Местное Самоуправление Составил Бобров Сергей рядовой полиции 1 курса Академии МВД 2013 -2014 г.
Термин «самоуправление» , как и большинство терминов социальных науках, не имеет вполне точного и единого научного значения. В Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
История самоуправления. Самоуправление в России вот уже несколько столетий связано с земской идеей – идеей народности, власти, исходящей от земли, от народа. Земская реформа Ивана IV была призвана заменить в местном управлении назначаемых чиновников представителями местного сообщества и тем самым положить конец злоупотреблениям кормленщиков.
Реформы Петра I скорее усиливали роль государства, нежели развивали идею местного самоуправления. Более глубокий след оставили реформы Екатерины II. При ней появляются земские суды и земская полиция, приказы общественного призрения, земские повинности и другое.
Новое развитие земская идея получила после отмены крепостного права в 1861 г. До введения земств в стране существовало только сословное самоуправление. Однако теперь создавалось всесословное самоуправление – самоуправление гражданское: земство выбиралось гражданами, а не корпоративными объединениями.
1837 г. Младший чин полиции Министр внутренних дел Д. Н. Блудов подготовил новое "Положение о земской полиции", которое Николай I утвердил 1 июля 1837 г. В уезде создавались участкистаны, что привело к увеличению числа полицейских. В каждый стан назначался становой пристав. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков.
3 июня 1837 года были утверждены положения о земской полиции и наказ чинам и служителям земской полиции, по которым нижний земский суд был окончательно переименован в земский суд (на практике такое название использовалось с 1796 года, когда был упразднён верхний земский суд). Кроме того, было сокращено число заседателей земского суда. Был создан новый институт становых приставов, существенно отличавшихся от прежних заседателей тем, что они не избирались дворянством, а назначались губернатором через губернские правления и находились не в уездных городах.
В состав земского суда входили: земский исправник (председатель); старший непременный заседатель, избиравшийся от дворянства, и два сельских заседателя, избиравшихся государственными крестьянами. В более важных случаях, когда требовалось расследование или принятие мер на месте, вне уездного города, из земского исправника, местного станового пристава и уездного стряпчего организовывалось временное отделение земского суда, которое пользовалось всеми правами и властью земского суда.
Исполнительными органами земского суда были волостные правления, удельные приказы, вотчинные управления и другие сельские органы управления. Кроме того, для непосредственного надзора за спокойствием и в качестве самостоятельных исполнительных органов земского суда, земского исправника и становых приставов в 1837 году были учреждены служители земской полиции. Это были сотские и подчинённые им десятские, которые в селениях государственных крестьян и в имениях удельных крестьян избирались крестьянами, а в имениях помещичьих назначались владельцем. В посадах, местечках и заштатных городах, не имевших особой городской полиции, были установлены тысяцкие и пятисотские, назначавшиеся земским исправником. Полномочия земского суда по закону 1837 году изменены не были[1].
Состав и задачи земских учреждений. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган (земское собрание) и исполнительный (земская управа). Земства сами выбирали руководящие органы, определяли направление своей деятельности, подбирали и обучали кадры. Земские учреждения решали задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, культурно – просветительная работа, сельское хозяйство, продовольственное дело, статистика и т. п.
Об идеях земства вновь вспомнили только в 90 – е годы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , вступивший в силу с 1 сентября 1995 г. , определил общую концепцию реформы местного самоуправления. Он содержит перечень вопросов в сфере местного самоуправления, подлежащих регулированию федеральным законодательством.
Местное самоуправление выполняет несколько важных функций: 1. Представляет один из древнейших институтов демократии, а также важный элемент политической системы общества; 2. Выступает связующим звеном между населением и государственными структурами; 3. Является базовым звеном реализации федеральных и региональных программ на локальном уровне; 4. Содействует укреплению государства;
5. Представляет собой механизм реализации населением своих гражданских прав и свобод; 6. Выступает средством решения наиболее близких населению социальных проблем и удовлетворения важных потребностей в социальной сфере; 7. Способствует решению государственных задач силами местных органов путем передачи им отдельных государственных полномочий.
Отличия местного самоуправления от государственного: - характер власти, - ограниченность круга дел, доставленных местному самоуправлению, - местное самоуправление должно иметь самостоятельные источники финансирования, - местное самоуправление строится на ограниченных территориях, - всегда сопутствует принцип – обязательно наличие представительного или распорядительного органа.
Согласно действующим в России законам о самоуправлении, жители образуют территориальную общину – добровольную, самоуправляемую, не имеющую членства некоммерческую организацию граждан. Объединяются они добровольно, на основе общности интересов для реализации общих целей. Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание или конференция. Общины имеют определенные полномочия, к которым относятся местные вопросы: • защита прав и интересов, • организация благотворительности, • общественный контроль, • содействие жителей в решении проблем и др.
В чем польза местного самоуправления для общества? Во-первых, местные нужды лучше всего знакомы самим жителям. Во-вторых, развитие самостоятельности, предприимчивости. В-третьих, общественная жизнь распределяется по всему государству, а не стягивается к центру. В-четвертых, местное самоуправление связывает администрацию с народом. В- пятых, ближайшее и практическое знакомство с общественными делами.
Скачать презентацию Местное Самоуправление Составил Бобров Сергей рядовой полиции 1
бобров.pptx