Местное содержание сведения перспективы и экономика Елена Калюжнова

Местное содержание: сведения, перспективы и экономика Елена Калюжнова 21 июня 2017 Aстана www. kbcc. kbtu. kz

Содержание 1. Классификация политик местного содержания 2. Проблемы сопутствующие вопросам местного содержания 3. Международный опыт www. kbtu. kbcc. kz

1. Классификация политик местного содержания NB: основана на книге Е. Калюжнова, С. Найгаард, Е. Омаров (2016, forthcoming) “Политики местного содержания в странах богатых природными ресурсами” (2016, Palgrave) www. kbtu. kbcc. kz

Заинтересованные стороны Правительство Финасовый cектор Ведущие компании Местное содержание Промыш- ленност ь Образование Цепочка поставок Местный частный сектор

Преимущества от политик местного содержания: Рост, доходы, рабочие места и передача навыков • Экономический рост Экономические • Более высокие доходы • Сбережения в иностранной валюте Социальные Политические • Занятость • Расширение прав и возможностей • Развитие ообщества • Сокращение бедности • Передача навыков • Увеличение влияния ресурсов • Политическая стабильность

Классификация политик местного содержания Для проведения анализа в книге МС рассмотрено с позиции классификации по трем основным "типам", каждый из которых определяет основные направления МС. 1. МС, направленное "на создание рынка". 2. Поддерживающее МС, целью которого является содействие внутренним производителям в реализации существующего производства или доли на рынке. 3. «МС для достижения эффективности» нацелено на расширение внутренней экономической деятельности, а также развитие конкурентной на международном уровне отрасли.

2. Проблемы сопутствующие вопросам местного содержания

Стратегический подход Проблема максимизации местного содержания Стратегические проблемы Промышленная Человеческий капитал политика Технологичес кая квалификация Промышленные возможности Профессиональ ная квалификация Развитие поставщиков Финансирование Регулиро вание Tax policy Поддержка CМИ Фондовые инициативы Бизнес деятельность Устойчивый Конкурентный Охрана окружающей среды Инициативы по развитию конкурентноспособ ности

Что обеспечивает успех политики местного содержания? • Ряд факторов влияет на развитие успеха в области политики местного содержания – Политика местного содержания и ее практика – Наличие местной пробышленной базы – Уровень образования – Доступ к финасам – Создание сетей знаний – Институты поддерживающие развитие технологических и инновационных возможностей местных предприятий

3. Международный опыт

Международный опыт представлен широким спектром экономических последствий внедрения политики поддержки местного содержания. В настоящее время в научной литературе не сложилось единого взгляда на влияние политики протекционизма: одни авторы говорят о негативном эффекте, в то время как другие утверждают, что защита развивающихся отраслей помогает им окрепнуть и, таким образом, стать более конкуренто-способными в будущем. Результат такой политики во многом зависит от ее дизайна.

Модели местного содержания в Северном Море (I) С открытием газовых месторождений в Нидерландах в 1959 году Северное море стало важным нефтедобывающим районом. В соответствии с Женевской конвенцией 1958 г. о континентальном шельфе ряд соглашений, заключенных между Данией, Нидерландами, Норвегией и Великобританией, разделил Северное море в соответствии с принципом медианы (равноудаленности) (Ананд 1976 г. ). Ключевым аспектом развития МС в Британии и Норвегии являлся акцент на условиях конкуренции. Хотя предпочтение отдавалось британским и норвежским поставщикам, оно не повлияло на качество или цену. Отечественная промышленность должна была соответствовать международным стандартам и продолжать вводить инновации. Для передачи научно-технических достижений норвежские фирмы сотрудничали с иностранными компаниями. Получив международный опыт, норвежские компании смогли овладеть существующими навыками в нефтегазовой промышленности, судоходстве, а также развить технологии и опыт.

Модели местного содержания в Северном Mоре (II) Ключевой вывод из опыта Великобритании и Норвегии заключается в том, что политика, действующая в рамках существующих институциональных параметров, и в тех случаях, когда данные параметры способствовали инновационному росту, приводит к результатам с разными уровнями государственного участия. В Норвегии, в частности, а также и в Великобритании, политика в области МС сыграла важную роль в создании условий для роста сектора и развития конкурентоспособной на мировом рынке нефтегазовой отрасли-поставщика. Таким образом, политика в отношении местного содержания в обеих странах представляла собой МС, создающее рынок, ведущее к появлению МС для достижения эффективности; где последнему помогало конкурентоспособное давление в условиях низких цен в 1990 -х годах. Поддерживающее МС было основой выбора и подчинялось конкурентоспособным стандартам.

