал, не читая. • В канцеляриях губернатора и губернского правления скапливались целые залежи дел, ожидавших губернаторской резолюции.