Местное управление в Московской Руси в конце XV XVI

Местное управление в Московской Руси в конце XV–XVI вв. Губная и земская реформы Ивана IV. Выполнила: Бусс Виктория Гр. 3101

Вершину сословной пирамиды составлял Государев двор – замкнутая корпоративная сословная организация правящего класса, его верхних слоёв, принимавших непосредственное участие в управлении государством. Рядом с великим князем находилась Боярская дума – постоянно действующий орган Московского государства. Она не только являлась высшим органом государственной власти и высшим административным учреждением, но и обладала законодательными функциями.

В начале 16 века уже сложилось разграничение думных чинов – боярина и окольничего. Названия эти связывают с особыми функциями, которые выполняли представители правящей элиты, либо ведавшие отдельными территориями государства – «околицами» , либо следившие за выполнением распоряжений князя на местах. Изменилось и значение боярского титула. Если раньше к боярам причислялась привилегированная часть крупных землевладельцев-вотчинников, вышедших из среды старшей дружины князя, то теперь боярами называли только членов Боярской Думы как высшего сословного учреждения Московского государства.

Центральное управление в начале 16 века ещё сохраняло пережитки старого удельного порядка. Его основу составляла дворцово-вотчинная система управления, построенная на чисто территориальном принципе. Но уже формировались общегосударственные ведомства. Дворец во главе – дворецкий, ведавший княжеским хозяйством и имевший большое влияние при решении общегосударственных дел. Ему подчинялись другие дворцовые слуги, по большей части вышедшие из среды старомосковского нетитулованного боярства, служилых людей, а также бывших удельных князей, утративших суверенные права и свои вотчины. Они носили название путных бояр и ведали различными отраслями хозяйства великого князя – путями: конюший возглавлял коневодство, ловчий – княжескую охоту, чашник – питейные дела и пчеловодство и др.

Другим общегосударственным ведомством была Казна, являвшаяся по своей сути государственной канцелярией. В ей ведении находился ряд важных отраслей государственного управления. Казну возглавлял казначей, которого западные источники нередко именовали канцлером, подчеркивая тем самым его особое положение в системе управления Московского государства. Казначей был не только хранителем великокняжеской казны и архива, он также ведал государственной печатью, управлял ямскими и поместными делами, руководил вместе с князем внешней политикой.

Создаваемые на местах новые административные единицы уезды делились на волости и станы. Волостями в то время назывались общины чёрных крестьян, которые жили в сёлах, не принадлежавших феодалам. Они сами платили дань и другие государственные налоги. Во главе стоял сотский (сотник), или староста. Представителями центральной власти в уездах и волостях являлись княжеские наместники из бояр и волостели, рекрутируемые из более мелких феодалов. Их деятельность регламентировалась специальными уставными грамотами, выдаваемыми местному населению.

Губная реформа Ивана IV. (1539 -1541 г. г. ) выделены губные округа, в которых избирались губной староста (из числа провинциальных дворян или же зажиточного крестьянства), губной дьяк и до 4 целовальников, составлявших штат губной избы. В ходе губной реформы важнейшие уголовные дела были изъяты из ведения наместников и волостелей и переданы в руки выборных дворян из губных старост. Губные старосты и их помощники – целовальники утверждались в должности Разбойным приказом как судебно-полицейским органом, которому подчинялись губные органы на всей территории государства. Ему же принадлежало исключительное право – санкционировать приговоры губных органов, касающиеся дел, связанных с разбойными преступлениями. Губная реформа проводилась на территории, где было развито феодальное землевладение.

Земская реформа Ивана IV. (1555 -1556 г. г. ) Суть ее состояла в том, что власть наместников заменялась земскими старостами, выборными из зажиточных посадских людей и черносошных крестьян. ). Компетенция земских органов была обширной: все ветви управления - полицейское, финансовое, судебное сосредоточивались в их руках. Земская реформа осуществлялась в районах, где вотчинное и поместное землевладение, как правило, отсутствовало. Вводимое в городах выборное самоуправление не распространялось на Москву (столица), Псков и Новгород (исконные вольности которых традиционно внушали царю опасения) и пограничные города-крепости. В перечисленных городах власть находилась в руках назначаемых государством воевод. Местное земское управление было органом верхов посада и зажиточного черносошного крестьянства, низовым звеном правительственного аппарата.

Результаты реформ: произошла поэтапная замена наместнического управления выборными губными учреждениями – губными избами, как сословно-представительными органами дворянства, и земскими избами – земскими органами самоуправления, выбираемыми из зажиточных горожан и черносошных крестьян. Тем самым правительство не только значительно ослабляло власть региональной феодальной знати и усиливало позиции дворянства в местном управлении, но и впервые в истории России реально вводило в практику государственного строительства начала выборного самоуправления. В 1556 году кормления были окончательно отменены, что означало завершение длительного этапа преобразования местного управления в Московском государстве.