Модели местного содержания стран с формирующимся рынком: Бразилия (I) В Бразилии существует государственная нефтяная компания (компания Petrobras), которая доминирует в отрасли по стране и выступает в качестве лидера в отношении МС. Бразильское правительство прямо и косвенно владеет в общей сложности около 46 процентов уставного капитала компании, выпущенного в обращение, и 60, 4 процентов голосующих акций ( Moody's Investors Service 2014 г. ). Политика Бразилии в отношении МС в форме правил закупок применяется к компаниям Petrobras и другим аналогичным нефтяным компаниям. • С одной стороны, компания Petrobras является инструментом промышленной политики в Бразилии; например, задача правительства заключается в использовании гигантских заказов компании Petrobras в отношении буровых установок для стимулирования внутренней экономической деятельности и развития современной и конкурентоспособной судостроительной промышленности. • С другой стороны, компания Petrobras предоставляет доступ к буровым установкам для разведки и разработки подсолевых отложений, а также минимизации затрат и рисков, связанных с фрахтованием. Совместимость этих целей отчасти определяется потенциалом и возможностью бразильской промышленности и ее инновационной системы.

Модели местного содержания стран с формирующимся рынком: Бразилия (III) • В 1999 году ANP создал Программу трудовых ресурсов (ПТР) для распределения части доходов от нефтегазовой промышленности в целях содействия подготовке квалифицированных кадров для нефтегазовой промышленности, а также биотоплива (от роялти до стипендий). • ПТР стала ответом на расширение промышленности, что подтверждается появлением новых компаний на бразильском рынке, начиная с 1998 года. • Правила ANP для МС включали требование в отношении полных и справедливых возможностей для местных поставщиков, которые выражались в необходимости включения местных поставщиков в список продавцов с предоставлением одинаковых технических спецификаций всем поставщикам, с принятием эквивалентных спецификаций при подаче, а также с требованием одинакового срока поставки для всех поставщиков.

Модели местного содержания стран с формирующимся рынком: Бразилия (III) • Штрафы за несоблюдение требований МС достаточно строги. Существует механизм (методология) расчета санкций и штрафов за несоблюдение минимального обязательного процента МС. Штрафы рассчитываются на основе процентного значения невыполненного МС и применяются к невыполненному значению МС. • В 2007 году после длительного процесса общественных консультаций и слушаний, ANP выпустил систему сертификации МС. Согласно ей, аккредитованные ANP фирмы отвечают за измерение и сертификацию МС товаров и услуг в нефтяной промышленности на основе Primer МС, разработанного Бразильской программой мобилизации нефтегазовой промышленности (Prominp).

Модели местного содержания стран с формирующимся рынком: Бразилия (IV) В Бразильском подходе к МС большое внимание уделяется внутристрановым инвестициям в национальные квалификации, развитие цепочки поставок, закупки и конкурентоспособности. Однако существующий потенциал сдерживается ожидаемыми темпами развития и способностью промышленности и национальной инновационной системы обеспечивать экономически эффективный вклад в разведку и разработку нефтегазовых месторождений.

Модели местного содержания стран с формирующимся рынком: Россия Российское содержание: (1) Выбор на основе льготной цены (2) Политика закупок, позволившая российским компаниям более легко участвовать в тендерах в отношении проектов. (3) Улучшение трудовых навыков посредством программ обучения и развития, направленных на повышение квалификации малых и средних предприятий для крупных проектов, охватывающих отраслевые стандарты, нормы проектирования, обзоры проектов, а также процедуры торгов, а именно запуск веб-сайта, содержащего информацию для подрядчиков и продавцов на предстоящих тендерах и сделках, а также критерии тендерных торгов. (4) Роль российских проектных институтов (РПИ) со временем увеличилась.

Вместо заключения • Основные цели политики по вопросу МС, по крайней мере, в формулировке политики, в каждом из случаев имеют несколько общих черт, связанных с ростом внутренней экономической деятельности и выгод от добычи природных ресурсов. • Некоторые из новаторских политик по вопросу МС в странах Северного моря, особенно технологическое развитие в Норвегии, стали ключевыми компонентами политики в области МС в Бразилии и Казахстане. • Тем не менее, существуют и значительные различия в результатах МС. Некоторые из них могут относиться к различиям в сроках действия политики, а другие связаны с основными макроэкономическими и институциональными различиями, которые обусловливают функционирование политики по вопросу МС и ее потенциал для достижения роста сектора и/или экономики в целом.